用好網(wǎng)絡(luò)反腐 加強(qiáng)黨的組織紀(jì)律建設(shè)

張莉莉　趙翠玲　張立臣

摘要：黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志就加強(qiáng)新形勢(shì)下黨的紀(jì)律建設(shè)作出一系列重要論述。然而一些黨員干部仍無(wú)視黨紀(jì)，腐敗頻發(fā)，如何杜絕腐敗現(xiàn)象是當(dāng)今世界難題。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐異軍突起，但在蓬勃發(fā)展的同時(shí)也存在一些亟待解決的問(wèn)題。筆者對(duì)網(wǎng)絡(luò)反腐案例進(jìn)行分析，歸納了當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)反腐的主要特征，最后提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐；網(wǎng)絡(luò)輿情；組織紀(jì)律

一、網(wǎng)絡(luò)反腐的研究背景

近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)反腐越來(lái)越受到公眾的重視和官方的關(guān)注，已經(jīng)成為了一種監(jiān)督政府及公職人員的新興手段。筆者通過(guò)各種渠道收集到2004年1月至2013年2月的一些網(wǎng)絡(luò)反腐事件，并對(duì)其進(jìn)行實(shí)證分析。總體來(lái)看，對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的研究是滯后于實(shí)踐發(fā)展的。而且，目前關(guān)于網(wǎng)絡(luò)反腐和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的研究成果大多數(shù)是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)這一新型的媒介在反腐倡廉中的作用和地位作出一些具體解釋，對(duì)規(guī)范的研究偏多一些，并且大多集中在網(wǎng)絡(luò)反腐的意義和現(xiàn)狀上。

二、目前網(wǎng)絡(luò)反腐的特征

（一）網(wǎng)絡(luò)反腐的發(fā)展勢(shì)頭愈加迅猛

對(duì)2004年1月至2013年2月發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)反腐事件做相關(guān)匯總和分析，發(fā)現(xiàn)2010年之后網(wǎng)絡(luò)反腐案件的增速明顯加快，近十年來(lái)網(wǎng)絡(luò)反腐事件發(fā)展速度迅猛。網(wǎng)絡(luò)反腐的蓬勃發(fā)展，主要原因有兩個(gè)：一是中央高層和對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的作用越來(lái)越重視。中共中央總書(shū)記和中紀(jì)委的主要領(lǐng)導(dǎo)都在積極推動(dòng)相關(guān)制度建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的建設(shè)，并十分重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督在整個(gè)反腐倡廉工作中的重要作用，2013年9月中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站的開(kāi)通就是一個(gè)很好的例證。二是網(wǎng)民規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，互聯(lián)網(wǎng)的普及率已上升至一個(gè)較高水平，這為網(wǎng)絡(luò)反腐迅速發(fā)展提供了重要前提。

（二）網(wǎng)絡(luò)反腐聚焦官員奢侈消費(fèi)和道德敗壞

通過(guò)實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐信息的內(nèi)容很容易涉及暴力、金錢(qián)、性或其它故事性情節(jié)。這是因?yàn)榫W(wǎng)民對(duì)曝光腐敗案件大多數(shù)時(shí)候都是以新聞構(gòu)成要素作為價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行選擇的，他們的選擇有一定的傾向性。

官員生活瀆職枉法、職稱學(xué)歷造假、奢侈消費(fèi)、作風(fēng)不端等是網(wǎng)民揭露比較多的違紀(jì)違法行為，分別占網(wǎng)絡(luò)反腐事件總數(shù)的26%、35%、5%、20%。官員生活作風(fēng)不端行為廣泛流傳于網(wǎng)絡(luò)的有很多：如新疆烏蘇市公安局長(zhǎng)齊放的“雙胞胎”情人照片、重慶北碚區(qū)區(qū)委書(shū)記雷政富的不雅視頻、山東省農(nóng)業(yè)廳廳長(zhǎng)單增德的離婚承諾書(shū)，“表叔”袁占亭、“表哥”楊達(dá)才和“房爺”葉偉民、“房嬸”李蕓卿、“房叔”蔡斌等被廣大網(wǎng)民曝光。網(wǎng)絡(luò)反腐之所以對(duì)官員奢侈消費(fèi)和生活作風(fēng)問(wèn)題格外關(guān)注，是因?yàn)槠湟蕾嚬娸浾摰姆锤Ｊ胶驮V諸新聞范式具有局限性。

（三）被網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗高官逐漸增多

公眾憑借網(wǎng)絡(luò)匿名、傳播速度快和關(guān)注度高等特點(diǎn)，先后將蘭州市長(zhǎng)袁占亭、國(guó)家發(fā)改委副主任劉鐵男、四川省委副書(shū)記李春城、福建省交通廳長(zhǎng)李德金等一大批高官拉下馬?？梢?jiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，網(wǎng)絡(luò)反腐正在向公共部門(mén)的中上層迅速擴(kuò)展并發(fā)揮作用。這個(gè)趨勢(shì)跟微博等網(wǎng)絡(luò)反腐工具的飛速發(fā)展有很大關(guān)系。被網(wǎng)絡(luò)曝光的腐敗高官不斷地增多，表明網(wǎng)絡(luò)反腐不是僅僅可以拍“蒼蠅”，也可以打“老虎”，這也在一定程度上反應(yīng)出了廣大人民群眾對(duì)于政府治理高官腐敗的期待和堅(jiān)定信心。

（四）網(wǎng)絡(luò)反腐事件處理率達(dá)到較高水平

對(duì)于180個(gè)案例網(wǎng)絡(luò)反腐事件處理的結(jié)果進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)反腐事件處理率達(dá)到85%。其中受政紀(jì)處分的19%，移送司法和黨政機(jī)關(guān)處分的為5%和8%，有關(guān)部門(mén)正在調(diào)查的23%，黨內(nèi)給予黨紀(jì)處分或法院已經(jīng)判刑各有15%。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)反腐事件比較高的處理率有兩方面原因：一是網(wǎng)絡(luò)反腐證據(jù)及表現(xiàn)方式內(nèi)容具有一定特殊性，自曝不正當(dāng)關(guān)系、奢侈消費(fèi)照片和不雅視頻等，都是網(wǎng)絡(luò)反腐主要證據(jù)形式，而且上傳的網(wǎng)絡(luò)證據(jù)是確鑿的，不容易被別人銷毀。二是網(wǎng)絡(luò)輿論給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和涉案人員所在的部門(mén)施加的壓力大，必須盡快公布相關(guān)的處理結(jié)果，快速回應(yīng)。一旦出現(xiàn) “失真” 、“失察”或縱容、包庇等違法行為，必然引起廣大網(wǎng)民“圍觀”和抨擊。然而，同時(shí)也應(yīng)承認(rèn)網(wǎng)絡(luò)反腐事件受理還存在一些問(wèn)題。自2008年以來(lái)，每年有15%的案件都是自始至終未處理的，每年都有案件還處于調(diào)查之中，官方對(duì)案件處理情況作的回應(yīng)非常慢，并且在給予黨紀(jì)或行政處分的眾多案例中，罪責(zé)罰不相當(dāng)情況大量存在。所以，網(wǎng)絡(luò)反腐依然任重道遠(yuǎn)。

三、結(jié)論與建議

網(wǎng)絡(luò)反腐的作用越來(lái)越凸顯，是一種勢(shì)大趨勢(shì)。在推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐的進(jìn)程中，以下幾個(gè)問(wèn)題是值得關(guān)注的。

（一）官員廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)迫在眉睫

廉政領(lǐng)導(dǎo)力內(nèi)容共有兩方面：一是使組織中的成員也保持廉潔，搞好組織上的廉潔管理。二是本身的廉潔自律。廉政領(lǐng)導(dǎo)力、領(lǐng)導(dǎo)人魅力、能力和權(quán)力等等，對(duì)廉政的建設(shè)產(chǎn)生的結(jié)果和過(guò)程所具有的正的影響力。目前看來(lái)，官員在對(duì)自身的要求還需要提高。在當(dāng)今社會(huì)，網(wǎng)絡(luò)可方便快速的傳遞官員的正能量和負(fù)能量，官員必須比以前更加重視提升自身的廉政領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)高尚的道德情操和人格品質(zhì)的培養(yǎng)，保持優(yōu)良的工作、作風(fēng)生活，樹(shù)立勤政廉政好形象。從實(shí)踐來(lái)看，國(guó)際上廉潔搞得好的國(guó)家，其官員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力也大都有很好表現(xiàn)。官員奢侈消費(fèi)和生活作風(fēng)不端是我國(guó)網(wǎng)民們關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，這表明目前很多政府官員的廉政領(lǐng)導(dǎo)力處在極低水平上。

（二）重視網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化

網(wǎng)絡(luò)反腐的規(guī)范化主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是官方對(duì)一些網(wǎng)絡(luò)反腐信息的處理要規(guī)范。二是要減少陷害誣告事件發(fā)生，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)內(nèi)容。避免腐敗案件通過(guò)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)曝光之后，就不了了之。限制每個(gè)環(huán)節(jié)所需時(shí)間，對(duì)大眾關(guān)心的網(wǎng)絡(luò)反腐事件要做到及時(shí)處理和回應(yīng)。明確由什么部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)反腐信息鑒定、收集、調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)的處理，確定好網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理的主體。在監(jiān)察部網(wǎng)站上可以建立起網(wǎng)絡(luò)反腐信息處理的公共平臺(tái)，各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)授權(quán)就可以登錄，并在大型的網(wǎng)站設(shè)置好鏈接，實(shí)時(shí)公布信息處理詳細(xì)情況，為網(wǎng)民的監(jiān)督提供方便。

（三）對(duì)于網(wǎng)絡(luò)反腐的作用要客觀對(duì)待

中紀(jì)委和監(jiān)察部于2013年1月9日召開(kāi)了新聞發(fā)布會(huì)，會(huì)上通報(bào)，2012年立案的案件中，線索來(lái)源于辦案中發(fā)現(xiàn)占7.1%，來(lái)源于公檢法和審計(jì)機(jī)關(guān)移送占20.9%，來(lái)源于信訪舉報(bào)占41.8%，三個(gè)方面相加是69.8%?？梢?jiàn)，盡管網(wǎng)絡(luò)反腐功能強(qiáng)大，但其功能的發(fā)揮是不穩(wěn)定的，非制度化的，在一定程度上受領(lǐng)導(dǎo)人的意志的制約，反腐主渠道主要還是靠紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

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[4]杜治洲.廉政領(lǐng)導(dǎo)力建設(shè)：未來(lái)我國(guó)反腐敗的重要抓手[J].理論視野，2013（10）.

*基金項(xiàng)目：2014年秦皇島市社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)應(yīng)用性研究課題——加強(qiáng)制度建設(shè)， 弘揚(yáng)為民務(wù)實(shí)清廉作風(fēng)”（201407009）；河北省人力資源和社會(huì)保障課題——“三位一體”復(fù)合模式預(yù)防“吃空餉”長(zhǎng)效機(jī)制問(wèn)題研究（JRS-2014-4003）。

（作者單位：燕山大學(xué)）