發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟推進可持續(xù)發(fā)展

閆慧琴

摘 要：對于“可持續(xù)發(fā)展”這個概念，許多發(fā)達國家以及發(fā)展中國家的研究機構(gòu)都曾經(jīng)進行過非常深入的研究，并且都根據(jù)不同地域、不同國情的情況給出了不同的分析。中國也曾經(jīng)廣泛參與了關(guān)于這個問題的討論與研究，對于可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟的理念提出了具體的分析如：何為持續(xù)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的首要地位是經(jīng)濟要發(fā)展、資源環(huán)境是人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的必須條件、經(jīng)濟運行與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根基是自然資源、何為循環(huán)經(jīng)濟。然而山西省在可持續(xù)發(fā)展的過程中還面臨一些問題，資源利用效率低下、后續(xù)發(fā)展能力薄弱、生態(tài)環(huán)境的壓力非常大，制約了社會的可持續(xù)發(fā)展，粗放的發(fā)展模式，導致經(jīng)濟增長模式落后。那么要解決這些問題需要從全社會積極倡導和宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念，把節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為當前循環(huán)經(jīng)濟的焦點，從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域五個層面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，建立企業(yè)、行業(yè)與社會之間靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟之間的產(chǎn)業(yè)鏈；加速制定出有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，在執(zhí)法部門的幫助下，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，并結(jié)合中國特色的社會主義以及社會主義制度下的市場經(jīng)濟，提出了一些觀點。文章對此進行了分析探討。

關(guān)鍵詞：循環(huán)經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展 山西

中圖分類號：F205 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2015）04-035-04

一、可持續(xù)發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟的概念、內(nèi)涵及其演變

1.何為可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。所謂可持續(xù)發(fā)展，即既要有經(jīng)濟發(fā)展，也要有社會發(fā)展以及保持良好的生態(tài)環(huán)境。我國經(jīng)歷了30多年的市場經(jīng)濟以及高速增長，而隨著高速發(fā)展的經(jīng)濟伴生而來的是生態(tài)環(huán)境的破壞和眾多社會問題的涌現(xiàn)與尖銳化。因此，對于我國來說，在經(jīng)濟發(fā)展方面，不僅需要數(shù)量的增長，更需要要求質(zhì)量的提高，即必須有“不唯GDP論英雄”的長遠發(fā)展眼光。如果在經(jīng)濟增長中，僅僅依靠數(shù)量的增長，其增長額度和幅度必然是有限的和包含很多潛在問題的，而只有依靠科技進步、靠提高發(fā)展綜合效益，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量、增大經(jīng)濟發(fā)展效率的經(jīng)濟增長，才是可持續(xù)的。

2.可持續(xù)發(fā)展的首要地位是經(jīng)濟要發(fā)展。對于保護生態(tài)與環(huán)境而言，其中兩個重點是控制人口增長、防止人口過度擴張和消滅貧困。我國的基本國情是正處于并將長期處于社會主義初級階段。對于像我國這樣的發(fā)展中國家，其擺脫了不發(fā)達國家不能發(fā)展的桎梏，又沒有達到發(fā)達國家的物質(zhì)高度發(fā)展的境界和局面，如果不追求經(jīng)濟，只保護環(huán)境，是絕不可能達到可持續(xù)發(fā)展的，所以經(jīng)濟發(fā)展應當放在可持續(xù)發(fā)展的第一位。同時，在保持經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)增長的同時，我們也一定要時刻注意改善環(huán)境，提高效率，實現(xiàn)資源的綜合利用，防止環(huán)境的惡化和資源的濫采反過來制約經(jīng)濟的發(fā)展。

3.資源環(huán)境是人類生存和社會經(jīng)濟發(fā)展的必須條件。無論是空氣、水和陽光這些對于動植物和微生物來說缺一不可的生命之源，還是樹木、能源這些對于人類生產(chǎn)和發(fā)展來說必須的硬性條件，我們都必須要保護好、珍惜好、利用好，以便其能長時間地、持續(xù)地為我們所利用。只有我們實現(xiàn)了社會發(fā)展和資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與平衡，才能真正實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.經(jīng)濟運行與發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和根基是自然資源，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源和其他自然資源的持續(xù)利用才是經(jīng)濟發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是如果不合理利用的話，資源就會浪費，無原則的開采，只能是造成浪費和環(huán)境污染?？墒墙?jīng)濟運行與發(fā)展的根基還是自然資源，所以我們要合理利用資源，使可持續(xù)發(fā)展更多地依靠可再生資源與能源，時刻維持和保護自然生態(tài)、人居環(huán)境、地質(zhì)、植被與生物多樣性。

5.何為循環(huán)經(jīng)濟。所謂循環(huán)經(jīng)濟，即以資源的循環(huán)利用為主要內(nèi)容的一種經(jīng)濟發(fā)展方式，其最終目的，就是推動外部成本內(nèi)部化，實現(xiàn)能源資源清潔、綠色、高效利用，促進經(jīng)濟健康、平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展。循環(huán)經(jīng)濟的三個重要方面，即減少資源的開采與使用，實現(xiàn)資源經(jīng)過使用后的二次使用。同時通過改進工廠生產(chǎn)措施和流程，實現(xiàn)閉環(huán)生產(chǎn)鏈條，減少廢棄物與污染物的流出，杜絕污染物直接進入生態(tài)環(huán)境。循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式，是對以往粗放、低效、陳舊發(fā)展模式的革命性突破與顛覆性變革，是我國在新時代、新的歷史起點上必然選擇與必由之路。

二、山西省可持續(xù)發(fā)展的主要制約因素

隨著山西省開始循環(huán)經(jīng)濟試點與推廣、綜改辦的設(shè)立，加上“六個發(fā)展”的提出，全省的經(jīng)濟發(fā)展水平已經(jīng)重新邁入了一個新的臺階，經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型之路已經(jīng)打響了第一槍，實現(xiàn)了局部突破與整體推進，取得了良好的效果。然而，對于山西省來說，實現(xiàn)轉(zhuǎn)型攻堅、實現(xiàn)可持續(xù)之路絕非短期的過程，而是一個長期與反復的過程。對于目前來說，仍有許多問題制約著山西省的可持續(xù)發(fā)展。

1.資源利用效率低下，后續(xù)發(fā)展能力不足。山西省煤炭資源開采和加工轉(zhuǎn)化中，煤矸石、焦爐煤氣、瓦斯氣和礦井廢石等伴生和可再生利用資源量占全國總量排名第一，但卻未得到重視和很好利用，基本上未經(jīng)過無害化處理和循環(huán)再利用。此外，在山西的煤系地層中存在著潛在價值達10萬億元的與煤炭資源共生、伴生的礦產(chǎn)資源，如煤層氣、高嶺土等也遭到了巨大的破壞和浪費，未能得到有效的開發(fā)利用。

2.生態(tài)環(huán)境的巨大壓力，制約了經(jīng)濟和社會的發(fā)展。高消耗、高污染的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，使山西省生態(tài)環(huán)境污染負荷的單位面積壓力巨大，排放的二氧化硫、煙塵、工業(yè)固體廢物是全國平均水平的7倍、1.4倍和20倍，結(jié)構(gòu)型污染特征明顯。對高污染的現(xiàn)狀水環(huán)境監(jiān)測，90%的河流也受到了很大的污染，污染嚴重的路段已達到了60%。城市里的地下水也不同程度地受到了污染。工業(yè)污染問題極其突出，近年來，全省工業(yè)提出了煤、焦煤、化工和冶金行業(yè)的污染物的排放濃度的控制目標和任務，高耗能、高污染、資源型工業(yè)產(chǎn)業(yè)向盆地、城鎮(zhèn)傾向的趨勢更加明顯，形勢更加嚴峻。煤電工業(yè)和高耗能工業(yè)也是造成山西省環(huán)境污染的重要因素，基本傳統(tǒng)的資源和能源利用方式，對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了極大地破壞。高達3400億立方米的廢氣排放量，240萬噸的塵排放量，以及200萬噸的二氧化硫年排放量，使山西省的8個主要城市中，就有6個城市大氣質(zhì)量達不到國家二級標準，可持續(xù)發(fā)展能力在全國排名是第23位，環(huán)境支持系統(tǒng)在全國排名是倒數(shù)第二，七類資源消耗和污染物排放的指標為全國倒數(shù)第一，這嚴重的影響了人民生活健康和社會經(jīng)濟活動。高達8.6萬噸的廢水年排放量嚴重污染了地表水，造成了8條主要河流以及支流的可飲流段縮減，長度不足15%，約有一半左右的河段水質(zhì)受到了嚴重的污染。煤炭資源的大規(guī)模、高強度開發(fā)還造成了地表塌陷、地裂縫、水源衰竭、土壤荒漠化發(fā)展非常迅速、森林植被也遭到了嚴重的破壞，好多生物也受到了威脅、土地資源破壞及其嚴重，從而造成地質(zhì)災害加劇、水資源承載能力減弱、水源的危機也日益明顯等一系列非常嚴重的生態(tài)問題。此外，還有礦山生態(tài)破壞嚴重，有機毒物的污染，城市中有許多生活垃圾也在每日增多，但是山西省在處理設(shè)施方面還嚴重落后、集中處理能力低。

3.外貿(mào)出口遭遇綠色避壘，經(jīng)濟發(fā)展受到局限。在山西省大多數(shù)企業(yè)均為采用復合國際貿(mào)易中資源和環(huán)境保護要求的技術(shù)規(guī)范與標準，沒有經(jīng)過有關(guān)部門的節(jié)能產(chǎn)品的認可，沒有采用制定關(guān)于回收物如何強制回收的一些制度等等。這樣的后果，就讓這些產(chǎn)品無法打入國際市場，嚴重制約山西省發(fā)展外向型經(jīng)濟，嚴重阻礙山西省企業(yè)走出去的步伐。這些也成為了制約經(jīng)濟發(fā)展的障礙之一。

4.單一的發(fā)展能源重化工結(jié)構(gòu)，對資源和環(huán)境的依賴太強。山西省是能源大省，改革開放以來，為了適應國民經(jīng)濟發(fā)展的要求，山西省被確定為國家“能源重化工基地”，在歷史的背景下，煤炭資源在山西省能源產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展中占主要地位，我國的經(jīng)濟發(fā)展以及東部崛起也當然少不了山西的煤炭作保障。在山西省其煤炭產(chǎn)量占到了全國的1/4以上，焦炭產(chǎn)量占近40%，出口占世界貿(mào)易量的50%。在傳統(tǒng)經(jīng)濟模式下，山西省以犧牲環(huán)境來獲得能源，并為此付出了沉重的代價。特別是煤、焦炭、冶金、電力等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占全省80%的工業(yè)產(chǎn)值，提供的財政收入占全省一半以上。而對于初級加工資源，輸出型經(jīng)濟仍在延續(xù)，技術(shù)進步對工業(yè)經(jīng)濟的貢獻率較低，高度依賴資源和環(huán)境的產(chǎn)業(yè)造成了對環(huán)境生態(tài)的極度破壞。

5.粗放的發(fā)展模式，導致經(jīng)濟增長模式落后。近年來，山西省經(jīng)濟快速增長，但也付出了沉重的資源和環(huán)境代價，資源的粗放式利用導致了環(huán)境的污染、資源的浪費、經(jīng)濟增長模式的落后。在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)延續(xù)的經(jīng)濟增長模式下，環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾非常尖銳。煤炭重化工行業(yè)的轉(zhuǎn)換比全國平均水平低10%，與國際水平相差很大。很長一段時間，在豐富的煤炭、低成本、易于使用等因素的影響下，從開采到加工使用上形成一個粗放的生產(chǎn)管理方式，損失的能量大，利用率低，形成了嚴重的浪費。全省10000元GDP取款超過國內(nèi)先進水平1倍以上；只有36.5%的平均萃取率的礦產(chǎn)資源，綜合利用固體廢物低于全國平均水平15%以上，近40%與先進水平不同。此外，山西省的廢棄物回收和重用仍然處于起步階段，可再生資源開發(fā)利用還沒有得到足夠的重視。

在我國，能源發(fā)展存在著諸多問題，短期發(fā)展和長期發(fā)展的矛盾因國際因素相互影響著，資源和環(huán)境受到了加劇約束，節(jié)能減排形勢嚴峻等，能源資源快速上漲的外部依賴，總能量控制、結(jié)構(gòu)、安全監(jiān)管面臨新的挑戰(zhàn)。資源約束越來越多，能源安全形勢嚴峻。一是我國能源資源的短缺，傳統(tǒng)的化石能源可持續(xù)供應能力是不夠的。人均石油和天然氣剩余可采儲量只有6%的世界平均水平，石油產(chǎn)量只能保持在2億噸左右，常規(guī)天然氣約30%的新產(chǎn)品不能滿足新的需求。二是中國能源需求的過快增長，與此同時，中國進口石油和天然氣的相對集中，進口管道、海洋自主運輸能力不足，金融支持系統(tǒng)不健全，需要加強金融支持系統(tǒng)，緊急能源儲備體系不健全，應對突發(fā)事件的能力不足，能源安全保險的壓力大。三是低能源密集型產(chǎn)業(yè)過剩的比例大，發(fā)展方式仍然是粗放。鋼鐵、有色、建材、化學四個高負載工業(yè)約占能源消費總量的一半，單位產(chǎn)值能耗高，人均能源消耗已經(jīng)達到世界平均水平，但人均GDP只有世界平均水平的一半，單位GDP的能耗遠高于發(fā)達國家。低水平的能源效率，以及我國發(fā)展階段和國際產(chǎn)業(yè)分工模式，反映了我國的發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理等突出問題，迫切需要實現(xiàn)能源消費強度的雙重控制。四是能源基礎(chǔ)設(shè)施落后、協(xié)調(diào)發(fā)展很長一段路要走。中國區(qū)域經(jīng)濟和能源發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，能源供求矛盾的逆向分布，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，區(qū)際輸電能力不足，缺乏電力的問題是經(jīng)常發(fā)生的。能源基礎(chǔ)設(shè)施和能源水平城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村能源建設(shè)和服務薄弱，農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)和改造，個別地區(qū)沒有電，家仍然有大量的農(nóng)民生活用木材做燃料，要減少能源貧困和促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展還有很長的路。五是自主創(chuàng)新能力不足，能源工業(yè)大而不強。能源科技創(chuàng)新不足，研究和開發(fā)強度相對分散。六是新興系統(tǒng)約束、深化改革勢在必行。能源行業(yè)行政壟斷和市場壟斷和無序現(xiàn)象并存，價格機制是不完善的，越來越多的矛盾迫切需要加快能源體制改革。

三、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是山西省實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展重要途徑

1.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是緩解資源環(huán)境約束，促進資源持續(xù)利用、改善環(huán)境，減輕生態(tài)破壞壓力的戰(zhàn)略選擇。山西省在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟降低的基礎(chǔ)上，將一部分原料合理的產(chǎn)業(yè)鏈延伸，覆蓋到生產(chǎn)、流通、消費、環(huán)境、社會等領(lǐng)域，實現(xiàn)資源保護、可再生資源、浪費、污染、零排放。只有通過這種方式，可以提高資源的利用率，延長總年限，基本上實現(xiàn)資源的高效利用和反復利用，構(gòu)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2005年7月，山西省發(fā)展和改革委員會和山西省社會科學院的研究報告顯示：山西省城市的環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測主要污染物濃度高于國家標準。山西煤礦采空區(qū)面積達到5000平方公里，由此產(chǎn)生的嚴重地質(zhì)災害涉及1900個自然村莊。因此，只有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從生產(chǎn)、加工、整個過程都合理安排，并提供一個輸出終端的合理開采和回收資源，減少污染，才有可能會減少對山西省生態(tài)環(huán)境的壓力。

2.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是提高地區(qū)經(jīng)濟競爭力，實施中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。加快山西省工業(yè)化和城市化的步伐，建設(shè)的新能源和工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略實現(xiàn)的資源，“經(jīng)濟強省”。通過循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，一方面發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可以合理配置資源和有效利用資源在這基礎(chǔ)上還可以減少消耗，降低成本；另一方面，可以引導企業(yè)加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極發(fā)展環(huán)保技術(shù)和環(huán)境標志產(chǎn)品，擴大國際市場份額，提高山西省參與的綜合競爭力大區(qū)域經(jīng)濟圈，在更高層次的區(qū)域競爭和分工，為進入國內(nèi)、國際市場奠定堅實的基礎(chǔ)。

3.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是形成新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求。實現(xiàn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的過程中，山西省的就業(yè)壓力非常大，城鄉(xiāng)居民面臨的資源不公、貧富差距不斷擴大，和許多其他問題。所以要在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，發(fā)展資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)，提高加工深度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值，實現(xiàn)節(jié)約資源、減少污染的同時，打開一個新的生產(chǎn)領(lǐng)域，培育新的經(jīng)濟增長點，創(chuàng)造更多新的就業(yè)機會，充分發(fā)揮人力資源的作用，從而解決社會矛盾，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建和諧社會。

4.發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是煤炭資源合理開發(fā)和綜合利用的有效途徑。在資源里煤炭是不可再生的一次性資源，是其它物質(zhì)不可替代的，然而發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是可以利用煤炭產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)出多種相關(guān)的產(chǎn)品，把資源全部有利的利用。因此，想要發(fā)揮煤炭資源的更大價值，就要合理地利用和支配資源，發(fā)展成產(chǎn)業(yè)鏈，在產(chǎn)業(yè)鏈中也要合理支配每個環(huán)節(jié)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是一種有效的途徑，對產(chǎn)業(yè)鏈中的生產(chǎn)要素進行合理的優(yōu)化配置，從而可以有效地提高資源的利用效率和價值。

5.循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)經(jīng)濟，是可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)保護型經(jīng)濟，它要求運用生態(tài)學規(guī)律而不是機械論規(guī)律，倡導是一種與環(huán)境和諧的經(jīng)濟發(fā)展模式。它要求經(jīng)濟活動的“資源—產(chǎn)品—再生資源”的反饋過程，其特點是低開采、高利用、低排放，持續(xù)的經(jīng)濟周期的所有物質(zhì)和能量得到合理和持久的利用，減少經(jīng)濟活動影響的自然環(huán)境水平盡可能小。因此，循環(huán)經(jīng)濟是相對于工業(yè)化以來的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式的情況下，從人與自然的物質(zhì)交換關(guān)系，從這一本質(zhì)特征來看，人類對環(huán)境資源的消耗和廢棄物的大量排放，與生態(tài)系統(tǒng)的資源能供給能力及環(huán)境容量之間的不相適應，是引起資源環(huán)境與經(jīng)濟增長矛盾的深層次原因。實踐證明，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式所奉行的“資源—產(chǎn)品—廢物”的線性物質(zhì)流動方式不能解決資源環(huán)境與經(jīng)濟增長的矛盾。相反，在經(jīng)濟發(fā)展到一定階段時，這一發(fā)展模式必然加深和激化這一矛盾，把資源環(huán)境作為影響經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量，摒棄環(huán)境資源沒有價值，可以無償、無限制使用的傳統(tǒng)思維模式進而能從根本上緩解環(huán)境與發(fā)展之間的尖銳沖突了很長一段時間。從上面分析循環(huán)經(jīng)濟的概念，我們需要注意幾個問題：一是循環(huán)經(jīng)濟與可持續(xù)發(fā)展是“經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和環(huán)境保護三維一體”的概念，而循環(huán)經(jīng)濟側(cè)重于資源環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展，因此不能把循環(huán)經(jīng)濟的作用擴大化和神圣化。二是循環(huán)經(jīng)濟與清潔生產(chǎn)的關(guān)系。循環(huán)經(jīng)濟是一個復雜的系統(tǒng)的社會經(jīng)濟活動，按照現(xiàn)在學者的說法，它包括“小循環(huán)、中循環(huán)和大循環(huán)”它不僅關(guān)注點上的資源利用和環(huán)境污染防治等清潔生產(chǎn)問題，還在區(qū)域、全社會乃至全環(huán)層次上實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)和能量的梯級利用，防止不應有的資源浪費和環(huán)境污染，清潔生產(chǎn)相當于小循環(huán)，規(guī)范的是點上的資源綜合利用和污染減量化、無害化等問題。

四、山西省推動循環(huán)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展對策

要實現(xiàn)小康社會就必須要不斷提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量，同時還要堅持以人為本，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強生態(tài)建設(shè)和保護環(huán)境，使資源能夠有效節(jié)約和綜合利用。保護環(huán)境、節(jié)約資源的生產(chǎn)方式和消費模式就是要發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，從而提高經(jīng)濟增長的效益和質(zhì)量，促進人與自然的和諧發(fā)展。

1.在全社會積極倡導和宣傳循環(huán)經(jīng)濟理念。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟就要搞好循環(huán)經(jīng)濟的對外宣傳工作，大力普及循環(huán)經(jīng)濟知識，提高全民對資源優(yōu)患意識、節(jié)約意識和保護環(huán)境意識；大力提倡節(jié)能消費、綠色消費；大力推廣循環(huán)經(jīng)濟新理念、在全民積極倡導文明、節(jié)約、健康的生活方式，把資源節(jié)約、回收利用廢棄物、把保護環(huán)境變成大眾的自覺行為，要正確認識循環(huán)經(jīng)濟的好處，在生活中逐步適應有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生活方式和消費方式。將循環(huán)經(jīng)濟教育要成為全民的基礎(chǔ)教育，讓各種媒體、社會團體、科研機構(gòu)、小區(qū)居民都參與到政府循環(huán)經(jīng)濟的政策、管理和監(jiān)督工作中。徹底轉(zhuǎn)變以前的只顧GDP增長而忽視資源節(jié)約、保護環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的傾向。通過循環(huán)經(jīng)濟的宣傳讓每位公民都從心里認識到節(jié)約資源、保護環(huán)境的必要性。對于我們?nèi)祟惖纳?，資源和環(huán)境是我們生活生存的基礎(chǔ)，如果每天我們生活在惡劣的環(huán)境下，那是一件很可怕的事。所以要大力提倡宣傳節(jié)約能源、保護環(huán)境，從每個人做起，從小孩做起，從生活中的點滴做起，從一滴水、一張紙做起。合理地處理好可利用資源，這些都是每位公民應該知道的，但是現(xiàn)在有一些人還是不能自覺地節(jié)約資源、保護環(huán)境，這就需要有關(guān)部門大力宣傳，用不同有效的方法和角度做宣傳，從一開始的提醒、制約到最終的自覺。這樣才能讓我們的生活更美好、更健康。

2.把節(jié)能、清潔生產(chǎn)、資源綜合利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為當前循環(huán)經(jīng)濟的焦點。山西省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，要密切結(jié)合經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的特點，這是落實與實現(xiàn)的關(guān)鍵措施。大力發(fā)展、節(jié)能和生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費各領(lǐng)域節(jié)省資源，減少自然資源的消耗。全面推行清潔生產(chǎn)，從源頭減少廢物生產(chǎn)，要對污染預防和改變整個生產(chǎn)過程進行合理監(jiān)控。加強資源綜合利用，最大地發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)，重用技術(shù)回收設(shè)備，對可利用資源的高效利用、循環(huán)利用和減少對廢物排放提供技術(shù)支持。

3.從企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)、區(qū)域五個層面構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系。在企業(yè)層面，推動內(nèi)部循環(huán)，以最大限度地利用資源和能源，實現(xiàn)污染的全程控制。在產(chǎn)業(yè)層面，消除落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)集中度，延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進產(chǎn)業(yè)間融合；實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)有機整合，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動建立工業(yè)、農(nóng)業(yè)的生態(tài)耦合和資源共享。在園區(qū)層面，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點，通過企業(yè)間、產(chǎn)業(yè)間循環(huán)鏈建立起資源再利用和再循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟鏈條，達到資源在不同企業(yè)和不同產(chǎn)業(yè)之間的最充分利用。在社區(qū)層面，建立起生活垃圾靜脈產(chǎn)業(yè)鏈和綠色消費系統(tǒng)，推動綠色消費，在全社會消費過程中實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)與能量循環(huán)。在區(qū)域?qū)用?，以企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)、社區(qū)為循環(huán)單元，在城市集聚輻射功能的基礎(chǔ)上建立循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)和循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)區(qū)域?qū)用娴拇笱h(huán)。

4.建立企業(yè)、行業(yè)與社會之間靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為一種重要的模式，建立企業(yè)之間的橫向、縱向產(chǎn)業(yè)之間的耦合共生，資源共享和社會靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，積極構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。農(nóng)業(yè)、關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)農(nóng)村生物質(zhì)能循環(huán)鏈，食品安排使用循環(huán)鏈，農(nóng)業(yè)一體化的循環(huán)鏈。行業(yè)關(guān)注煤炭、焦炭、冶金、電力、化工、建材等六大傳統(tǒng)建筑循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)品和副產(chǎn)品的工業(yè)合作關(guān)系和行業(yè)整合，形成一個合理的比例，結(jié)構(gòu)更完整產(chǎn)業(yè)鏈的代謝網(wǎng)絡，最大化資源利用率和生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的重要途徑是經(jīng)濟增長模式的轉(zhuǎn)型，改善三次產(chǎn)業(yè)的比例，構(gòu)建資源共享平臺，增強第三產(chǎn)業(yè)整體競爭力。圓形公園應該反映產(chǎn)業(yè)集聚效應，促進產(chǎn)業(yè)布局、生產(chǎn)力和資源利用效率，增強內(nèi)生的發(fā)展勢頭，在公園，建立企業(yè)之間的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。積極促進靜脈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，靜脈產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要形式是建立循環(huán)型社會。強勁復蘇和回收各種廢舊資源，完善廢料回收、處理和使用系統(tǒng)。循環(huán)社會整個生產(chǎn)、銷售和消費、使用，和整個廢物再利用和資源化過程，要以政府領(lǐng)導、市場推廣為原則，建設(shè)循環(huán)社會建設(shè)組織管理體系和運行機制。

5.加快制定循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)。目前在日本、德國循環(huán)經(jīng)濟正在成為一個趨勢，而這兩個國家約束企業(yè)和消費者從法律角度是分不開的，在日本通過一系列立法，規(guī)范廢舊電器，汽車、集裝箱包裝回收，實現(xiàn)“誰生產(chǎn)、銷售，誰回收”的法律法規(guī)，政府的法律、法規(guī)，對企業(yè)客戶在各自的義務，建立一個完整的系統(tǒng)的回收。同時，對不遵守規(guī)定的原則“減少、重用、回收”的行為，日本政府將依據(jù)廢棄物清理法對20多個行為作出處罰標準的程度。德國不僅有循環(huán)經(jīng)濟和廢物處置法，根據(jù)各行業(yè)的不同情況，建立循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，制定《廢料處理辦法》、《廢舊電池處理規(guī)定》等。借鑒國外經(jīng)驗，在我國《憲法》和《環(huán)境保護法》等法律中，應增加促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的條款，且在相關(guān)立法中將推進循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展經(jīng)濟、維護環(huán)境立法之理念。我國法律必須加快發(fā)展綠色消費，資源回收利用以及家用電器、建筑材料、包裝等行業(yè)的資源回收法律法規(guī)。

6.建立和完善循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟體系和激勵政策，形成有效機制。引導企業(yè)，大力開展節(jié)能降耗，提高資源利用效率，政府要研究出一系列激勵政策，引導全省大中型企業(yè)加大技術(shù)改造投入，廣泛應用清潔生產(chǎn)技術(shù)和先進適用技術(shù)，進一步淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備，提高企業(yè)節(jié)約能源的技術(shù)水準，加強資源綜合利用，變廢為寶，積極推進綜合利用廢渣、廢水、廢氣，繼續(xù)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極推進在不同行業(yè)和相關(guān)行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的合理延伸與組合，促進廢物回收。促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，不僅要從環(huán)境管理的角度來看，還應該從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，更多地發(fā)揮經(jīng)濟手段的作用，尤其是利用經(jīng)濟激勵機制促進循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的技術(shù)研究和推廣，發(fā)展和價值觀在循環(huán)經(jīng)濟模式下所需的新興產(chǎn)業(yè)。通過產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、投資政策的調(diào)整，引導企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟的道路。首先，產(chǎn)業(yè)政策，鼓勵發(fā)展低資源消耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)；嚴格限制耗能，高用水量、高污染項目，加快落后技術(shù)、工藝和設(shè)備，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)。其次，在財稅政策上，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，大力支持循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展；科學研究基金循環(huán)經(jīng)濟研究傾斜，重點支持企業(yè)稅收優(yōu)惠政策的依次沖減，同時，要在企業(yè)清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟清潔生產(chǎn)技術(shù)的采用等方面給予稅收優(yōu)惠、補貼和信貸優(yōu)惠政策，確保產(chǎn)品的市場競爭力。金融機構(gòu)應調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，加大對企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的貸款支持力度。第三，我們應該增加污染標準和消費環(huán)節(jié)浪費收費標準，加強環(huán)境監(jiān)管，以確保其健康發(fā)展，也會使整個社會加速實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，減少污染排放，改善社會產(chǎn)品循環(huán)率，使企業(yè)自覺走循環(huán)再生利用之路。

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[5] 山西省循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃.2012.11

（作者單位：山西省發(fā)展和改革委員會宏觀研究院 山西太原 030002）

（責編：若佳）