伊春市林業(yè)有害生物防控體系建設實施情況的工作評估報告

李培峰等

摘 要：伊春市是國有重點林區(qū)，由于體制管理和森林經(jīng)營等方面的原因，人工林面積比例較大，天然林比例較小，對森林病蟲害抵御能力較弱，天然林保護工程實施以來，林業(yè)有害生物防治工作取得了一些顯著成效，但森林病蟲害發(fā)病率仍然居高不下，為了有效控制林業(yè)有害生物發(fā)生率長期居高不下的被動局面，自2012年以來，伊春市國有林區(qū)積極開展林業(yè)有害生物防控體系建設，并取得了一些成績，但也存在一些問題，文章就存在的問題做了一些實事求是的分析和探索。

關(guān)鍵詞：林業(yè)有害生物防控體系；存在問題；原因分析

伊春市林業(yè)有害生物防控體系建設按照黑龍江省突發(fā)事件應急體系建設“十二五”規(guī)劃實施要求，積極開展工作，取得明顯實效，但也存在一些問題，現(xiàn)將伊春市林業(yè)有害生物應急防控實施工作評估分析報告如下。

1 基本情況

自2012年以來，為進一步加強我市林業(yè)有害生物防治工作，根據(jù)黑龍江省林業(yè)廳和黑龍江省森工總局林業(yè)有害生物防治檢疫站的四率指標要求，結(jié)合我市實際，采取各項有力措施，切實做好了林業(yè)有害生物防治工作，三年來沒有發(fā)生大面積病蟲害成災情況。具體工作開展如下。

主要任務落實情況

伊春市營林局按照省、市林業(yè)有害生物應急預案的總體要求，努力推進各項工作，順利實現(xiàn)了各年度工作目標，并圓滿完成了應急預案的相關(guān)工作。

（1）應急管理體系建設情況

為切實抓好《伊春市林業(yè)有害生物災害應急預案》應急管理工作，提高保障林業(yè)生態(tài)安全和處置林業(yè)有害生物突發(fā)事件的能力，伊春市營林局高度重視應急管理工作，在日常應急管理工作中堅持營林局主管森防副局長親自抓、市森防站領(lǐng)導具體抓，工作到具體各局營林科森防站，責任到人的原則，根據(jù)林業(yè)有害生物災害應急防控需要，成立伊春市林業(yè)有害生物災害應急防控指揮部。市營林局局長任指揮長、各林業(yè)局局長任副指揮長，市營林局、市財政局、市交通局、市氣象局等有關(guān)部門（單位）負責人為成員。指揮部辦公室設在營林局，伊春市營林局主管森林病蟲害防治副局長任指揮部辦公室主任，市森防站站長任指揮部辦公室副主任，各林業(yè)局營林處、財務科、森防站負責同志為成員，確保把應急工作及責任落到實處。

（2）應急預案建設及救援隊伍建設

建立了基層應急管理工作網(wǎng)絡，有相應的可操作性的預案。成立了伊春市林業(yè)有害生物應急管理工作小組，建立有完善的預案體系，為提高對突發(fā)性林業(yè)有害生物預防和處置能力，保障林業(yè)生態(tài)安全，伊春市營林局森防站結(jié)合本部門職能職責，2014年根據(jù)省政府要求制定了《伊春市重大林業(yè)有害生物災害應急預案》經(jīng)伊春市人民政府同意在全市實施；確定了各級負責人負責應急預案的管理工作，并定期修訂完善相關(guān)預案，成立了林業(yè)有害生物專家組，專家組由伊春市林科院、伊春林業(yè)學校、市森防站等單位的森防專家組成，確保在突發(fā)事件發(fā)生時，應急預案能更加有效地發(fā)揮作用。加強基層林業(yè)局林業(yè)有害生物隊伍能力建設，開展對各林業(yè)局培訓基層林業(yè)人員的指導?；鶎恿謽I(yè)有害生物人員培訓三年來共培訓251人次，培訓取得預期效果。

（3）存在的問題及原因

全市共有森林病蟲害防治檢疫站21處，其中：國家級標準站11處、國家級先進站2處、省級先進站3處。全市每年森林病蟲鼠害發(fā)生面積300萬畝，防治面積在180萬畝左右。伊春林區(qū)林業(yè)有害生物防控工作面臨的形式依然十分嚴峻，森林病蟲害長期持高不下的態(tài)勢沒有大的改變，森林病蟲鼠害發(fā)生和蔓延已逐漸成為影響林業(yè)生態(tài)建設的重要因素，林業(yè)有害生物防治工作面臨巨大壓力。測報和防治缺少必要的資金、森防后備人才匱乏及在管理體制上受到多種與現(xiàn)實森防工作不相適應的制約等原因，使森防這項涉專業(yè)性要求高、科學性強、需多部門的協(xié)作才能做好的工作面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。具體存在以下的問題：

第一，防治資金投入不足，防治資金管理體制不合理

隨著防治藥費和人工材料費的上漲，防治成本不斷提高，實際支付的防治經(jīng)費仍保持原地不動，遠遠不能滿足防治實際要求，導致防治效率不高，防治效果不理想。同時，按照《黑龍江省國有林區(qū)森林資源管護經(jīng)營辦法（試行）》各局的林業(yè)有害生物防治費包含在天保管護費總體支出費用中，防治費沒有明確的支出比例要求，各局防治面積越少，越能減少在森防方面的支出，因此，每年由總局下達的防治計劃，很難在林業(yè)局得到落實，造成防多防少一個樣，防與不防一個樣，防好防懷一個樣。由于林管局并不掌握防治經(jīng)費的使用權(quán)，無法對各局的防治工作實施有效的監(jiān)督和制約，在對防治面積的驗收中，即使對不合格面積按規(guī)定扣除，也不影響總局對各局防治費的決算。受專業(yè)技術(shù)水平和傳統(tǒng)思維的影響，基層普遍存在對林業(yè)有害生物危害認識不足，甚至認為林業(yè)有害生物防治工作可有可無，肯點樹不算什么，致使林業(yè)有害生物發(fā)生和危害面積逐年增大，松毛蟲、鞘蛾等常發(fā)性林業(yè)有害生物的發(fā)生面積居高不下，舞毒蛾等偶發(fā)性林業(yè)有害生物暴發(fā)成災。

第二，沒有預測預報經(jīng)費，預測預報工作無法正常開展

森林病蟲鼠害預測預報是整個森防工作的基礎(chǔ)，及時而準確的預測預報是推行無公害防治、實現(xiàn)持續(xù)防災御災、有效保護森林資源的前提，能得到事半功倍的效果。然而，由于林業(yè)有害生物災前早期預防工作的非直觀性，一些單位忽視預防，將森防工作重點放在災后救治上，并以此作為森防工作的可見政績，違背了自然生物災害御災減災的客觀規(guī)律，造成了森防救治物資的極大浪費和有限森林資源的巨大破壞，最終陷入救災的被動局面。現(xiàn)有的林情要求我們必須跨過“邊破壞、邊治理”階段，實行積極的防治措施和準確的監(jiān)測預報，最大限度的發(fā)揮有限的資金作用，減少林業(yè)有害生物對寶貴森林資源的侵蝕。目前我市現(xiàn)行防治費包含在各局的天保費仲，沒有明確的支出比例要求，造成各局支出比例不統(tǒng)一，不合理，缺乏科學性。

第三，應急防治儲備庫缺少必要資金管理維護

為應急防治當年舞毒蛾的發(fā)生，2006年和2007年市政府共投入資金160萬元建立伊春市林業(yè)有害生物應急藥械儲備庫，購買植物源殺蟲劑11噸和防治機械160臺等藥械，極大緩解各林業(yè)局防治舞毒蛾藥械不足問題，在舞毒蛾防治中發(fā)揮了重要作用，但由于缺少管理維護資金，部分器械已損壞不能正常使用。為保證今后我市林業(yè)有害生物防治的及時性，發(fā)揮有限藥器械最大效益，藥械應急儲備庫要及時補充更換藥械，充分發(fā)揮應急藥械儲備庫在保障全市林業(yè)有害生物防治中的效能，每年就要有穩(wěn)定的建設資金的投入。但隨著全市商品林的全面停伐，育林費已經(jīng)沒有提取，在育林費中列支的林業(yè)有害生物相關(guān)經(jīng)費已沒有來源，這些建成項目的設施設備需要有穩(wěn)定資金來保養(yǎng)、維護和運營，每年都需要補充一定數(shù)量的防治藥品、油脂燃料、維護保養(yǎng)辦公耗材及運營資金，主要才能滿足這些建成項目的基本運營。經(jīng)過實際發(fā)生測算，每年需要保障資金共計15萬元，根據(jù)（《國務院辦公廳關(guān)于進一步加強林業(yè)有害生物防治工作的意見》國辦發(fā)【2014】16號）此經(jīng)費需要納入財政預算內(nèi)科目進行列支。需要納入財政預算內(nèi)科目進行列支。至今資金也沒有落實。

第四，原因及建議

a.合理調(diào)整防治資金管理

目前全市現(xiàn)行防治費包含在各局的天保管理費中，沒有明確的支出比例要求，造成各局支出比例不統(tǒng)一、不合理，缺乏科學性。建議一是全市統(tǒng)一明確防治費在天保管理費中的支出比例、統(tǒng)一管理。按防治面積、按不同防治方法每畝10-15元進行列支。二是要解決林管局對林業(yè)局防治工作無制約力的問題。真正做到?jīng)]有檢查驗收、沒有驗收單，財務部門就不予防治經(jīng)費決算。

b.建立行之有效的預測預報管理體系

根據(jù)我市森林資源分布、立地類型。林種樹種、樹齡及主要森林病蟲害的分布等實際情況，在全市設固定測試點18個（國家級中心測報點除外），每個固定測報點設3個固定測報樣地，全市共布設54個固定測報樣地，來監(jiān)測不同的測報對象，參照國家級中心測報點補助標準，從天保管理費中各（區(qū)）局撥出3萬元作為測報費基數(shù)，再按監(jiān)測面積大小以每畝投入0.5元作為測報經(jīng)費來單獨列支和支付，這樣才能調(diào)動基層預測預報工作的積極性，有效提高預測預報的時效性和準確性。

c.加強林業(yè)有害生物應急儲備庫維護管理

為保證應急藥械儲備庫在林業(yè)有害生物突發(fā)事件中心防控能力，國家、省市投入大量資金購買設施設備，但每年這些設施設備需要有穩(wěn)定資金來管護保養(yǎng)和維修，每年需要補充一定數(shù)量的防治藥品和油脂燃料，共計15萬元，這樣才能保障應急藥械儲備庫的應急防治作用。

2 主要目標實現(xiàn)情況

三年來伊春市林業(yè)有害生物成災率控制在1-2.4‰之間，完成了省森工總局和省林業(yè)廳下達的低于3‰的指標。

3 重點建設項目落實情況

建立健全了應急資金保障制度，建立了伊春市林業(yè)有害生物藥械儲備庫，購置了應急處置所必須的物質(zhì)儲備，有專人管理、維護和保養(yǎng)，并根據(jù)預測預警及時補充、調(diào)整應急物質(zhì)、資金儲備機制。伊春市營林局2008年爭取到國家林業(yè)有害生物建設防控體系建設資金523萬元，按項目建設要求，利用5年時間先后購置了多種有害生物防治設備和網(wǎng)絡傳輸設備，陸續(xù)建成了伊春市林業(yè)有害生物防治應急藥械儲備庫、熱處理庫、藥物熏蒸庫和預測預報網(wǎng)絡數(shù)據(jù)傳輸中心等林業(yè)有害生物防控體系項目，這些項目的建成，對全市森林病蟲害發(fā)生趨勢預報和森林病蟲害動態(tài)防治，以及控制國內(nèi)外危險性病蟲災害發(fā)生趨勢都起到了積極的防控作用，林業(yè)有害生物突發(fā)事件防控能力明顯加強。

參考文獻

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[2]汪忠良.林業(yè)生物災害管理內(nèi)涵與原則[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010（6）.

作者簡介：李培峰（1969-），男，中央黨校函授學院經(jīng)濟管理專業(yè)畢業(yè)，工程師，現(xiàn)為烏馬河林業(yè)局常務副（區(qū)）長，在基層工作多年，具有豐富的管理和實踐經(jīng)驗。