關(guān)于行政事業(yè)單位財(cái)政專項(xiàng)資金管理的思考

朱明明

[摘 要]隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制改革發(fā)展的不斷深入，政府對行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的投入也在不斷增加，但行政事業(yè)單位在運(yùn)用專項(xiàng)資金時(shí)，普遍存在預(yù)算不規(guī)范、使用不合理及評價(jià)失效等諸多問題，造成了資金使用的低效率。規(guī)范行政事業(yè)單位的專項(xiàng)資金核算，對于加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，提高財(cái)政資金使用效益，強(qiáng)化行政事業(yè)單位的職能有著十分重要的意義。本文總結(jié)分析了專項(xiàng)資金管理中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決對策。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；專項(xiàng)資金管理；統(tǒng)籌機(jī)制；績效評價(jià)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201528117

1 當(dāng)前行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金管理中存在的主要問題

11 專項(xiàng)資金的決策依據(jù)及決策程序不夠完善

專項(xiàng)資金項(xiàng)目設(shè)立、分配缺乏科學(xué)合理的決策依據(jù)和程序。一是政府提供公共服務(wù)的內(nèi)容和范圍界定不夠清晰，沒有充分體現(xiàn)財(cái)政專項(xiàng)資金使用的公共性特征，資金支持手段比較單一，非公有制經(jīng)濟(jì)參與程度不高。二是專項(xiàng)資金統(tǒng)籌機(jī)制不夠健全，部分專項(xiàng)資金未能根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化及時(shí)調(diào)整，存在職能交叉、內(nèi)容重復(fù)的問題。三是項(xiàng)目遴選不夠公開透明，大部分專項(xiàng)資金仍然采用傳統(tǒng)的方式，公眾參與度不夠，在一定程度上影響了資金分配的公平性。四是項(xiàng)目的規(guī)劃論證不夠充分，部分項(xiàng)目在立項(xiàng)階段未做可行性論證，在預(yù)算編制時(shí)無法細(xì)化到具體項(xiàng)目，年初無法批復(fù)下達(dá)，只能在年度執(zhí)行過程中頻繁追加，執(zhí)行進(jìn)度較慢，形成年度資金的沉淀和結(jié)余。

12 專項(xiàng)資金預(yù)算編制與執(zhí)行存在偏差

在實(shí)際操作中存在著預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、專項(xiàng)資金收入和支出在時(shí)間和數(shù)量上造成脫節(jié)的問題。一是不管項(xiàng)目是否能批準(zhǔn)，其前期經(jīng)費(fèi)使用都在經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中列支，擠占了經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)。二是由于資金一時(shí)難以到位，導(dǎo)致項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)紅字，甚至難以正常結(jié)轉(zhuǎn)。三是項(xiàng)目立項(xiàng)后，款項(xiàng)也已到位，但由于部分是為了爭取上級部門資金而立項(xiàng)的，或?qū)嶋H條件發(fā)生了變更，沒有實(shí)際支出，最后將這部分資金移用到其他項(xiàng)目或轉(zhuǎn)入單位的其他收入。四是項(xiàng)目完結(jié)后，一些單位有資金結(jié)余而不上交，或?qū)⑵滢D(zhuǎn)入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)中。這些預(yù)算與執(zhí)行的脫節(jié)現(xiàn)象都給專項(xiàng)資金規(guī)范核算帶來困難，也削弱了預(yù)算編制的控制作用。

13 專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度落實(shí)不到位

按照規(guī)定，財(cái)政部門對專項(xiàng)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，行政事業(yè)單位應(yīng)定期向財(cái)政部門匯報(bào)資金使用情況，但在實(shí)際操作中，單位真正貫徹執(zhí)行的卻很少。如項(xiàng)目組織實(shí)施不夠規(guī)范。一些部門未嚴(yán)格履行招投標(biāo)程序，未經(jīng)批準(zhǔn)改變項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容，項(xiàng)目實(shí)施過程中缺乏監(jiān)督檢查，存在“一撥了之”的現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目資金使用不夠規(guī)范，如一些單位隨意改動(dòng)資金支出用途的行為，財(cái)政部門只要求其今后予以改正和杜絕，而并未做出實(shí)際性的懲處，在一定程度上，降低了財(cái)政部門的監(jiān)管權(quán)威性，并助長了一些單位對專項(xiàng)資金的浪費(fèi)、挪用等現(xiàn)象。

14 專項(xiàng)資金的決算環(huán)節(jié)和績效評價(jià)不夠完善

在資金使用過程中，決算環(huán)節(jié)還不完善，表現(xiàn)在項(xiàng)目結(jié)束后，財(cái)務(wù)部門僅會(huì)對單位上報(bào)的各類報(bào)表從數(shù)字上進(jìn)行較為簡單的匯總，正式的結(jié)算體系尚未形成。另外，部分專項(xiàng)資金管理部門和項(xiàng)目單位績效意識薄弱，“重分配、輕監(jiān)管”、“重申請、輕績效”的現(xiàn)象仍然存在，部分項(xiàng)目沒有明確的績效目標(biāo)，績效指標(biāo)不細(xì)化，部分項(xiàng)目資金存在損失浪費(fèi)現(xiàn)象，缺乏有效的問責(zé)。

2 加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理的思路和措施

21 完善專項(xiàng)資金的決策機(jī)制

逐步完善專項(xiàng)資金設(shè)立、退出和規(guī)模適時(shí)調(diào)整的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，確保資金使用與政府的職能協(xié)調(diào)一致，符合改善民生和重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的要求。在專項(xiàng)資金的設(shè)立上，要嚴(yán)格控制、科學(xué)決策，規(guī)范設(shè)立程序，合理安排資金規(guī)模，逐步建立健全公眾參與、專家論證和集體討論決定的專項(xiàng)資金設(shè)立決策機(jī)制，提升資金決策的科學(xué)性。根據(jù)財(cái)政資金的公共性特征，調(diào)整完善專項(xiàng)資金的政策定位，處理好政府與市場的關(guān)系，積極發(fā)揮專項(xiàng)資金的引導(dǎo)帶動(dòng)作用，促進(jìn)市場培育，切實(shí)發(fā)揮好市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。進(jìn)一步梳理現(xiàn)有各項(xiàng)專項(xiàng)資金，修訂完善管理辦法，進(jìn)一步明確各專項(xiàng)資金的使用范圍，減少交叉重復(fù)；明確部門管理職責(zé)，建立健全項(xiàng)目分級管理機(jī)制，細(xì)化管理要求，加強(qiáng)資金管理的規(guī)范性。

22 完善專項(xiàng)資金統(tǒng)籌機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度

健全專項(xiàng)資金的統(tǒng)籌機(jī)制，加大統(tǒng)籌力度，提高統(tǒng)籌質(zhì)量，建立起符合財(cái)政資金決策、運(yùn)行、管理、監(jiān)督的規(guī)范程序，真正實(shí)現(xiàn)集中資金辦大事。選擇部分專項(xiàng)資金開展競爭性分配試點(diǎn)工作，在項(xiàng)目遴選過程中引入市場競爭機(jī)制。規(guī)范遴選的工作程序，豐富遴選方式，采用公眾參與、專家論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)評價(jià)等手段確定項(xiàng)目，提高向社會(huì)公開征集項(xiàng)目的資金比例，推進(jìn)民主決策。進(jìn)一步完善聯(lián)席會(huì)議決策制度，健全組織管理框架，建立比較完備規(guī)范的決策程序，增強(qiáng)決策的科學(xué)性和規(guī)范性。

23 強(qiáng)化專項(xiàng)資金管理意識，堅(jiān)持專款專用

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)完善項(xiàng)目資金使用的內(nèi)部控制制度，要吸取企業(yè)在資金使用過程中監(jiān)督和管理上的經(jīng)驗(yàn)，不斷推進(jìn)項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)防范制度的建立。強(qiáng)化預(yù)算管理，實(shí)行專項(xiàng)資金預(yù)算與部門預(yù)算同步編制。對專項(xiàng)資金實(shí)行單獨(dú)核算、?？顚Ｓ?，按規(guī)定應(yīng)設(shè)立專戶的還必須在銀行開設(shè)專戶。嚴(yán)格按規(guī)定的用途和標(biāo)準(zhǔn)使用和管理專項(xiàng)資金，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督檢查。強(qiáng)化資金管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制，防止和杜絕專項(xiàng)資金使用過程中的違規(guī)現(xiàn)象。嚴(yán)格按照招投標(biāo)、政府采購、投資評審等預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算規(guī)定，加強(qiáng)項(xiàng)目組織管理，提高預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性。加強(qiáng)業(yè)務(wù)主管部門的項(xiàng)目儲(chǔ)備、論證、跟蹤和實(shí)施推進(jìn)工作，加大財(cái)政部門監(jiān)管和指導(dǎo)力度，實(shí)現(xiàn)對專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理真正貫徹于資金活動(dòng)的全過程。

24 實(shí)行專項(xiàng)資金全過程績效管理

財(cái)務(wù)部門負(fù)有監(jiān)督管理專項(xiàng)資金的職責(zé)。監(jiān)督管理范圍包括非稅收入、預(yù)算內(nèi)撥款、財(cái)政承諾擔(dān)保負(fù)債等。在績效評價(jià)的基礎(chǔ)上財(cái)政部門監(jiān)督應(yīng)摒棄事后處理的套路，而應(yīng)將重點(diǎn)放在日常監(jiān)督上，從多層次、多環(huán)節(jié)入手以實(shí)現(xiàn)全方位的監(jiān)督。為了強(qiáng)化績效考核，各項(xiàng)專項(xiàng)資金在預(yù)算編報(bào)時(shí)要確定清晰、量化的績效目標(biāo)。加強(qiáng)績效跟蹤和監(jiān)控，對資金使用情況進(jìn)行績效評價(jià)，采用通報(bào)、公開、核減預(yù)算、收回資金等形式，將評價(jià)結(jié)果與預(yù)算編制相銜接。進(jìn)一步強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大對專項(xiàng)資金的決策、審批程序、資金使用和管理績效的跟蹤檢查力度，建立健全審計(jì)整改問責(zé)機(jī)制。

總之，專項(xiàng)資金使用和管理，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的有效推進(jìn)，雖然國家各部門做了很多積極探索和實(shí)踐，但與實(shí)際發(fā)展需要還有較大差距。應(yīng)認(rèn)真研究和吸納意見和建議，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)工作，規(guī)范行政事業(yè)單位專項(xiàng)資金的使用，提高資金的使用效率，使專項(xiàng)資金真正落到實(shí)處，創(chuàng)造更多的社會(huì)效益和價(jià)值。

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