國際碳交易對我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的啟示オ

劉偉巖??

[摘要]在世界經(jīng)濟向著“低碳經(jīng)濟”轉(zhuǎn)型的今天，全球正在進行著一場史無前例的交易——國際碳交易。本文主要介紹國際碳交易現(xiàn)狀，并對我國的低碳經(jīng)濟進行SWOT分析，在此基礎(chǔ)上，針對我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題，借鑒國際先進經(jīng)驗對我國下一步工作提出對策建議。

[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；國際碳交易；SWOT分析；啟示

[DOI]1013939/jcnkizgsc201521..176

1國際碳交易現(xiàn)狀

1997年《京都議定書》簽訂后，國際碳權(quán)交易市場隨之形成，現(xiàn)行的國際碳交易市場分為“配額市場”和“自愿市場”，前者是為義務(wù)減排國設(shè)立的平臺，其又可分為基于配額和項目的交易；后者則是從社會責任與效益、品牌建設(shè)等目標出發(fā)建立的。為履行減排義務(wù)及在國際碳交易市場中爭奪話語權(quán)，各國均在建立本國的碳交易市場，目前歐、美等發(fā)達國家在碳權(quán)交易方面的發(fā)展較為完善，歐盟排放權(quán)交易體系已為全球市值最大的碳權(quán)交易市場。緊隨其后，發(fā)展中國家也極力發(fā)展本國的碳交易市場，全球建立起眾多的碳交易市場（見表1）。

2我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的SWOT分析

我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的歷史悠久，最早見之于2006年由國家環(huán)?？偩帧l(fā)改委等六部委聯(lián)合發(fā)布的《氣候變化國家評估報告》中；2007年，在亞太經(jīng)合組織（APEC）第15次會議上，我國明確主張“發(fā)展低碳經(jīng)濟”；2009年哥本哈根會議中，我國提出到2020年我國單位生產(chǎn)總值CO2排放量在2005年下降40%～45%；2010年，“十二五”規(guī)劃第一次提出碳排放約束性指標：單位國內(nèi)生產(chǎn)總值CO2排放量降低17%，并提出逐步建立碳排放交易市場；2011年，我國批準北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳開展碳權(quán)試點工作，并計劃2013年正式實施試點工作。在國家政策的引導下，我國低碳道路由迷茫逐漸變得明確起來，而且節(jié)能減排效果顯著，但與此同時，我國的低碳經(jīng)濟發(fā)展也存在許多問題，詳見表2。

3啟示

3.1借鑒國外先進經(jīng)驗，發(fā)展低碳經(jīng)濟

首先，要著力研發(fā)低碳技術(shù)，加強科技創(chuàng)新。低碳技術(shù)是制約低碳經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，現(xiàn)階段，我國應(yīng)加大對技術(shù)開發(fā)的投入，集中鉆研可再生能源、綠色能源、碳捕集和封存等先進低碳技術(shù)，同時，必須加快技術(shù)的普及和推廣，提高能源利用率，優(yōu)化高能耗產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和使用結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。其次，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。無論是從國外角度還是從國內(nèi)角度講，中國都必須調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，提高資源利用率；調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，節(jié)能減排。把開發(fā)綠色能源，如風能、水能、核能等列入國家長期發(fā)展戰(zhàn)略；實現(xiàn)從高投入、高排放、低產(chǎn)出的“兩高一低”的產(chǎn)業(yè)高碳發(fā)展模式向低投入、低排放、高產(chǎn)出的“兩低一高”的產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。最后，加強國際合作，降低貿(mào)易摩擦。發(fā)達國家間潛在的“低碳共同體”及其可能制定的碳排放國際規(guī)則嚴重影響我國高能耗產(chǎn)品的出口。為此，我國應(yīng)借與發(fā)達國家合作開發(fā)CDM項目之際，通過制度化手段加快發(fā)達國家向我國的經(jīng)驗傳輸和技術(shù)轉(zhuǎn)讓；并了解國際貿(mào)易新規(guī)則，按照國際環(huán)保規(guī)則生產(chǎn)，提高市場準入標準，避免“綠色壁壘”帶來的貿(mào)易摩擦。

3.2建立與國際接軌的碳交易市場機制

第一，保持適度的政府行為，引導企業(yè)積極參與。政府在整個排放權(quán)交易體系中發(fā)揮著主導作用，其行為主要體現(xiàn)在一級市場上的監(jiān)督、控制、引導作用。針對目前我國企業(yè)參與碳交易市場消極狀態(tài)，我國政府應(yīng)采取自愿和強制減排相結(jié)合的方法，制定獎罰懲處政策引導后知后覺企業(yè)積極參與，形成長期有效的需求。第二，鼓勵金融業(yè)介入，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品。碳交易市場是一個高資金運行的市場，離不開資金的注入和流動，也就離不開金融業(yè)。中國應(yīng)制定有關(guān)政策鼓勵金融機構(gòu)的注入，為碳交易市場注血。同時發(fā)展碳產(chǎn)品期貨市場，創(chuàng)新碳金融產(chǎn)品（包括碳排放期貨期權(quán)、碳權(quán)質(zhì)押融資、碳基金、碳債券、碳貨幣），保持碳金融與碳交易的協(xié)同發(fā)展。第三，完善碳交易體系建設(shè)，加強其他配套制度規(guī)劃。我國應(yīng)盡快建立全國性交易平臺，把中西部中承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、具有巨大減排潛力的省份納入其中。同時，中介機構(gòu)和政府應(yīng)主動提高信息透明度和議價能力，鼓勵更多的企業(yè)、金融機構(gòu)、個人參與其中，此外還應(yīng)加強其他有關(guān)配套制度建設(shè)，如把碳權(quán)作為企業(yè)資產(chǎn)納入破產(chǎn)或兼并程序。

3.3完善我國經(jīng)濟發(fā)展的法律制度環(huán)境

一方面，政府要創(chuàng)新相關(guān)法律制度，完善碳交易市場監(jiān)管法律法規(guī)。具體而言，我國應(yīng)建立科學合理的考核評價體系和能全面推進低碳經(jīng)濟的管理體制，摒棄單純以GDP增長作為政績考核的最高標準；改變能源價格偏低的現(xiàn)狀，把能源當作商品投入市場，完善能源價格形成機制；加大對低碳企業(yè)的扶持，引導人力、物力、財力向低碳領(lǐng)域流動，建立財政、信貸、稅收等配套體系推進我國經(jīng)濟發(fā)展；同時，制定全面的綜合性法律，如《碳排放交易法》，從法律上界定碳權(quán)的稀缺性、排他性、可交易性，并設(shè)立一個專門的碳交易市場監(jiān)管機構(gòu)，再由其制定和實施碳排放許可制度和核證減排量制度，規(guī)范和管理進入碳交易市場的主體。另一方面，借鑒國外經(jīng)驗，強化公眾參與制度，即：完善低碳經(jīng)濟信息公開制度、公眾聽證制度和細化公眾參與程序，在保障公眾知情權(quán)的基礎(chǔ)上，以公眾利益為出發(fā)點，實現(xiàn)公眾的全面參與。

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[作者簡介]劉偉巖（1989—），女，河北邢臺人，碩士。研究方向：世界經(jīng)濟。