140所高校來(lái)華留學(xué)生管理體制淺析

姜蘇華等

[摘 要]高校的地域分布、屬性、專業(yè)特點(diǎn)等不同，現(xiàn)階段高校來(lái)華留學(xué)生管理體制呈現(xiàn)四種形態(tài)；高校留學(xué)生教育發(fā)展存在不平衡性，這種不平衡性不僅來(lái)源于地域差異，也表現(xiàn)在高校之間留學(xué)生教育發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模的不平衡。高校留學(xué)生管理體制的多樣性是一客觀現(xiàn)實(shí)，并且這種多樣性具有隨形勢(shì)和任務(wù)不同而發(fā)展演變的特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]來(lái)華留學(xué)生教育 管理 體制機(jī)制

[中圖分類號(hào)] G648.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 2095-3437（2015）04-0182-04

一、研究目的

發(fā)展留學(xué)生教育是中國(guó)高等教育改革開放，參與教育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)高等教育國(guó)際化過(guò)程的重要內(nèi)容。高等院校發(fā)展留學(xué)生教育有很多的內(nèi)在要求和外部條件，其中留學(xué)生管理體制對(duì)留學(xué)生教育發(fā)展的推進(jìn)或制約作用是顯而易見的。對(duì)高校留學(xué)生管理體制的研究和分析，無(wú)疑會(huì)對(duì)我們認(rèn)識(shí)和把握高校留學(xué)生管理體制的共性，提供理論和實(shí)證方面的依據(jù)。

二、研究的主要內(nèi)容及研究方法

留學(xué)生教育在高校中的發(fā)展歷史因校而異。大多數(shù)院校的留學(xué)生教育始于改革開放后的20世紀(jì)80年代。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，來(lái)華留學(xué)生教育駛?cè)肟焖侔l(fā)展軌道，留學(xué)生管理體制作為高校管理體制的一部分，隨著留學(xué)生教育實(shí)踐的豐富而發(fā)展變化。

（一）研究對(duì)象與方法

根據(jù)教育部國(guó)際合作與交流司編纂的《2011年來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)》，2011年全國(guó)共有660所高校接受來(lái)華留學(xué)生，其中接受留學(xué)生達(dá)到或超過(guò)500名的院校有140所。這140所院校接受的留學(xué)生占當(dāng)年來(lái)華留學(xué)生總數(shù)的79.5%。[1]分析和研究這140所高校留學(xué)生管理體制，“管中窺豹”，基本可反映全國(guó)接受留學(xué)生院校的留學(xué)生管理體制的現(xiàn)狀。

（二）我國(guó)高校留學(xué)生管理體制現(xiàn)狀分析

由于歷史和各高校留學(xué)生教育所處的發(fā)展階段的不同，當(dāng)前我國(guó)高校承擔(dān)留學(xué)生教育管理的機(jī)構(gòu)大致有以下幾種情況。

國(guó)際教育學(xué)院：國(guó)際教育學(xué)院是高校較常見的開展留學(xué)生教育的組織機(jī)構(gòu)。通常分為兩種情況：一是國(guó)際教育學(xué)院除了承擔(dān)留學(xué)生的漢語(yǔ)教學(xué)和語(yǔ)言生的管理外，還作為學(xué)校留學(xué)生教育的歸口管理部門，負(fù)責(zé)全校留學(xué)生招生和日常管理工作；二是國(guó)際教育學(xué)院僅作為漢語(yǔ)教學(xué)和語(yǔ)言生管理的教學(xué)單位。

國(guó)際合作交流處：國(guó)際處是高校中開展國(guó)際教育交流的歸口管理部門，留學(xué)生教育作為國(guó)際教育交流的重要內(nèi)容，直接歸國(guó)際處管理。國(guó)際處管理留學(xué)生也有兩種情況：一是國(guó)際處設(shè)有相對(duì)獨(dú)立的或掛靠在國(guó)際處的處級(jí)（副處級(jí)）留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)，并由其行使招生、日常管理和對(duì)外職能；二是國(guó)際處內(nèi)設(shè)留學(xué)生管理部門，以國(guó)際處名義行使留學(xué)生招生和日常管理職能。

留學(xué)生工作處（留辦）：學(xué)校專門設(shè)有獨(dú)立的留學(xué)生管理的職能部門。

（三）高校留學(xué)生管理歸口管理特征

目前高校留學(xué)生管理體制形態(tài)多樣，名稱各異，職能不一。留學(xué)生教育管理涉及面廣，頭緒多，入學(xué)前有招生、入學(xué)考試、資格審查、發(fā)放錄取通知、辦理入學(xué)手續(xù)等，入學(xué)后的工作有學(xué)籍管理、制訂教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)方案、考試補(bǔ)考安排、上報(bào)畢業(yè)信息、學(xué)位審定、畢業(yè)證書發(fā)放等。此外還有留學(xué)生的日常行為管理，包括獎(jiǎng)懲、開展娛樂(lè)文化活動(dòng)，處置突發(fā)事件以及辦理諸如醫(yī)療保險(xiǎn)、社會(huì)住宿、勤工助學(xué)、居留許可等工作和提供全方位的生活服務(wù)等。上述的管理工作和服務(wù)，在中國(guó)學(xué)生中是分別由學(xué)校教務(wù)處、研究生院、學(xué)生處、后勤處、團(tuán)委等眾多管理部門根據(jù)其職能承擔(dān)的。而留學(xué)生教育的外事屬性特征，客觀上需要實(shí)行歸口管理。留學(xué)生教育歸口管理職能主要包括招生，日常行為、活動(dòng)管理，教學(xué)管理和生活服務(wù)等。

根據(jù)各高校承擔(dān)留學(xué)生教育歸口管理的管理機(jī)構(gòu)不同，可將高校留學(xué)生管理體制歸納為四種體制。

1.國(guó)際教育學(xué)院體制：其機(jī)構(gòu)名稱包括國(guó)際交流學(xué)院、漢學(xué)院、文化交流學(xué)院、留學(xué)生學(xué)院等，其主要特征為由國(guó)際教育學(xué)院承擔(dān)學(xué)校留學(xué)生招生和管理職能，國(guó)際教育學(xué)院為單純的教學(xué)單位的不在此列。代表院校有對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、上海交通大學(xué)、山東大學(xué)、武漢大學(xué)、浙江大學(xué)等。

2.國(guó)際處體制：其機(jī)構(gòu)名稱包括國(guó)際合作交流處、國(guó)際交流合作部、外事處等，其主要特征為由國(guó)際處內(nèi)設(shè)留學(xué)生科等二級(jí)機(jī)構(gòu)承擔(dān)學(xué)校留學(xué)生招生和管理職能。代表院校有吉林大學(xué)、南開大學(xué)、北京師范大學(xué)、廈門大學(xué)等。

3.專門機(jī)構(gòu)體制：學(xué)校設(shè)有專門留學(xué)生管理機(jī)構(gòu)或設(shè)有掛靠在國(guó)際處行使留學(xué)生招生和管理職能的處級(jí)（或副處級(jí)）單位。名稱有留學(xué)生工作處、留辦、國(guó)際教育交流中心等。代表院校有北京大學(xué)、清華大學(xué)、北京語(yǔ)言大學(xué)、復(fù)旦大學(xué)等。

4.一體化體制：這種管理體制的主要特點(diǎn)是國(guó)際處和國(guó)際教育學(xué)院或是一班人馬、兩塊牌子，或是通過(guò)處長(zhǎng)、院長(zhǎng)互兼的方式，對(duì)留學(xué)生的招生、日常管理和教學(xué)工作實(shí)行統(tǒng)一管理。代表院校有大連醫(yī)科大學(xué)、天津師范大學(xué)等。

（四）數(shù)據(jù)處理

從新浪網(wǎng)站http：//kaoshi.edu.sina.com.cn/collegedb/collegelist.獲取140所高校的基本信息，通過(guò)電話采訪、網(wǎng)站搜索、調(diào)研等方式獲取140所高校留學(xué)生管理體制、規(guī)模等基本信息。運(yùn)用excel表建立140所院?；拘畔?shù)據(jù)庫(kù)并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)處理。

三、結(jié)果與分析

（一）140所高校一般信息

圖1、圖2、圖3分別顯示140所高校屬性，專業(yè)類別及地區(qū)分布等信息。140所高校中，985院校32所，211院校66所，中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金院校112所，基本囊括了我國(guó)各地高水平大學(xué)，專業(yè)類別包括綜合、理工、師范、醫(yī)科、財(cái)經(jīng)、語(yǔ)言類院校。140所院校在地區(qū)分布以及接受留學(xué)生的數(shù)量上呈東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)大于中、西部地區(qū)的態(tài)勢(shì)。如京津滬三地上榜高校51所，占全國(guó)的36%，留學(xué)生數(shù)量124546人，占到全國(guó)的42%。這種分布態(tài)勢(shì)與我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育發(fā)展現(xiàn)狀相吻合。

（二）140所高校四種體制分布

從表1可以看出：140所高校采用國(guó)際教育學(xué)院體制的有75所，占總數(shù)的53%；采用國(guó)際處體制的28所，占總數(shù)的20%；采用專門機(jī)構(gòu)體制的19所，占總數(shù)的14%；采用一體化體制的18所，占總數(shù)的13%。

140所高校中，綜合類院校50所，理工類院校28所，師范類院校21所，醫(yī)科類院校14所，語(yǔ)言類院校10所，財(cái)經(jīng)類院校7所，政法類院校2所，民族類院校2所，體育類院校1所，美術(shù)類院校1所，其他類院校（高職、成人、民辦等）4所。在各類別院校中，采用國(guó)際教育學(xué)院體制占多數(shù)。

表2以留學(xué)生規(guī)模為參照分析高校留學(xué)生管理體制，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，國(guó)際教育學(xué)院體制在各不同規(guī)模層次中仍占多數(shù)。例如，在留學(xué)生規(guī)模超過(guò)3000人的32所院校中，采用國(guó)際教育學(xué)院體制有15所，專門機(jī)構(gòu)體制有11所，國(guó)際處體制5所，一體化體制1所。

四、討論

（一）四種體制分析

國(guó)際教育學(xué)院體制：國(guó)際教育學(xué)院負(fù)責(zé)留學(xué)生招生、教學(xué)和日常管理，并承擔(dān)留學(xué)生的漢語(yǔ)教學(xué)。140所高校共有75所高校采取國(guó)際教育學(xué)院體制，在四種體制中數(shù)量最多，占總數(shù)的53%。從高校類別來(lái)看，分別由有27所綜合類院校和48所專業(yè)類院校采用國(guó)際教育學(xué)院體制，其中985高校17所，211大學(xué)39所。

20世紀(jì)80年代，國(guó)家開放了國(guó)內(nèi)留學(xué)生教育市場(chǎng)，以往高度集中統(tǒng)一，以外事管理為主要形態(tài)的留學(xué)生管理體制不適應(yīng)來(lái)華學(xué)習(xí)漢語(yǔ)的留學(xué)生迅猛增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)。為了開展?jié)h語(yǔ)言教學(xué)并對(duì)留學(xué)生實(shí)施有效管理，在留學(xué)生以學(xué)習(xí)漢語(yǔ)為主的年代，國(guó)際教育學(xué)院體制成為眾多高校的選擇。這種體制的優(yōu)勢(shì)在于將教學(xué)、管理、文化實(shí)踐活動(dòng)和生活服務(wù)緊密結(jié)合，避免了管理和教學(xué)脫節(jié)，使師生關(guān)系融洽，信息交流通暢，管理效率高。進(jìn)入新時(shí)期以來(lái)，盡管留學(xué)生增長(zhǎng)以學(xué)歷生增長(zhǎng)為主，但是國(guó)際教育學(xué)院體制已經(jīng)在高校實(shí)行多年，相應(yīng)的隊(duì)伍建設(shè)、管理制度和工作規(guī)范日臻成熟，采用這種留學(xué)生管理體制的學(xué)校數(shù)量仍居140所高校中之首。

國(guó)際處體制：由國(guó)際處負(fù)責(zé)留學(xué)生的招生和日常管理，多是在國(guó)際處內(nèi)設(shè)有留學(xué)生管理科來(lái)實(shí)現(xiàn)。采用國(guó)際處體制的高校共有28所，見于綜合類院校和專業(yè)類理工、師范、醫(yī)科、財(cái)經(jīng)院校，而政法類、民族類、體育美術(shù)類等院校卻鮮有采取這種體制。這其中共有985院校6所，211大學(xué)16所。

專門機(jī)構(gòu)體制：學(xué)校設(shè)有獨(dú)立或掛靠在國(guó)際處的留辦、留學(xué)生教育中心等，并由其統(tǒng)籌學(xué)校的留學(xué)生招生和管理。采用這種體制的院校共有19所，共有985大學(xué)11所，211大學(xué)13所，并且綜合院校中采用這種體制的院校多于專業(yè)類院校。

一體化體制：國(guó)際處和國(guó)際教育學(xué)院一套班子，兩塊牌子，招生和日常管理、教學(xué)管理一體化。國(guó)際處和國(guó)際教育學(xué)院一體化體制共有18所院校。這種體制中，專業(yè)類院校的數(shù)目遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于綜合類院校，且多被理工、師范、醫(yī)科類院校采用。18所院校中無(wú)985高校，僅有2所211院校。

（二）留學(xué)生管理體制的發(fā)展演變歷史

高校留學(xué)生管理體制是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展的過(guò)程，其發(fā)展演變與新中國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育事業(yè)發(fā)展變化緊密相關(guān)。新中國(guó)來(lái)華留學(xué)生教育已經(jīng)走過(guò)了62年，經(jīng)過(guò)了來(lái)華留學(xué)工作起步階段（1950-1978），來(lái)華留學(xué)工作試驗(yàn)探索階段（1978-1989），來(lái)華留學(xué)的定位調(diào)整和確立階段（1990-2000），和21世紀(jì)快速發(fā)展階段（2001-）等四個(gè)階段。[2]如果我們把留學(xué)生管理體制置于留學(xué)生教育發(fā)展變化的大背景下觀察，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，高校留學(xué)生管理體制隨著形勢(shì)和任務(wù)的不同，經(jīng)歷了外事管理、單獨(dú)管理和綜合管理三個(gè)不同形態(tài)。[3]

新中國(guó)成立不久的留學(xué)生教育發(fā)展初期，來(lái)華留學(xué)生數(shù)量少且都是中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金學(xué)生，多集中在北京、上海等少數(shù)幾所高校，留學(xué)生管理高度集中統(tǒng)一，接受國(guó)家指令性計(jì)劃，院校設(shè)有負(fù)責(zé)留學(xué)生管理的專門機(jī)構(gòu)，由一名學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)分管來(lái)華留學(xué)生工作，采用外事管理模式對(duì)留學(xué)生進(jìn)行管理。中國(guó)大陸改革開放后至20世紀(jì)末，國(guó)家開放了留學(xué)生教育市場(chǎng)，同時(shí)進(jìn)行了一系列政策調(diào)整和出臺(tái)新政，不斷規(guī)范和完善留學(xué)生管理，高等院校成為開展留學(xué)生教育的主體。為適應(yīng)語(yǔ)言進(jìn)修生和短期生快速增長(zhǎng)狀況，國(guó)際教育學(xué)院體制應(yīng)運(yùn)而生，并漸成主流。因留學(xué)生的漢語(yǔ)教學(xué)與高校主流教學(xué)活動(dòng)和管理聯(lián)系不大，在以學(xué)習(xí)漢語(yǔ)言為主的非學(xué)歷生占優(yōu)的年代，國(guó)際教育學(xué)院這種集教學(xué)和管理于一體的單獨(dú)管理模式，占據(jù)主導(dǎo)地位。進(jìn)入21世紀(jì)后，學(xué)歷留學(xué)生絕對(duì)數(shù)量大幅度增加，學(xué)歷生增長(zhǎng)速度超過(guò)留學(xué)生總量增長(zhǎng)，超過(guò)非學(xué)歷留學(xué)生增長(zhǎng)，學(xué)歷留學(xué)生在留學(xué)生中所占比例逐年上升，對(duì)留學(xué)生進(jìn)行單獨(dú)教學(xué)和管理為主的體制難以為續(xù)。[4]另外，在創(chuàng)建高水平、研究型大學(xué)目標(biāo)推動(dòng)下，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模和層次作為教育國(guó)際化的重要指標(biāo)受到高校的重視并成為高校制定發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的重要內(nèi)容。因留學(xué)生在諸如入學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、文化背景、語(yǔ)言能力、課程選擇、畢業(yè)條件等諸多方面與中國(guó)學(xué)生不同，欲實(shí)現(xiàn)留學(xué)生從入校到畢業(yè)的全過(guò)程規(guī)范和有效管理，將涉及教務(wù)、研究生、人事、財(cái)務(wù)、后勤、學(xué)生工作等等諸多環(huán)節(jié)的工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來(lái)，留學(xué)生管理體制客觀上呼喚一種綜合性管理或“綁定一把手”的模式。

通過(guò)對(duì)140所高校留學(xué)生管理體制現(xiàn)狀以及留學(xué)生管理體制的發(fā)展演變過(guò)程分析提示，因高校的地域分布、屬性、專業(yè)特點(diǎn)等不同，現(xiàn)階段高校來(lái)華留學(xué)生管理體制呈現(xiàn)四種形態(tài)；同時(shí)因?yàn)楦咝Ａ魧W(xué)生教育發(fā)展存在不平衡性，這種不平衡性不僅來(lái)源于地域差異，而且也表現(xiàn)在高校之間留學(xué)生教育發(fā)展階段和發(fā)展規(guī)模的不平衡。因此，高校留學(xué)生管理體制的多樣性是一客觀現(xiàn)實(shí)，并且這種多樣性，具有隨形勢(shì)和任務(wù)不同而發(fā)展演變的特點(diǎn)。

[ 注 釋 ]

[1] 教育部國(guó)際合作司2011年來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)[Z].2012.

[2] 郝平.解放思想，開拓創(chuàng)新，推動(dòng)來(lái)華留學(xué)工作科學(xué)發(fā)展[J].世界教育信息，2009（9）：16-17.

[3][4] 姜蘇華，馬艷妮，胡乃麟.來(lái)華留學(xué)生教育發(fā)展與管理模式初探[J].大學(xué)教育，2013（2）：131-134.

[責(zé)任編輯：鐘 嵐]