恐怖主義加強(qiáng)“軟目標(biāo)”襲擊現(xiàn)象評(píng)析*

朱素梅

近年來(lái)，世界各地針對(duì)軟目標(biāo)的恐怖襲擊日益增多，保護(hù)軟目標(biāo)已成為各國(guó)反恐面臨的焦點(diǎn)問(wèn)題。本文擬對(duì)恐怖分子加強(qiáng)軟目標(biāo)襲擊現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，探討其背后原因，并總結(jié)各國(guó)防范軟目標(biāo)恐怖襲擊的措施，從中汲取教益。

一、軟目標(biāo)成為恐怖襲擊重點(diǎn)對(duì)象

所謂軟目標(biāo)，是指那些通常缺乏適當(dāng)安全保護(hù)或者難以防護(hù)的設(shè)施和資源。軟目標(biāo)之所以難以保護(hù)，是因?yàn)槠湓谠O(shè)計(jì)與使用目的上均具開(kāi)放性特點(diǎn)。一般而言，軟目標(biāo)包括購(gòu)物中心、酒店、公共汽車站、火車站，以及餐館和宗教場(chǎng)所等。①Brian T．Bennett，Understanding，Assessing，and Responding to Terrorism:Protecting Critical Infrastructure and Personnel，Wiley－Interscience，2007，p．62．近年來(lái)，軟目標(biāo)已成恐怖襲擊的重點(diǎn)對(duì)象，世界各地針對(duì)軟目標(biāo)的恐怖襲擊事件頻發(fā)，給各國(guó)安全造成重大威脅。

從地域看，針對(duì)軟目標(biāo)的襲擊主要發(fā)生在沖突頻繁的地區(qū)和國(guó)家，并呈現(xiàn)向全球擴(kuò)展態(tài)勢(shì)。在亞洲，一些國(guó)家頻頻出現(xiàn)軟目標(biāo)受襲事件。2008年11月26日，印度孟買遭遇了印度版“9·11”。在此次恐怖襲擊中，恐怖分子將孟買最豪華的奧貝羅伊飯店和泰姬瑪哈酒店數(shù)十名客人劫為人質(zhì)，并在酒店設(shè)置行動(dòng)指揮中心，同時(shí)還對(duì)猶太文化中心和火車站等軟目標(biāo)內(nèi)的民眾開(kāi)槍，共造成至少172人死亡。有反恐專家根據(jù)孟買恐怖襲擊事件及全球恐怖襲擊總態(tài)勢(shì)分析認(rèn)為，恐怖分子對(duì)旗艦酒店等軟目標(biāo)的襲擊從數(shù)量、總的傷亡率和單次襲擊中的傷亡率看都呈上升趨勢(shì)。③“Serena Hotel:Pakistani Injured，Not Killed，in Kabul Attack”，http://tribune．com．pk/story/685883/serena－h(huán)otel－pakistaniinjured－not－killed－in－kabul－attack．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)亞洲被稱為世界三大反恐戰(zhàn)場(chǎng)的伊拉克、阿富汗和巴基斯坦近年多次發(fā)生襲擊酒店等軟目標(biāo)的重大恐怖事件。2008年9月20日，巴基斯坦伊斯蘭堡標(biāo)志性建筑萬(wàn)豪酒店遭遇裝載成噸炸藥的汽車炸彈襲擊，至少造成53人死亡，捷克駐巴大使也在恐怖襲擊中遇難。2011年6月28日，阿富汗首都喀布爾的豪華酒店洲際酒店遭到塔利班自殺炸彈襲擊，此前在2003年和2006年，該酒店也曾遭受火箭彈襲擊。隨著2014年美國(guó)撤軍步伐的加快，阿富汗塔利班武裝分子于2014年1月17日襲擊了喀布爾市中心一家著名餐廳;2014年3月20日晚，塔利班武裝分子又對(duì)喀布爾一家五星級(jí)酒店實(shí)施了恐怖襲擊。③

非洲是恐怖分子實(shí)施軟目標(biāo)襲擊的另一重要地區(qū)。2010年7月11日，烏干達(dá)首都坎帕拉一家埃塞俄比亞餐館和一家橄欖球俱樂(lè)部同時(shí)發(fā)生爆炸，導(dǎo)致正在觀看世界杯決賽的球迷被炸致死76人。①“Uganda Bombs Kill 74，Islamists Claim Attack”，http://www．reuters．com/article/2010/07/12/us－uganda－blast－idUSTRE66A2B120100712．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)2013年9月21日，索馬里青年黨發(fā)動(dòng)對(duì)肯尼亞一家高檔購(gòu)物中心的恐怖襲擊，并在商場(chǎng)內(nèi)與肯尼亞武裝部隊(duì)對(duì)峙四天，導(dǎo)致69人死亡，上百人受傷。②“Kenya Westgate Mall Attack:What We Know”，http://www．bbc．com/news/world－africa－24617763．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月6日)2014年1月1日，索馬里青年黨對(duì)索馬里首都的半島酒店發(fā)動(dòng)汽車炸彈襲擊，造成六人死亡。尼日利亞的恐怖組織“博科圣地”自2013年年初政府對(duì)其大規(guī)模清剿后展開(kāi)了一系列以學(xué)校為目標(biāo)的恐怖報(bào)復(fù)行動(dòng)，2014年又多次襲擊該國(guó)東北部數(shù)所學(xué)校，上百名無(wú)辜學(xué)生被害，如2月25日襲擊約貝州一所學(xué)校，59名學(xué)生被害。為保護(hù)學(xué)校及無(wú)辜學(xué)生，恐怖襲擊重災(zāi)區(qū)、東北部的博爾諾州政府被迫于3月19日宣布關(guān)停該州所有高等中學(xué)。③李晉:“尼日利亞恐怖襲擊重災(zāi)區(qū)關(guān)停學(xué)校?恐怖主義處失控狀 態(tài)”，http://world．people．com．cn/n/2014/0320/c157278－24689462．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年3月20日)

在歐美，伴隨著全球恐怖活動(dòng)回潮，近年也頻頻發(fā)生針對(duì)軟目標(biāo)的恐怖襲擊事件。據(jù)相關(guān)文件顯示，“基地”組織曾企圖在2009年復(fù)活節(jié)期間襲擊英國(guó)曼徹斯特多個(gè)購(gòu)物中心。英國(guó)警方認(rèn)為，一旦該襲擊陰謀變成現(xiàn)實(shí)，造成的傷亡人數(shù)肯定會(huì)超過(guò)2005年倫敦爆炸案規(guī)模，并進(jìn)而成為英國(guó)有史以來(lái)最嚴(yán)重的一次恐怖襲擊事件。④Paul Cruickshank，Tim Lister，and Nic Robertson，“Evidence Suggests that Al－Shabaab Is Shifting Focus to‘Soft’Targets”，CNN，September 27，2013．2010年瑞典反恐官員披露，“基地”瑞典分支試圖效仿“孟買模式”，攜帶重型武器從瑞典進(jìn)入丹麥，襲擊哥本哈根報(bào)社等軟目標(biāo)。2011年“基地”組織東非分支頭目被擊斃后，從其身上搜出的文件顯示，“基地”分支計(jì)劃襲擊倫敦的五星級(jí)酒店、伊頓公學(xué)及猶太人社區(qū)等軟目標(biāo)。⑤Paul Cruickshank，Tim Lister，and Nic Robertson，“Evidence Suggests that Al－Shabaab Is Shifting Focus to‘Soft’Targets”，CNN，September 27，2013．2012年2月1日，英國(guó)警方破獲一起企圖襲擊倫敦證券交易所的恐怖襲擊陰謀，4名被抓捕的激進(jìn)分子承認(rèn)計(jì)劃在倫敦證券交易所安置炸彈。美國(guó)在經(jīng)歷了一段相對(duì)平靜期后，于2013年4月15日發(fā)生了“9·11”以來(lái)最嚴(yán)重的恐怖襲擊，在當(dāng)天的波士頓馬拉松比賽現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生連環(huán)爆炸，致使3人死亡、200多人受傷。⑥“Boston Marathon Bombing 2013”，http://www．latimes．com/topic/unrest－conflicts－war/terrorism/boston－marathon－bombing－(2013)－EVCAL00036．topic．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月10日)

在俄羅斯，繼2013年10月21日一名女性自殺炸彈襲擊者在伏爾加格勒市公交車上引爆炸彈后，2013年12月29日和12月30日伏爾加格勒再次發(fā)生火車站和無(wú)軌電車的自殺式襲擊事件。⑦“Second Suicide Bomber in Russia's Volgograd Kills 14 on Bus”，http://www．reuters．com/article/2013/12/30/us－russia－blasttrolley－idUSBRE9BT03N20131230(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月7日)

作為國(guó)際恐怖活動(dòng)的組成部分，恐怖分子在中國(guó)發(fā)動(dòng)的恐怖活動(dòng)近年呈上升趨勢(shì)，襲擊對(duì)象也開(kāi)始轉(zhuǎn)向軟目標(biāo)。2014年月3月1日，中國(guó)云南昆明火車站發(fā)生由新疆分裂勢(shì)力策劃組織的嚴(yán)重暴力恐怖事件，造成29人死亡、140余人受傷。⑧“強(qiáng)烈譴責(zé)昆明恐怖襲擊事件”，http://www．people．com．cn/24hour/n/2014/0304/c25408－24517753．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月7日)

從上述恐怖事件看，目前在世界各地針對(duì)軟目標(biāo)的恐怖襲擊主要有以下特點(diǎn)。一是沖突地區(qū)和國(guó)家發(fā)生軟目標(biāo)襲擊事件的頻率高。據(jù)2012年“全球恐怖活動(dòng)指數(shù)”報(bào)告，大多數(shù)恐怖襲擊都發(fā)生在沖突形勢(shì)之下。蘭德公司2006年一份研究報(bào)告顯示，自1998年以來(lái)，針對(duì)購(gòu)物中心的恐怖襲擊活動(dòng)最頻繁的國(guó)家和地區(qū)是那些沖突正在發(fā)生的國(guó)家和地區(qū)，例如國(guó)內(nèi)分離活動(dòng)最猖獗時(shí)的土耳其、哥倫比亞、黎巴嫩和以色列等國(guó)。⑨Tom LaTourrette，David R．Howell，David E．Mosher，John and MacDonald，“Reducing Terrorism Risk at Shopping Centers”，RAND Corporation，2006，pp．81－98．

二是軟目標(biāo)襲擊具有跨國(guó)性。這首先表現(xiàn)于襲擊者的組成往往具有跨國(guó)特點(diǎn)。例如肯尼亞購(gòu)物中心事件顯示了多國(guó)極端組織合作的特點(diǎn)，在索馬里青年黨公布的襲擊者名單中包括6名美國(guó)人、1名英國(guó)人和1名瑞典人。許多襲擊軟目標(biāo)的行動(dòng)也具有跨國(guó)特點(diǎn)。在肯尼亞購(gòu)物中心襲擊案中，索馬里青年黨招募的恐怖分子從索馬里進(jìn)入肯尼亞活動(dòng);巴基斯坦極端組織“虔誠(chéng)軍”也是從巴基斯坦?jié)撊胗《葘?shí)施恐怖行動(dòng)的。另外，軟目標(biāo)的襲擊對(duì)象也往往具有跨國(guó)性?？夏醽嗁?gòu)物中心襲擊事件的死亡者除了肯尼亞本國(guó)的公民外，還有來(lái)自英國(guó)、法國(guó)、加拿大、印度和中國(guó)的公民。2014年年1月17日，塔利班襲擊了阿富汗喀布爾市中心一處以外國(guó)人為主要客源的餐廳，死者包括多名外國(guó)外交人員。①“Three Americans among 21 Killed as Taliban Targets Popular Kabul Restaurant”，http://worldnews．nbcnews．com/_news/2014/01/18/22339850－three－americans－among－21－killed－as－taliban－targetspopular－kabul－restaurant．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月7日)

三是針對(duì)軟目標(biāo)的襲擊具有示范效應(yīng)。例如，在2008年的孟買襲擊中，16名恐怖分子襲擊了包括酒店、咖啡館、火車站等在內(nèi)的多處軟目標(biāo)，與印度警方對(duì)峙了三天。孟買恐怖襲擊中針對(duì)重要軟目標(biāo)的襲擊模式受到一些恐怖組織青睞和效仿。2011年“基地”組織東非分支頭目被擊斃后，其身上搜出的文件宣稱，“我們的目標(biāo)就是使用在孟買事件中我們的兄弟使用的戰(zhàn)術(shù)，以低成本行動(dòng)對(duì)倫敦的精英階層和猶太人社區(qū)施以沉重打擊”。最能體現(xiàn)孟買襲擊事件示范效應(yīng)的事件是2013年9月21日肯尼亞購(gòu)物中心襲擊案。在該事件中，索馬里青年黨在場(chǎng)內(nèi)與肯尼亞武裝部隊(duì)對(duì)峙四天，導(dǎo)致69人死亡，上百人受傷。②Paul Cruickshank，Tim Lister，and Nic Robertson，“Evidence Suggests that Al－Shabaab is Shifting Focus to‘Soft’Targets”，CNN，September 27，2013．

二、為什么針對(duì)軟目標(biāo)?

襲擊軟目標(biāo)是恐怖勢(shì)力在硬目標(biāo)越來(lái)越難以下手背景下退而求其次的選擇?！?·11”后，世界各國(guó)普遍對(duì)硬目標(biāo)實(shí)施嚴(yán)格的安保措施，恐怖組織襲擊硬目標(biāo)的難度進(jìn)一步加大。美國(guó)政府進(jìn)一步加大了其使領(lǐng)館的安全保護(hù)，先后投入數(shù)十億美元，用于建設(shè)符合安全標(biāo)準(zhǔn)的駐外使領(lǐng)館，所有新建使領(lǐng)館必須符合《美國(guó)使館設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。美國(guó)還向其分布于全球100多個(gè)國(guó)家的大約149個(gè)駐外使領(lǐng)館派駐海軍陸戰(zhàn)隊(duì)士兵。在俄羅斯，為防止針對(duì)機(jī)場(chǎng)的恐怖襲擊，一些機(jī)場(chǎng)安裝了能夠進(jìn)行3D識(shí)別的最新安全系統(tǒng)。在一些沖突頻繁的國(guó)家，對(duì)政府機(jī)構(gòu)和軍事設(shè)施的保護(hù)尤其嚴(yán)密，例如在阿富汗，其總統(tǒng)府及政府機(jī)構(gòu)所在地一直有重兵保衛(wèi)，除配備現(xiàn)代化安檢設(shè)備外，還有荷槍實(shí)彈的軍人和身著便衣的安全人員。

由于使館和機(jī)場(chǎng)受到越來(lái)越嚴(yán)密的安全保護(hù)而成為“硬目標(biāo)”，恐怖組織不得不將襲擊對(duì)象轉(zhuǎn)向人群密集的酒店、購(gòu)物中心等軟目標(biāo)。相對(duì)而言，軟目標(biāo)在營(yíng)業(yè)方式和結(jié)構(gòu)等方面的特點(diǎn)使其易受恐怖襲擊。與政府機(jī)構(gòu)和機(jī)場(chǎng)等安防措施較嚴(yán)格的場(chǎng)所不同，酒店和購(gòu)物中心采取開(kāi)放式營(yíng)業(yè)方式，安保措施相對(duì)薄弱，客觀上有利于恐怖分子實(shí)施襲擊。在多起針對(duì)酒店和購(gòu)物中心的襲擊中，恐怖分子利用這些場(chǎng)所開(kāi)放式的營(yíng)業(yè)特點(diǎn)，事先踩點(diǎn)和為恐怖襲擊做準(zhǔn)備。對(duì)孟買恐怖襲擊的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，恐怖分子事先做了精心準(zhǔn)備，印度特種部隊(duì)在突襲泰姬瑪哈酒店時(shí)發(fā)現(xiàn)了恐怖分子事先帶入酒店的背包，里面裝有AK－47步槍和手榴彈等武器。印度情報(bào)部門也指出，恐怖分子在孟買襲擊前四日已預(yù)先在奧貝羅伊酒店的房間內(nèi)儲(chǔ)存武器及炸藥。在肯尼亞內(nèi)羅畢購(gòu)物中心的襲擊事件中，恐怖分子在恐怖襲擊前三個(gè)月就租賃了購(gòu)物中心的一個(gè)商店，并利用貨運(yùn)電梯把武器彈藥儲(chǔ)存進(jìn)該商店。針對(duì)軟目標(biāo)的脆弱性，美國(guó)安全專家克拉克·歐文一針見(jiàn)血地指出:“非常具有諷刺意味的是，我們?cè)郊訌?qiáng)對(duì)硬目標(biāo)的保護(hù)，針對(duì)軟目標(biāo)的襲擊越有可能發(fā)生?！雹跜lark Kent Ervin，“Terrorism’s Soft Targets”，The Washington Post，May 7，2006．

恐怖分子襲擊軟目標(biāo)的另一原因是一些軟目標(biāo)代表了恐怖組織憎恨和要打擊的人群?！盎亍苯M織等國(guó)際恐怖組織的主要打擊目標(biāo)是西方國(guó)家的政府和精英階層，豪華酒店和高檔購(gòu)物中心恰恰是西方國(guó)家人士經(jīng)常光顧的場(chǎng)所。作為西方品牌的連鎖酒店，世界各地的萬(wàn)豪酒店近年屢屢遭恐怖襲擊就反映了恐怖組織的訴求與表達(dá)。2011年“基地”組織東非頭目身上搜出的文件也顯示了同樣的訴求，該文件在解釋襲擊倫敦的伊頓公學(xué)及五星級(jí)酒店的原因時(shí)表示，對(duì)英國(guó)皇室子女和英國(guó)貴族子弟就讀的伊頓公學(xué)的襲擊可以給政界和企業(yè)界以沉重打擊。由于普通英國(guó)民眾嫉恨富有階層，該襲擊將只會(huì)打擊英國(guó)特權(quán)階層而不會(huì)影響普通民眾。至于計(jì)劃中對(duì)倫敦的利茲等豪華酒店的襲擊，將起到與孟買恐怖事件中襲擊酒店等軟目標(biāo)同樣的效果。④Paul Cruickshank，Tim Lister，and Nic Robertson，“Evidence suggests that Al－Shabaab is Shifting Focus to‘Soft’Targets”，CNN，September 27，2013．

襲擊軟目標(biāo)可以造成更大的轟動(dòng)效應(yīng)和心理沖擊也是其備受恐怖分子青睞的重要原因。恐怖組織制造恐怖活動(dòng)意在追求轟動(dòng)效應(yīng)和最大的宣傳效果，而豪華酒店和購(gòu)物中心等軟目標(biāo)往往是著名的地標(biāo)建筑，對(duì)這些目標(biāo)發(fā)動(dòng)襲擊可以造成巨大的震撼性效果，吸引更多國(guó)際媒體的關(guān)注。例如，在2008年9月20日對(duì)伊斯蘭堡標(biāo)志性建筑萬(wàn)豪酒店的襲擊中，由于萬(wàn)豪酒店地處伊斯蘭堡市中心，周圍遍布總統(tǒng)府、總理府、議會(huì)大廈等重要機(jī)構(gòu)，來(lái)訪的外國(guó)政要、外國(guó)游客和企業(yè)界人士也經(jīng)常光顧，因此該襲擊事件對(duì)巴基斯坦民眾產(chǎn)生了巨大的心理沖擊，并使其對(duì)政府是否具備保護(hù)民眾的能力產(chǎn)生懷疑。在孟買恐怖襲擊發(fā)生后，恐怖分子對(duì)孟買泰姬瑪哈酒店等著名地標(biāo)建筑的襲擊吸引了包括美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)(CNN)在內(nèi)的眾多國(guó)際媒體的極大關(guān)注，嚴(yán)重?fù)p害了印度的國(guó)家形象。孟買是印度吸納外資最重要的城市，恐怖襲擊在很大程度上使一些投資者望而卻步。這次襲擊所造成的心理震撼還表現(xiàn)在:那些在酒店被襲擊的西方人感受到了襲擊者強(qiáng)烈的反西方情緒，使其對(duì)印度政府的管理能力和社會(huì)失序狀況愈加擔(dān)心，沉重地打擊了西方對(duì)印度發(fā)展的信心。另外，酒店和購(gòu)物中心往往是人群高度集中的場(chǎng)所，恐怖襲擊可以造成更大的殺傷力，在社會(huì)上形成巨大的心理恐慌。如肯尼亞購(gòu)物中心發(fā)生恐怖襲擊時(shí)，商場(chǎng)內(nèi)約有1000人;巴基斯坦萬(wàn)豪酒店爆炸案發(fā)生時(shí)，約500名結(jié)束齋戒的穆斯林正在餐廳用餐，恐怖襲擊所造成的巨大傷亡造成了震撼性的社會(huì)效應(yīng)。①“目擊者稱卡車在距萬(wàn)豪酒店18米處爆炸”，http://news．xinhuanet．com/world/2008－09/21/content_10086769．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年4月7日)

另外，襲擊軟目標(biāo)也反映了近年國(guó)際恐怖勢(shì)力實(shí)力下降趨勢(shì)。對(duì)恐怖組織來(lái)說(shuō)，襲擊戒備森嚴(yán)的政府建筑和軍事設(shè)施等硬目標(biāo)能產(chǎn)生更大的“政治和意識(shí)形態(tài)方面的影響”。然而“9·11”以來(lái)國(guó)際社會(huì)十多年的反恐努力，使得恐怖組織策劃、資助和實(shí)施針對(duì)硬目標(biāo)恐怖襲擊的能力大大削弱。例如在阿富汗，盡管塔利班一向以襲擊軍事設(shè)施和政府機(jī)構(gòu)來(lái)顯示自己的實(shí)力和影響力，但隨著阿富汗政府軍打擊能力增強(qiáng)，襲擊軍事設(shè)施等硬目標(biāo)的難度已經(jīng)大大增加，塔利班只好將目標(biāo)轉(zhuǎn)向安防相對(duì)薄弱的酒店等軟目標(biāo)。索馬里青年黨在肯尼亞購(gòu)物中心的恐怖襲擊也反映了該黨近年在非盟和索馬里政府打擊下實(shí)力漸趨式微，已無(wú)力發(fā)動(dòng)大規(guī)模反擊。進(jìn)入2013年，索馬里青年黨控制的地盤已從鼎盛時(shí)期的“半壁河山”被壓縮到西南一隅。為減輕正面戰(zhàn)場(chǎng)壓力，索馬里青年黨只得鋌而走險(xiǎn)，企圖靠針對(duì)軟目標(biāo)的恐怖襲擊來(lái)逼退外國(guó)“干涉軍”。

三、如何保護(hù)軟目標(biāo)?

鑒于酒店和購(gòu)物中心等軟目標(biāo)在安防上存在巨大脆弱性，如何保護(hù)軟目標(biāo)成為國(guó)際社會(huì)面臨的重要課題。近年世界各國(guó)為保護(hù)軟目標(biāo)出臺(tái)了不少有力措施。一是加強(qiáng)對(duì)軟目標(biāo)的防護(hù)和安檢措施。巴基斯坦首都伊斯蘭堡萬(wàn)豪酒店在經(jīng)歷恐怖襲擊重新開(kāi)業(yè)后，為防止再次發(fā)生襲擊事件，在主建筑外圍建防爆墻，墻高3．5米，厚4．5米，以抵御強(qiáng)度很大的爆炸。房客在進(jìn)入酒店之前，還需穿過(guò)一個(gè)防爆房間，接受掃描安檢;如有汽車駛?cè)?，則必須經(jīng)過(guò)監(jiān)視器和炸彈探測(cè)器雙重檢查。此外，還部署民兵在由沙袋壘成的“堡壘”里監(jiān)視進(jìn)出者的一舉一動(dòng)。②“反恐專家:國(guó)際大飯店成為恐怖分子襲擊的新目標(biāo)”，http://news．southcn．com/international/gjkd/content/2008－12/02/content_4739496．htm．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月10日)美國(guó)許多購(gòu)物中心在顧客進(jìn)入購(gòu)物中心之前就啟動(dòng)安保措施，如停車場(chǎng)設(shè)計(jì)一些阻塞點(diǎn)引導(dǎo)駛?cè)氲钠嚪怕俣?，一些停車?chǎng)使用可以連接當(dāng)?shù)鼐綌?shù)據(jù)庫(kù)的自動(dòng)車牌閱讀器。③Nate Rawlings，“Not Just Mall Cops:How Shopping Centers Prevent Attack”，http://nation．time．com/2013/09/24/not－just－mallcops－h(huán)ow－shopping－centers－prevent－attacks/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月8日)在購(gòu)物中心內(nèi)，顧客能看到身穿制服的保安。不過(guò)一些大商場(chǎng)更傾向于使用不太明顯的安保措施，如使用便衣安保人員、用閉路電視監(jiān)視器監(jiān)控顧客的行為等。一個(gè)將軟目標(biāo)安保工作做到極致的例子是位于美國(guó)明尼蘇達(dá)州的“美國(guó)購(gòu)物中心(Mall of America)”。該購(gòu)物中心是美國(guó)規(guī)模最大的購(gòu)物娛樂(lè)中心，年客流量達(dá)四千萬(wàn)人。為最大限度保證購(gòu)物中心的安全，中心安全工作人員甚至采用“行為識(shí)別技巧”來(lái)辨識(shí)異常行為，對(duì)空調(diào)設(shè)施拍照或者獨(dú)自一人在筆記本上做筆記都可能被認(rèn)為是可疑行為，一些顧客的活動(dòng)在本人不知情的情況下還可能被寫(xiě)入“可疑活動(dòng)報(bào)告”中。①G．W．Schulz，Daniel Zwerdling and Andrew Becker，“Mall of America Visitors Unknowingly End up in Counterterrorism Reports”，http://www．mprnews．org/story/2011/09/02/sept11－moa－security－npr．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月20日)鑒于購(gòu)物中心顧客中40%是游客，安全人員對(duì)可疑顧客詢問(wèn)的問(wèn)題甚至包括顧客本人的旅行計(jì)劃。在肯尼亞購(gòu)物中心恐怖襲擊發(fā)生后，因?yàn)閾?dān)心效仿此類針對(duì)“軟目標(biāo)”的襲擊活動(dòng)，美國(guó)的購(gòu)物中心和酒店比任何時(shí)候都更加警覺(jué)。專家認(rèn)為，美國(guó)的購(gòu)物中心安保工作會(huì)發(fā)生一些變化，如安排休班警察上崗，讓更多便衣警官身穿制服值勤，密切與當(dāng)?shù)鼐值膮f(xié)作等。②Ilaina Jonas and Mark Hosenball，“Analysis:Nairobi Attack may Trigger Tighter Security at Malls Worldwide”，http://www．reuters．com/article/2013/09/22/us－kenya－attack－mallsecurity－analysis－idUSBRE98L0LP20130922．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年1月20日)在俄羅斯，由于2013年年底伏爾加格勒接連發(fā)生火車站和無(wú)軌電車恐怖爆炸事件，索契冬奧會(huì)的安保問(wèn)題因此成為俄羅斯和相關(guān)國(guó)家的重大關(guān)切。為確保冬奧會(huì)安全，俄政府僅安保投入就超過(guò)20億美元。索契冬奧會(huì)還實(shí)行了一些此前在國(guó)際體育賽事中很少使用的安全措施，如在購(gòu)票階段就開(kāi)始實(shí)行嚴(yán)格的身份檢查，任何想觀看奧運(yùn)會(huì)的觀眾都必須從主辦方官網(wǎng)上購(gòu)票，獲得用以進(jìn)入比賽場(chǎng)館的“觀眾通行證”，以便安保人員能夠在其抵達(dá)后核查其身份。觀眾被要求在觀看體育賽事時(shí)佩戴安全通行證，以確保身份的快速識(shí)別。③“俄羅斯將啟動(dòng)超嚴(yán)格安保措保護(hù)索契冬奧會(huì)安全”，http://world．huanqiu．com/exclusive/2013－12/4622002．html．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月8日)

二是注重軟目標(biāo)技術(shù)上的安防設(shè)計(jì)。美國(guó)蘭德公司的反恐專家建議將“排隊(duì)理論”(Queuing theory)應(yīng)用于軟目標(biāo)安保設(shè)計(jì)中，以保障酒店和購(gòu)物中心等軟目標(biāo)在人員和設(shè)備配置方面的合理性，例如，有關(guān)決策者可以根據(jù)“排隊(duì)”模型來(lái)決定某一停車場(chǎng)所需檢查點(diǎn)的數(shù)量和工作人員的配置。④Tom LaTourrette，David R．Howell，David E．Mosher，John and MacDonald，Reducing Terrorism Risk at Shopping Centers，RAND Corporation，2006，p．54．如何用高科技保護(hù)軟目標(biāo)是近年安全專家所關(guān)注的重要課題。在2013年9月舉行的美國(guó)工業(yè)安全協(xié)會(huì)(ASIS)年會(huì)上，安防專家討論了如何采用高科技手段保護(hù)軟目標(biāo)問(wèn)題，會(huì)場(chǎng)同時(shí)展示了防范恐怖襲擊的最新技術(shù)產(chǎn)品。美國(guó)泰科國(guó)際有限公司展示的一體化監(jiān)視系統(tǒng)可以幫助分析模型，使得安全人員能夠識(shí)別異?；顒?dòng)。該系統(tǒng)還能在發(fā)生針對(duì)商場(chǎng)的襲擊后結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)和錄像資料幫助定位襲擊者。⑤Scott Cohn，“Mall Siege Renews Fear of US‘Soft Target’Attacks”，http://www．cnbc．com/id/101068464．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月10日)

三是加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的管理與培訓(xùn)。反恐措施和技術(shù)是由人操作的，因此對(duì)有關(guān)人員的管理與培訓(xùn)尤為重要。美國(guó)蘭德公司專家建議，應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)物中心、酒店等軟目標(biāo)的相關(guān)人員進(jìn)行事先培訓(xùn)，例如對(duì)購(gòu)物中心的雇員(包括購(gòu)物中心工作人員、承包商和店家)進(jìn)行定期威脅認(rèn)知培訓(xùn)，幫助其了解和認(rèn)知諸如可疑包裹或者潛在的自殺式炸彈襲擊者。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)雇員進(jìn)行突發(fā)事件的應(yīng)急培訓(xùn)，如在緊急狀況下如何撤離與援助等。美國(guó)明尼蘇達(dá)州的“美國(guó)購(gòu)物中心”全年都有面向雇員的安全培訓(xùn)，這些培訓(xùn)內(nèi)容包括“如何對(duì)付商場(chǎng)扒手”，“怎樣應(yīng)對(duì)槍擊現(xiàn)場(chǎng)”等。蘭德公司的專家還建議加強(qiáng)對(duì)雇員的管理，包括對(duì)購(gòu)物中心的工作人員進(jìn)行基本背景審查(包括對(duì)犯罪記錄、信用和駕駛記錄的審查)，同時(shí)對(duì)所有的臨時(shí)承包人和商品遞送人員也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記并讓其佩戴身份卡。⑥Tom LaTourrette，David R．Howell，David E．Mosher，John and MacDonald，Reducing Terrorism Risk at Shopping Centers，RAND Corporation，2006，pp．33－44．

除了對(duì)雇員進(jìn)行培訓(xùn)，一些國(guó)家還強(qiáng)調(diào)對(duì)民眾進(jìn)行培訓(xùn)。美國(guó)一些購(gòu)物中心定期舉辦反恐模擬演習(xí)，例如“美國(guó)購(gòu)物中心”每月舉行兩次封閉演習(xí)，當(dāng)安全警報(bào)拉響后，商店將顧客帶入店內(nèi)，鎖上店門并關(guān)閉燈光。⑦Nate Rawlings，“Not Just Mall Cops:How Shopping Centers Prevent Attack”，http://nation．time．com/2013/09/24/not－just－mallcops－h(huán)ow－shopping－centers－prevent－attacks/．(上網(wǎng)時(shí)間:2014年2月8日)由于擔(dān)心在紐約發(fā)生模仿肯尼亞購(gòu)物中心的襲擊事件，紐約警察局于2014年1月在布魯克林的國(guó)王廣場(chǎng)購(gòu)物中心舉行了模擬演習(xí)?！?/p>