關(guān)于中國高校內(nèi)部去行政化的一些思考

雷蕾

[摘 要]中國高校去行政化問題是一個主要由高校內(nèi)部去行政化與外部去行政化構(gòu)成的復(fù)雜、系統(tǒng)、動態(tài)發(fā)展的問題。高校內(nèi)部事務(wù)由學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)兩條主線構(gòu)成。高校內(nèi)部去行政化，就是按照各事務(wù)的管理規(guī)律及特點(diǎn)，選擇符合其規(guī)律的方式進(jìn)行管理，做到學(xué)術(shù)與行政平衡、動態(tài)的發(fā)展，互相促進(jìn)。同時，兩條主線的事務(wù)交叉出現(xiàn)了教授謀官、行政專職人員熱衷讀博及獲取學(xué)術(shù)頭銜的現(xiàn)象，應(yīng)辯證、具體、動態(tài)地看待類似問題，促進(jìn)學(xué)術(shù)與行政的和諧發(fā)展，引導(dǎo)高校內(nèi)部自覺走上去行政化的道路。

[關(guān)鍵詞]高校 行政化 內(nèi)部去行政化

[中圖分類號] G647 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 2095-3437（2015）04-0017-03

中國高校去行政化是一個復(fù)雜、系統(tǒng)、動態(tài)的發(fā)展過程。有的學(xué)者如鐘秉林[1]、楊德廣[2]、李立國[3]等將中國去行政化問題分為高校外部去行政化與內(nèi)部去行政化兩個主要方面進(jìn)行闡述。高校外部去行政化可以推動高校內(nèi)部去行政化。高校內(nèi)部也可以通過加強(qiáng)學(xué)術(shù)力量的地位，在一定程度上抵制不恰當(dāng)?shù)耐獠啃姓深A(yù)對高校學(xué)術(shù)事務(wù)的影響。高校去行政化是內(nèi)外部因素一起互相配合、動態(tài)發(fā)展的過程，若高校內(nèi)外部各機(jī)構(gòu)配合不到位，大學(xué)現(xiàn)代理念沒有扎根于大學(xué)的靈魂，那么，即使教育部宣布取消各高校行政級別，也不能有效減少高校內(nèi)部行政權(quán)力泛化的現(xiàn)象。反過來，若高校內(nèi)部行政崗位人員明確自己的定位，尊重、支持高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)發(fā)展，個人氣度、修養(yǎng)較高，自覺按高等教育發(fā)展規(guī)律辦事，那么他在高校內(nèi)部處理學(xué)術(shù)事務(wù)時就會自覺地在其責(zé)權(quán)范圍內(nèi)辦事，很少會用行政手段對學(xué)術(shù)事務(wù)做出不合理的干預(yù)。所以高校去行政化是一個比較復(fù)雜、系統(tǒng)、動態(tài)的過程，內(nèi)外部因素各自獨(dú)立又彼此聯(lián)系。本文選取高校內(nèi)部去行政化的角度，對中國高校內(nèi)部去行政化問題進(jìn)行一些有益的思考。

一、中國高校內(nèi)部學(xué)術(shù)事務(wù)與行政事務(wù)各有其管理規(guī)律和特點(diǎn)，應(yīng)根據(jù)對象的特點(diǎn)及發(fā)展規(guī)律選擇合理的管理方式

（一）高校內(nèi)部的兩條主線

在高校內(nèi)部事務(wù)管理中，有兩條比較清晰的主線：一條是圍繞高深知識的傳承與創(chuàng)新而形成的高校學(xué)術(shù)事務(wù)管理，如課程設(shè)置、教師聘用、高級職稱評比、學(xué)生學(xué)業(yè)考核、高校辦學(xué)質(zhì)量評估等[4]；一條是圍繞如何為學(xué)術(shù)事務(wù)更好服務(wù)而進(jìn)行的各種高等教育非學(xué)術(shù)管理工作，如高校后勤服務(wù)工作、學(xué)生思想政治工作、助學(xué)貸款、獎學(xué)金評比統(tǒng)計(jì)工作、教師課時補(bǔ)貼、教師年度課時完成量等。

高校內(nèi)部兩條主線有各自的運(yùn)行規(guī)律。如果學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力沒有分別定好位，不明確各自的工作職責(zé)及地位，不能分清處事的具體情境和目的，則兩者很可能出現(xiàn)失衡的局面。尤其是行政崗與學(xué)術(shù)頭銜“兩棲”的部分學(xué)者，其在處理不同的事務(wù)時很可能會遇到多角色的沖突。在行政崗位，對待下級可以在行政法律范圍內(nèi)采用命令式的處理方式以提高處事效率，但在處理學(xué)術(shù)事務(wù)時，比如和學(xué)生探討畢業(yè)論文選題、對學(xué)生進(jìn)行思想教育、對學(xué)生論文提出修改意見等工作時，就不宜采用行政命令式的處理方式要求學(xué)生像服從上級那樣服從學(xué)者自己的意志。即使是希望學(xué)生接受自己的意見，學(xué)者也必須以學(xué)生的研究興趣、學(xué)生個人特點(diǎn)為基礎(chǔ)，有理有據(jù)地提出自己的看法，要注重平等、開放、民主、多元的學(xué)術(shù)處理方式。如果在應(yīng)當(dāng)運(yùn)用學(xué)術(shù)規(guī)律進(jìn)行管理之時，濫用了行政權(quán)力，就會導(dǎo)致高校內(nèi)部的行政化局面，即高校本應(yīng)運(yùn)用學(xué)術(shù)規(guī)律進(jìn)行管理的事務(wù)，卻運(yùn)用了行政管理的思維、作風(fēng)和方法進(jìn)行處理的狀況。高校內(nèi)部去行政化，就是高校減少內(nèi)部行政管理對學(xué)術(shù)事務(wù)的干預(yù)，由學(xué)術(shù)人員掌握重大學(xué)術(shù)事務(wù)的決定權(quán)[4]，用學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)律處理學(xué)術(shù)事務(wù)，用行政管理規(guī)律處理行政事務(wù)，避免用行政管理的方式、思維及模式來管理學(xué)術(shù)事務(wù)，使高校內(nèi)部行政和學(xué)術(shù)事務(wù)平衡、和諧地發(fā)展。

（二）學(xué)術(shù)事務(wù)管理有其特點(diǎn)，應(yīng)對不同學(xué)科堅(jiān)持多元、開放的評價(jià)體系與標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)術(shù)規(guī)律的本質(zhì)是知識的產(chǎn)生、發(fā)展及創(chuàng)新的規(guī)律。知識的產(chǎn)生有周期性、試誤性等特點(diǎn)，不同知識的產(chǎn)生與創(chuàng)新都有不同長短的周期。人文知識注重修身養(yǎng)性、精神陶冶、靈魂精華、文化傳承，成功的人文教育應(yīng)當(dāng)使人的理念、精神、修養(yǎng)、氣度、人格、品行等方面產(chǎn)生較大的積極影響，使人的德行得到較大的提升。所以人文知識的傳承與吸收注重身體力行、潛移默化、躬自反省，注重經(jīng)典人文作品的閱讀及消化、人文氛圍的暈染及改造個人思想和品行的自覺性。因此，人文教育具有長期性、非直接性等特點(diǎn)。人文知識創(chuàng)新周期相比理工科要長，且對物質(zhì)財(cái)富的生產(chǎn)的影響是間接而非直接的。理工類知識則不同，它的產(chǎn)生、創(chuàng)新與推動經(jīng)濟(jì)、社會的直接需要與發(fā)展有直接的關(guān)聯(lián)，尤其第三次科學(xué)技術(shù)革命以來，醫(yī)藥、生物、電子信息、軌道交通等知識與技術(shù)更新速度快，創(chuàng)新周期短，對人類的生活方式產(chǎn)生了巨大的影響，極大地促進(jìn)了社會的進(jìn)步與發(fā)展。

學(xué)術(shù)事務(wù)內(nèi)部的各門學(xué)科知識在傳承與創(chuàng)新上有不同的特點(diǎn)，這決定了學(xué)術(shù)事務(wù)的管理不能采用統(tǒng)一的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)束縛學(xué)科的知識生產(chǎn)與創(chuàng)新，而是應(yīng)堅(jiān)持百花齊放、多元、多標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)術(shù)評價(jià)系統(tǒng)，以解放知識生產(chǎn)與創(chuàng)新中生產(chǎn)力所遇到的各種束縛，減少不同學(xué)科的應(yīng)景式研究。不同學(xué)科的學(xué)術(shù)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由各學(xué)科的學(xué)術(shù)權(quán)力組織根據(jù)該學(xué)科的知識更新規(guī)律及學(xué)科特點(diǎn)進(jìn)行制定，而非由高校內(nèi)部行政人員進(jìn)行統(tǒng)一制定。高校內(nèi)部行政人員只負(fù)責(zé)對各學(xué)科學(xué)術(shù)組織制定的學(xué)科評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核，針對不同學(xué)科學(xué)術(shù)評價(jià)要求制定適合的審核表格，而不能取代學(xué)術(shù)進(jìn)行各學(xué)科評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一規(guī)劃。每門學(xué)科教師每年發(fā)表的學(xué)術(shù)文章及期刊類別應(yīng)有不同的要求，如哲學(xué)、歷史學(xué)科，其學(xué)術(shù)評價(jià)周期可以適度放寬，可以嘗試不硬性要求教師每年的項(xiàng)目數(shù)、發(fā)表的論文數(shù)量及期刊類別，而以作品的思想深度、貢獻(xiàn)率等其他指標(biāo)要求教師，以減少文科當(dāng)中的“假大空”論文、應(yīng)景式論文及重復(fù)性研究。筆者在教科院本科教秘處實(shí)習(xí)時，曾在辦公桌上見過教科院本科教師年度績效審核表，這表要求教師總結(jié)一年來的工作。教師的總結(jié)往往主要從上了多少課、在何種期刊發(fā)表了多少篇論文等方面進(jìn)行總結(jié)。筆者在想，難道一年內(nèi)沒有發(fā)表任何學(xué)術(shù)文章的教師，就一定是績效差、不稱職的教師嗎？經(jīng)典著作往往需要時間的醞釀、廣泛的經(jīng)歷、智慧的沉淀。如何制定一套符合文科特色的學(xué)術(shù)評價(jià)體系，解放施加在人文科研工作者身上的各種束縛，讓人文科研工作者放開思想、自由地進(jìn)行人文的陶冶與知識的傳承及創(chuàng)新？或許，堅(jiān)持多元、開放的評價(jià)理念與體系，堅(jiān)持讓各學(xué)科的學(xué)術(shù)組織進(jìn)行民主與開放的制定，自己解放自己，內(nèi)外配合，這才是解放人文科學(xué)的正途。

（三）高校行政事務(wù)注重高效管理、矛盾處理、關(guān)系協(xié)調(diào)及靈活應(yīng)變，是為學(xué)術(shù)服務(wù)的前頭兵

與學(xué)術(shù)事務(wù)多元、開放的評價(jià)及管理方式不同，高校行政事務(wù)的管理講求科層之間責(zé)任分明、下級服從上級等原則，講求高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，有意識地協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的各種關(guān)系及資源。行政管理是否高效、科學(xué)，在于崗位的責(zé)權(quán)是否明確，在于管理者能否做到不越位、不錯位，是否具備了較高的計(jì)算機(jī)軟件操作、矛盾處理、關(guān)系協(xié)調(diào)、靈活應(yīng)變等能力。由此看來，學(xué)術(shù)水平在高校行政基層管理中所發(fā)揮的作用相對有限。

高校行政事務(wù)較繁瑣，對行政管理者的職責(zé)定位認(rèn)識能力、人際交往能力、溝通表達(dá)能力、矛盾處理能力、危機(jī)公關(guān)能力及辦公軟件高級技術(shù)操作等能力要求較高。筆者認(rèn)為，在處理行政事務(wù)的時候，主要講求的是技術(shù)和情商。面對問題，考驗(yàn)的是管理者的管理智慧、關(guān)系協(xié)調(diào)能力、靈活應(yīng)變能力等，即使管理者不是教授、博士，也可以把事情處理好。但如果管理者學(xué)歷再高，不按行政事務(wù)的處理特點(diǎn)辦事，人際關(guān)系緊張，也會影響具體行政工作的展開。因此學(xué)術(shù)事務(wù)和行政事務(wù)對人的核心能力要求是不同的。學(xué)術(shù)事務(wù)講求知識的創(chuàng)新能力，行政講求事務(wù)的藝術(shù)處理能力；學(xué)術(shù)可以寬容失敗、倡導(dǎo)百家爭鳴，行政講求統(tǒng)一部署、各行其位、各行其職。相關(guān)知識可以促進(jìn)行政管理工作的順利展開，行政管理的有序進(jìn)行也為學(xué)術(shù)事務(wù)的發(fā)展提供了良好的條件及環(huán)境。學(xué)術(shù)與行政不是互相附庸、互為目的的關(guān)系，而是可以彼此促進(jìn)、相得益彰的。高校行政機(jī)構(gòu)不應(yīng)充當(dāng)學(xué)術(shù)的統(tǒng)領(lǐng)者，而是成為學(xué)術(shù)、學(xué)者、學(xué)生服務(wù)的前頭兵，讓學(xué)術(shù)更好地發(fā)揮其應(yīng)有的光芒。有了行政管理者，教授不必親自統(tǒng)計(jì)自己的年度課時、上課補(bǔ)貼等繁瑣的工作，這能使學(xué)術(shù)研究者們更高效、安心地從事學(xué)術(shù)研究。

二、辯證、具體、動態(tài)地看待教授為官、高校行政管理者讀博的現(xiàn)象

教授是學(xué)術(shù)力量的代表，而高校行政管理者是行政事務(wù)的代表。按道理，教授與行政崗位人員安于本職工作、分工協(xié)作就好了，為什么當(dāng)今中國高校依然會出現(xiàn)教授不謀得一官半職就走人的現(xiàn)象呢？為什么有的高校專職行政人員如此熱衷讀博或獲取某種學(xué)術(shù)頭銜呢？

筆者認(rèn)為，應(yīng)辯證地、動態(tài)地、具體地看待這個問題。高校里每個崗位的設(shè)置，都有其相應(yīng)的能力要求，人的特長、優(yōu)勢只有在與崗位對人才的要求相匹配時，資源才能得到合理的配置，高校各項(xiàng)事業(yè)才能良好的運(yùn)行。

對教授從事行政工作的現(xiàn)象，如果某位教授綜合素質(zhì)較高，不僅學(xué)術(shù)上有一定的造詣，而且在人格、品性、風(fēng)度、表達(dá)等方面具備了一位行政管理人員應(yīng)有的素質(zhì)，在學(xué)生、教師當(dāng)中有較高的威信，能得到群眾的普遍信任和認(rèn)可，而該教授也有服務(wù)師生、承擔(dān)更大責(zé)任的愿望，有為更廣大師生謀發(fā)展而非僅為自己謀發(fā)展的信念，有領(lǐng)導(dǎo)學(xué)院學(xué)術(shù)、行政等事務(wù)發(fā)展的理想，在這種情況下，教授進(jìn)入行政崗位既符合群眾的愿望，也是教授勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任的表現(xiàn)。但要反對一種情況，就是教授僅僅是為了自身的利益、為了獲取更多的資源、得到更多認(rèn)可，在缺乏統(tǒng)領(lǐng)全局、為廣大師生服務(wù)意識的情況下而從事行政崗。這樣，學(xué)術(shù)淪為了謀官的工具。這意味著若持這種想法的教授進(jìn)入了行政崗，其主要目的是利用學(xué)術(shù)為己謀利，在行政管理當(dāng)中容易滋生官僚主義或?qū)W術(shù)腐敗，這是應(yīng)該反對的。

同理，對于高校專職行政人員熱衷讀博、獲得學(xué)術(shù)頭銜的現(xiàn)象，若校行政崗位人員能將深造所學(xué)到的理論或知識應(yīng)用于工作，使處理事務(wù)的能力得到較大提高，在這種情況下行政崗位人員選擇繼續(xù)深造學(xué)習(xí)是值得鼓勵和提倡的。比如有的高校輔導(dǎo)員選擇讀思想政治教育專業(yè)的博士，若能將理論應(yīng)用于實(shí)踐，無疑對加深高校輔導(dǎo)員的理論修養(yǎng)，促進(jìn)其掌握大學(xué)生思想政治教育工作的規(guī)律有一定的幫助。但不應(yīng)夸大這種積極影響，因?yàn)樾姓徫坏奶攸c(diǎn)是強(qiáng)調(diào)具體的技術(shù)操作、人際交往能力，對專職人員的矛盾處理能力、人際關(guān)系協(xié)調(diào)能力有較高的要求，實(shí)踐性較強(qiáng)，如果學(xué)習(xí)的理論知識應(yīng)用不到具體的情境、行為和實(shí)踐當(dāng)中，那么再多的理論學(xué)習(xí)充其量也是一種裝飾。所以，關(guān)鍵看行政管理者選擇深造的目的，如果是為了更好地服務(wù)，更科學(xué)地決策，并且有將理論積極轉(zhuǎn)化為實(shí)踐的意識，那么選擇適合的專業(yè)進(jìn)行深造是值得提倡的；但若僅僅是為了獲得一種榮耀，獲得一種認(rèn)可，獲得一種話語權(quán)，為了未來有機(jī)會占領(lǐng)更多資源提供便利，或許帶著這樣動機(jī)深造的行政崗位人員還需三思。

三、結(jié)語

大學(xué)內(nèi)部去行政化的關(guān)鍵，在于要把握好高校學(xué)術(shù)與行政這兩條主線的運(yùn)行規(guī)律，根據(jù)對象的特點(diǎn)及規(guī)律辦事。對待學(xué)術(shù)事務(wù)，要堅(jiān)持知識生產(chǎn)與創(chuàng)新規(guī)律，充分尊重學(xué)術(shù)組織、學(xué)術(shù)力量的話語權(quán)及制定重大學(xué)術(shù)事務(wù)的決策權(quán)。校內(nèi)行政事務(wù)不要越俎代庖，不要把行政管理的思維、模式和作風(fēng)強(qiáng)加于需要自由爭鳴空氣滋潤的學(xué)術(shù)事務(wù)。同理，在處理行政事務(wù)之時，明確行政機(jī)構(gòu)存在的意義是為學(xué)術(shù)更好地服務(wù)而非居高臨下地統(tǒng)領(lǐng)學(xué)術(shù)，應(yīng)按行政事務(wù)的處理規(guī)律、規(guī)范及要求辦事。學(xué)術(shù)事務(wù)管理與行政事務(wù)管理只有和諧相處，共同促進(jìn)，才能在動態(tài)平衡中發(fā)展。如果真能這樣，中國高校走上內(nèi)部去行政化的道路，建立起現(xiàn)代大學(xué)制度或許就不遠(yuǎn)了。

[ 參 考 文 獻(xiàn) ]

[1] 鐘秉林.關(guān)于大學(xué)“去行政化”幾個重要問題的探析[J].中國高等教育，2010（9）：4-7.

[2][4] 楊德廣.關(guān)于高?！叭バ姓钡乃伎糩J].教育發(fā)展研究，2010（9）：19-24.

[3] 李立國，趙義華，黃海軍.論高校的“行政化”和“去行政化”[J].中國高等教育，2010（5）：2-4.

[責(zé)任編輯：陳 明]