關(guān)于農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的思考

徐繼光　陳學(xué)濤

摘 要： 在當(dāng)代我國農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村基層黨組織正以其獨(dú)特的角色和作用深刻地影響著農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)發(fā)展和生態(tài)進(jìn)步，其不僅在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮越來越重要的作用，也為當(dāng)代中國基層黨組織建設(shè)提供了理論研究的沃土。我國的農(nóng)村基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐中不斷探索、創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，已成為農(nóng)村地區(qū)廣大農(nóng)民群眾建設(shè)美好家園的核心領(lǐng)導(dǎo)力量。各類黨組織廣泛分布于我國社會(huì)生產(chǎn)、生活的各個(gè)方面，本文著重探索和思考黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)，具體指設(shè)在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村一級(jí)的黨組織。

關(guān)鍵詞： 新農(nóng)村；基層；黨組織；黨建

黨的十八屆三中全會(huì)提出，在全面深化改革的新形勢下，黨建工作重心要下移、下沉。這也為新時(shí)期農(nóng)村基層黨建工作指明了方向。歷史上，在中國革命生死存亡的轉(zhuǎn)折關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨就曾經(jīng)選擇過走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的革命道路，團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾，建立了堅(jiān)固的農(nóng)村革命根據(jù)地。今天，在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，黨的農(nóng)村事業(yè)同樣需要強(qiáng)有力的組織基礎(chǔ)。保持黨的基層組織和基層黨員的創(chuàng)新性、先進(jìn)性，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，依然將是歷史和人民的選擇。因而，研究、思考我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)實(shí)況，對(duì)于時(shí)下全面深化改革、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)、發(fā)展黨的農(nóng)村事業(yè)都具有至關(guān)重要的意義。

一、以人為本，建設(shè)“服務(wù)型”農(nóng)村基層黨組織

農(nóng)村基層黨組織是處理農(nóng)村事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史性實(shí)踐中，搞生產(chǎn)，謀發(fā)展，依然是農(nóng)村工作的重要任務(wù)，這就要求我們農(nóng)村基層黨組織的工作主題要融入到人民群眾的生產(chǎn)勞動(dòng)中去，要密切聯(lián)系人民群眾。農(nóng)村基層黨組織作為黨的組織體系中的神經(jīng)末梢，廣泛的分布在農(nóng)民群眾中間，活動(dòng)于農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的第一線。因而在農(nóng)村基層黨組織中的黨員干部，他們的一言一行、一舉一動(dòng)，直接影響黨組織在人民群眾中的形象。

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，一方面，要讓廣大農(nóng)村基層黨員，特別是基層黨員干部，要清楚地認(rèn)識(shí)到自己的角色定位，強(qiáng)化公仆意識(shí)，不要把自己當(dāng)做老百姓的父母官，而是當(dāng)做老百姓的仆人，和廣大農(nóng)民群眾打成一片，從根本改善干群關(guān)系。廣大農(nóng)村基層黨員干部，要充分發(fā)揮先鋒模范作用，在上傳下達(dá)，執(zhí)行黨的路線方針和反映農(nóng)民群眾的意見過程中，要以人為本，結(jié)合各地農(nóng)村實(shí)際情況靈活執(zhí)行，全心全意為人民服務(wù)。另一方面，要充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織聯(lián)系群眾、服務(wù)農(nóng)村的重要載體作用，不斷完善和創(chuàng)新工作方式，團(tuán)結(jié)好有利于強(qiáng)化新農(nóng)村建設(shè)的其他基層組織，整合好有利于促進(jìn)新農(nóng)村發(fā)展的一切資源，協(xié)調(diào)好有利于強(qiáng)化新農(nóng)村進(jìn)步地各類社會(huì)關(guān)系，積極主動(dòng)地為黨的農(nóng)村事業(yè)的大局服務(wù)。

二、與時(shí)俱進(jìn)，建設(shè)“創(chuàng)新型”農(nóng)村基層黨組織

不同的歷史時(shí)期，廣大農(nóng)民群眾有著不同的利益訴求，新時(shí)期我國農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，復(fù)雜的基層問題和多變的社會(huì)環(huán)境無疑將是我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)所面臨得最嚴(yán)峻的考驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有跟上時(shí)代的步伐，不斷學(xué)習(xí)創(chuàng)新，才能更好地有效化解農(nóng)村基層黨建所面臨的危機(jī)。

在今天的農(nóng)村，農(nóng)民的流動(dòng)性日益增大。很多黨員外出打工，戶口和組織關(guān)系在農(nóng)村，但是人在外地，很難進(jìn)行黨組織生活。首先，就要?jiǎng)?chuàng)新黨的組織生活方式。解決好外出務(wù)工黨員的組織生活和管理問題。農(nóng)村基層黨組織和主要黨員干部要以對(duì)同志高度負(fù)責(zé)的精神，結(jié)合地區(qū)工作實(shí)際，優(yōu)化黨的組織設(shè)置，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的管理，確保黨組織覆蓋無微不至，專人專崗，一對(duì)一負(fù)責(zé)關(guān)愛流動(dòng)黨員，讓他們感受到組織大家庭的溫暖。

其次，由于工資待遇低，農(nóng)村基層黨組織吸引力下降。有些地區(qū)專職的基層黨員干部的待遇還是很低的。農(nóng)村黨員干部構(gòu)成中，中老年黨員占據(jù)大多數(shù)，很多青年黨員多外出工作，不愿意扎根農(nóng)村。針對(duì)這個(gè)問題，在農(nóng)村基層黨組織構(gòu)成中，可以實(shí)行專職黨員干部和兼職黨員干部并行制。一方面，對(duì)于專職黨員干部，要心無旁騖謀發(fā)展，全心全意服務(wù)基層群眾，不允許專職黨員干部參加其他工作，可以適當(dāng)提高專職黨員干部的經(jīng)濟(jì)收入，鼓勵(lì)他們?cè)鶎愚r(nóng)村，特別是吸引住科學(xué)文化水平高、責(zé)任心強(qiáng)的年輕黨員干部，這將有利于加強(qiáng)黨組織的創(chuàng)新性、先進(jìn)性和科學(xué)化建設(shè)，有利于發(fā)揮青年黨員的先鋒模范作用。農(nóng)村事業(yè)的發(fā)展，離不開廣大青年黨員這個(gè)先進(jìn)群體。黨組織既要關(guān)愛農(nóng)民群眾，也要關(guān)心農(nóng)村黨員干部，尤其是年輕的農(nóng)村黨員干部，努力提高農(nóng)村基層青年黨員干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，讓他們熱愛農(nóng)村，服務(wù)農(nóng)村，奉獻(xiàn)農(nóng)村，為社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)留住人才，為農(nóng)村基層黨組織的發(fā)展培養(yǎng)后備軍。另一方面，也要發(fā)展兼職黨員干部，黨組織的發(fā)展不可能孤立于人民群眾，對(duì)于兼職黨員干部可以允許其在不影響黨組織生活的前提下從事其他兼職工作。在農(nóng)村基層黨建工作中，要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)基層民主，不斷改革創(chuàng)新，為農(nóng)村基層黨建工作注入新的活力和動(dòng)力，全面調(diào)動(dòng)基層黨員群眾的政治熱情，充分發(fā)揮農(nóng)村基層群眾在黨建創(chuàng)新工作中的主力軍作用。唯有積極推進(jìn)黨的基層民主，不斷增強(qiáng)黨的基層創(chuàng)新，徹底激發(fā)基層的活力和積極性，才是黨的基層組織建設(shè)的前途所在。

再次，在部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村，一些群眾性自治組織還是不夠健全，村民自治機(jī)制還不夠完善，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，要發(fā)揮黨組織在農(nóng)村基層組織中的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，以黨的農(nóng)村基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類農(nóng)村基層組織的發(fā)展。農(nóng)村基層黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和支持村委會(huì)、共青團(tuán)、婦代會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織、民兵連的開展工作。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部到村任職，和村黨員干部共同接受村民監(jiān)督，要把農(nóng)民滿不滿意，群眾認(rèn)不認(rèn)可，作為農(nóng)村基層黨員干部考核的重要標(biāo)準(zhǔn)。這將加強(qiáng)基層黨員干部和農(nóng)民群眾之間的溝通、交流，有利于強(qiáng)化基層黨員干部的工作作風(fēng)。干群關(guān)系的改善，有利于農(nóng)村基層黨組織保持生機(jī)與活力，領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)廣大農(nóng)民群眾全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

三、有章可循，建設(shè)“制度化”農(nóng)村基層黨組織

在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，一方面，要堅(jiān)持黨的基層組織原則，落實(shí)民主集中制、黨的代表大會(huì)制度、黨的組織生活制度、黨的選舉制度等一系列制度。不斷完善基層群眾自治、堅(jiān)持黨務(wù)公開和民主決策，學(xué)習(xí)和發(fā)揮好已有的優(yōu)良作風(fēng)。正如小平同志所講，實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。黨在長期的革命和建設(shè)中的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，必須長期性地堅(jiān)持這些基本的黨建制度。

另一方面，可以制定可行的農(nóng)村基層黨員干部培訓(xùn)制度，開展全員培訓(xùn)，積極引導(dǎo)農(nóng)村基層黨員干部學(xué)習(xí)專業(yè)知識(shí)，全面發(fā)展，有效拓寬農(nóng)村基層黨員干部的專業(yè)能力和發(fā)展眼光，積極發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和黨員干部在農(nóng)村建設(shè)上中流砥柱的旗幟作用。不斷提高農(nóng)村基層黨組織制度建設(shè)的科學(xué)化水平，這是保持和發(fā)展農(nóng)村基層黨組織的先進(jìn)性的關(guān)鍵所在。

總而言之，機(jī)遇和挑戰(zhàn)同在，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可能一蹴而就。在全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為改革一線的先鋒隊(duì)，不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政之基，改進(jìn)工作態(tài)度，創(chuàng)新工作方法，帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展致富，實(shí)現(xiàn)黨的農(nóng)村事業(yè)地長足發(fā)展。 （作者單位：東北石油大學(xué)人文科學(xué)學(xué)院）

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