新常態(tài)下四川民族地區(qū)發(fā)展路徑優(yōu)化

劉玉邦 眭海霞 徐云峰

[摘要] 進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須尋求新的動(dòng)力和發(fā)展路徑。目前四川民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠政策和資源要素驅(qū)動(dòng)，存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)服務(wù)事業(yè)發(fā)展滯后等困境。在新常態(tài)下，應(yīng)以政策驅(qū)動(dòng)和要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和改革驅(qū)動(dòng)為核心，以利益驅(qū)動(dòng)和機(jī)制體制驅(qū)動(dòng)為兩翼，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、培育旅游優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、利用新的區(qū)域規(guī)劃機(jī)遇、深化市場改革、改革考評機(jī)制、完善社會(huì)保障體系為路徑，推動(dòng)四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)健康、可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)新常態(tài) 四川民族地區(qū) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展

[中圖分類號] F127.8 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1004-6623（2015）04-0056-05

[基金項(xiàng)目] 2013年西部交通戰(zhàn)略與區(qū)域發(fā)展研究中心項(xiàng)目、西南交通大學(xué)中央高校資助項(xiàng)目基本科研業(yè)務(wù)“基于經(jīng)濟(jì)包容性增長測評的四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式創(chuàng)新研究”（XJQ005）。

[作者簡介] 劉玉邦（1969 — ），河北衡水人，成都理工大學(xué)博士（博士后），副編審，研究方向：環(huán)境經(jīng)濟(jì)與資源可持續(xù)發(fā)展；眭海霞（1979 — ），女，山西昔陽人，成都市經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等；徐云峰（1967 — ），河北衡水人，衡水職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)師，研究方向：會(huì)計(jì)理論與實(shí)務(wù)。

四川民族地區(qū)既是四川省經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，也是西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后地區(qū)，本文以甘孜藏族自治州、阿壩羌族藏族自治州、涼山彝族自治州為例，就新常態(tài)下四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力及路徑做出分析。

一、四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展概況

四川是一個(gè)多民族省份，少數(shù)民族主要集中在甘孜藏族自治州、阿壩羌族藏族自治州和涼山彝族自治州三個(gè)地區(qū)。這三個(gè)地區(qū)自然地理位置偏遠(yuǎn)，區(qū)位優(yōu)勢較差。

甘孜藏族自治州下轄18 個(gè)縣， 區(qū)內(nèi)總?cè)丝跒?7.6萬， 其中78. 5%的人口為藏族。甘孜州不僅自然資源豐富，而且還擁有川西北牧區(qū)（全國五大牧區(qū)之一）的畜牧業(yè)，該州基礎(chǔ)、優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)就是畜牧業(yè)，牧業(yè)總產(chǎn)值占全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為60%以上，占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例為33%， 而畜牧業(yè)收入分別占全州農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入和農(nóng)牧民人均純收入的40%以上。工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也較為落后。

阿壩藏族羌族自治州， 藏族人口和羌族人口分別占總?cè)丝诘?4.5%和18.4% ， 是四川第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。阿壩州有著豐富的旅游資源，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也較為落后。

涼山彝族自治州是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。全州總?cè)丝谥幸妥迦丝谡急葹?3. 79% 。該州是國家和四川省的農(nóng)業(yè)開發(fā)重點(diǎn)區(qū)， 有四川第二大平原——安寧河谷地區(qū)，也是“川南糧倉”。

近年來，三州地區(qū)GDP增長較快， 從1978 年的13億元，上升到2013年的1742.58 億元，增長了132倍。雖然，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，但在四川的占比卻有所下降。而且，同全國的平均發(fā)展水平相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度還有很大差距。

三州的總?cè)丝诩s占全省總?cè)丝诘?%，經(jīng)過多年的緩慢下降后近年有所回升。從人均發(fā)展速度來看，三州的人均GDP從1978年的293元，提高到2013年的24432元，是1978 年的83 倍；但同全省乃至全國相比，仍有較大差距。1978年三州的人均GDP水平相當(dāng)于全國的77. 31%；同四川平均水平相比，還高出31元，是四川平均水平的1.1倍，但之后三州的人均GDP與四川省、全國的差距逐漸拉大。雖然自2000 年后三州的人均GDP水平持續(xù)上升，且與四川省乃至全國的差距也在逐漸縮小，但實(shí)際差距仍然較大。

總之，從發(fā)展現(xiàn)狀來看，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了不小的成就，但同四川省其他地區(qū)乃至全國的發(fā)展水平相比，實(shí)際差距卻在拉大。調(diào)整發(fā)展思路、深化改革創(chuàng)新、加快發(fā)展步伐是四川省民族地區(qū)發(fā)展的優(yōu)先課題。

二、新常態(tài)下四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境分析

除了區(qū)位上的不利因素外，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著諸多自身的困境，如經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、基礎(chǔ)設(shè)施落后、社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展緩慢、制度劣勢、人力資源匱乏、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，等等。

（一）自然生態(tài)條件惡劣和邊際地理區(qū)位劣勢

首先，自然環(huán)境惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、氣象地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)是四川省少數(shù)民族地區(qū)的顯著特點(diǎn)。從自然地理位置上看，甘孜、涼山和阿壩三個(gè)州基本上處于高原、山地、溝壑地區(qū)，優(yōu)質(zhì)土壤資源匱乏，土地貧瘠，土壤產(chǎn)出率極低，年均降雨量基本處于1000毫米左右，時(shí)空分布不均勻，季節(jié)性干旱頻發(fā)，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。這就給以農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成極大制約，同時(shí)多發(fā)的山地自然災(zāi)害也給少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)生活產(chǎn)生極為不利的影響，使地區(qū)經(jīng)濟(jì)貧困加劇。其次，邊際地理區(qū)位劣勢也是造成四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因。四川處于我國西南內(nèi)陸區(qū)，而少數(shù)民族地區(qū)又處于四川的邊緣地帶，交通和通訊設(shè)施落后，無論是經(jīng)濟(jì)開放能力，還是資本吸引力都相當(dāng)弱，不能有效借助區(qū)域經(jīng)濟(jì)人才和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

四川少數(shù)民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。甘孜藏族子洲的經(jīng)濟(jì)主要靠畜牧業(yè)，阿壩羌族藏族自治州主要依靠旅游業(yè)和畜牧業(yè)，涼山州地處藏南，分布有安寧河谷平原以及丘陵和山地，主要支柱產(chǎn)業(yè)為農(nóng)業(yè)。這三個(gè)州的二、三產(chǎn)業(yè)均不發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)總量很小，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，四川少數(shù)民族地區(qū)絕對貧困人口約占少數(shù)民族地區(qū)總?cè)丝诘?0.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入僅為全省的71.45%，農(nóng)牧民人均純收入僅為全省農(nóng)民人均純收入的78.71%。此外，四川少數(shù)民族地區(qū)在對外開放水平、基本公共服務(wù)水平、市場發(fā)育程度、城鎮(zhèn)化率、資源環(huán)境承載力等方面與四川其它地區(qū)相比，也有一定差距。經(jīng)濟(jì)總量小，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級都比較困難。

（三）區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施落后

完善的基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。四川少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，城市功能普遍較弱，基礎(chǔ)設(shè)施落后，公共服務(wù)水平低下。

目前四川少數(shù)民族地區(qū)公路覆蓋率、公路等級、區(qū)際交通等方面比較落后。雖然近些年來實(shí)施通暢工程，但僅限于鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路的目標(biāo)；產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，缺乏引導(dǎo)和集聚，發(fā)展基本處于自發(fā)狀態(tài)，難以發(fā)展成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一些偏遠(yuǎn)少數(shù)民族地區(qū)靠腿走路、靠天吃飯的狀態(tài)未得到根本改變，有些地區(qū)還面臨飲水困難、生活困難、上學(xué)困難等。沒有完善的公共基礎(chǔ)設(shè)施，不僅阻隔了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，同時(shí)也阻隔了人才的聚集和流動(dòng)。

（四）教科文衛(wèi)等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后

主要表現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)投入少、辦學(xué)條件較差、師資力量薄弱、教師編制結(jié)構(gòu)性矛盾突出、教師隊(duì)伍整體素質(zhì)較低，義務(wù)教育普及率不穩(wěn)定、控輟保學(xué)難度大、教育教學(xué)理念落后、教育教學(xué)質(zhì)量不高，學(xué)前教育和職業(yè)教育發(fā)展滯后、成人教育標(biāo)準(zhǔn)過低等，最終導(dǎo)致區(qū)域人口科學(xué)素質(zhì)普遍不高。文化和社會(huì)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)也存在同樣的問題。許多地區(qū)衛(wèi)生院房屋破舊，設(shè)備老化短缺，衛(wèi)生技術(shù)人員匱乏、水平較低。僅從千人擁有病床數(shù)量這一指標(biāo)看，少數(shù)民族地區(qū)與全省乃至全國相比仍有較大差距。社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢直接后果就是公共服務(wù)事業(yè)難以對經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成有效的人才支撐，內(nèi)驅(qū)力不強(qiáng)，導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展可持續(xù)性較差。

（五）制度落后，體制機(jī)制不健全

主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)體制方面，缺乏健全的市場機(jī)制，資源配置方式、產(chǎn)權(quán)制度、企業(yè)組織制度等不健全，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏大中型企業(yè)的經(jīng)濟(jì)支柱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；文化體制方面，政府對文化產(chǎn)業(yè)的支持和扶持力度都比較弱，文化投資渠道單一，相關(guān)法律法規(guī)不健全；城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)人口比重較大，人員居住比較分散，社會(huì)化組織程度低，社會(huì)管理能力較弱，專門的社會(huì)管理人才和專業(yè)化的社會(huì)工作人才不足，各種社會(huì)利益調(diào)節(jié)機(jī)制不健全。另外，多年分散居住、封閉生產(chǎn)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，造成人們的市場觀念不強(qiáng)，人們普遍缺乏現(xiàn)代市場意識、競爭意識和超越意識。經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足。

三、新常態(tài)下四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，即要求將重心放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量方面，通過深化改革，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，自覺和主動(dòng)地加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增效升級。在新常態(tài)下，傳統(tǒng)的依賴單一生產(chǎn)要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式難以為繼，必須尋找新的增長方式和激發(fā)新的增長動(dòng)力，這對于穩(wěn)定和提升四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與質(zhì)量具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力機(jī)制，一般可分為要素驅(qū)動(dòng)、利益驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革驅(qū)動(dòng)等。最根本的就是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。當(dāng)前，四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴國家對民族地區(qū)的優(yōu)惠和支援政策驅(qū)動(dòng)以及民族地區(qū)豐富的礦產(chǎn)資源、生態(tài)資源要素驅(qū)動(dòng)。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，缺乏優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支撐，單靠政策驅(qū)動(dòng)是不可持續(xù)的，必須靠強(qiáng)大的造血機(jī)能才能使自身真正強(qiáng)大。其次，資源要素驅(qū)動(dòng)是最初始的發(fā)展驅(qū)動(dòng)方式，近年來，依靠豐富的自然資源，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但由于缺乏產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這種單一的經(jīng)濟(jì)增長結(jié)構(gòu)在資源存量下降以后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)跟著受影響。且由于資源開發(fā)中對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)的嚴(yán)重破壞，造成區(qū)域資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展成本增高，也是一種不可持續(xù)的發(fā)展驅(qū)動(dòng)。因此，按照經(jīng)濟(jì)新常態(tài)提出的“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”的發(fā)展要求，要以改革創(chuàng)新作為主動(dòng)力，積極尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，按照“五位一體”的全面發(fā)展思路，以資源等要素驅(qū)動(dòng)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為核心，以機(jī)制體制驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)為兩翼，形成四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力發(fā)展機(jī)制。要進(jìn)一步解放思想，深化改革、健全社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制、加快體制機(jī)制創(chuàng)新、大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)，提高自身造血功能，通過合力驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步釋放四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。

四、新常態(tài)下四川民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑優(yōu)化

（一）以新型城鎮(zhèn)化推動(dòng)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

當(dāng)前正是我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在由投資驅(qū)動(dòng)和出口拉動(dòng)向消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，由依靠一、二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期也是民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要機(jī)遇期。從消費(fèi)角度看，民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)實(shí)現(xiàn)由國家投資驅(qū)動(dòng)向消費(fèi)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，同時(shí)針對民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平低、社會(huì)服務(wù)事業(yè)不發(fā)達(dá)的現(xiàn)狀，由注重滿足個(gè)人需求向注重滿足社會(huì)需求轉(zhuǎn)變；從生產(chǎn)角度看，應(yīng)從投資、資源等要素驅(qū)動(dòng)向提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)轉(zhuǎn)變，提升科技和人力資源對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。而新型城鎮(zhèn)化是實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)生產(chǎn)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的主要發(fā)展方式。目前民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率較低，蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展空間。推動(dòng)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化將大大增加和刺激個(gè)人消費(fèi)，利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式由生產(chǎn)主導(dǎo)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變；推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，能大大推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)水平和居民生活水平，利于民生改善；而城市發(fā)展、城市經(jīng)濟(jì)的繁榮，又會(huì)大大促進(jìn)全社會(huì)的消費(fèi)和生產(chǎn)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求驅(qū)動(dòng)力。四川民族地區(qū)特殊的資源要素稟賦決定了該地區(qū)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工中的角色和地位，即自然資源供給地和依靠資源優(yōu)勢提供初級加工產(chǎn)品。而城鎮(zhèn)化則會(huì)大大優(yōu)化民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和升級。

推動(dòng)民族地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，必須緊密結(jié)合民族地區(qū)的實(shí)際條件和風(fēng)俗習(xí)慣，樹立科學(xué)發(fā)展思想，將設(shè)施城鎮(zhèn)化與人的城鎮(zhèn)化以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級結(jié)合起來，將城鎮(zhèn)化發(fā)展和帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民發(fā)展結(jié)合起來，走出一條適合民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路。

（二）全力推動(dòng)全域旅游、文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

四川民族地區(qū)具有十分豐富的旅游資源。旅游經(jīng)濟(jì)是這些地區(qū)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)支柱。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下，不僅要做大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，還要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級。因此，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與升級，不失為一條生態(tài)、綠色、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。國務(wù)院于2009年11月1日出臺《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，決定把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，為我國旅游業(yè)跨越式發(fā)展提供了政策支持。2013年，《國民旅游休閑綱要（2013-2020）》、《中華人民共和國旅游法》相繼出臺，標(biāo)志著旅游業(yè)的發(fā)展面臨著前所未有的發(fā)展新機(jī)遇。2013年5月，四川省委做出了推動(dòng)四川“兩個(gè)跨越”，實(shí)施“三大發(fā)展戰(zhàn)略”，構(gòu)筑包括甘孜在內(nèi)的多點(diǎn)多極競相發(fā)展新格局。同年8月，四川省人民政府關(guān)于加快建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的意見出臺，推進(jìn)建設(shè)環(huán)貢嘎、亞丁香格里拉等特色旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)、香格里拉旅游環(huán)線等，都有助于推動(dòng)甘孜旅游產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。2013年，甘孜州召開全域旅游發(fā)展大會(huì)，提出《旅游統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，加快全域旅游發(fā)展的意見》，制定了“全域旅游發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃（2013～2015年）”，提出產(chǎn)業(yè)全域覆蓋、景區(qū)全域聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)品全域優(yōu)化、線路全域統(tǒng)籌、品牌全域整合和市場全域營銷的發(fā)展路徑，為少數(shù)民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升級指出了新路子。

（三）借力新一輪區(qū)域規(guī)劃，促進(jìn)物質(zhì)、信息和人員的交流

目前我國提出了“一帶一路”戰(zhàn)略，在國內(nèi)規(guī)劃了“三縱兩橫”，還不斷開辟新的經(jīng)濟(jì)自貿(mào)區(qū)，規(guī)劃了不同的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)劃。四川省也規(guī)劃了縱橫經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，極力打造“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“天府新區(qū)”等。新的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃構(gòu)建了國內(nèi)國外、省內(nèi)省外、區(qū)內(nèi)區(qū)外經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)通、資源和技術(shù)優(yōu)勢整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)，也加快了區(qū)域間要素流動(dòng)。四川民族地區(qū)缺乏區(qū)位優(yōu)勢，必須借船出海，借助當(dāng)前資源和技術(shù)整合、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的浪潮，充分融入新的區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）加快推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革，釋放經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力

要素驅(qū)動(dòng)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力，但依靠要素驅(qū)動(dòng)有著諸多不足和缺陷，必須構(gòu)建和完善成熟的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制。其核心和關(guān)鍵就是推進(jìn)市場化改革，實(shí)現(xiàn)市場在資源配置中的決定性作用。目前，四川少數(shù)民族地區(qū)的市場機(jī)制還不健全和完善，各種要素資源配置有欠合理，要素驅(qū)動(dòng)的活力還未完全釋放出來。因此，應(yīng)進(jìn)一步健全和完善市場機(jī)制，通過體制機(jī)制的制度創(chuàng)新，將要素驅(qū)動(dòng)和利益驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、機(jī)制體制驅(qū)動(dòng)相結(jié)合。要以市場建設(shè)為目標(biāo)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，加快少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和深度。同時(shí)，加快少數(shù)民族地區(qū)人力資源、資本、金融、保險(xiǎn)、社會(huì)組織等各種市場要素的培育和發(fā)展，健全市場體系，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展成熟度。此外，要以加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能教育為突破口，提高地區(qū)人口的科技素養(yǎng)和勞動(dòng)技能水平。在要素驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)上，加快利益驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、體制機(jī)制驅(qū)動(dòng)，并形成合力。

（五）改革經(jīng)濟(jì)管理效能的綜合考量方式

長期以來，我國過分尊崇“增長優(yōu)先論”，經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)為GDP化。并且這些年來，我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展是建立在要素驅(qū)動(dòng)和資源驅(qū)動(dòng)階段，生產(chǎn)要素及資源的有限性弊端，難以解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的社會(huì)和環(huán)境問題。鑒于此，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)包容性增長方式，改革經(jīng)濟(jì)管理效能綜合考量方式，不僅重視對經(jīng)濟(jì)增長數(shù)量的考核，更要重視以質(zhì)量為約束條件的綜合考量，將經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展方式。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

（六）構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化

構(gòu)建完善的社會(huì)保障體系是吸納人才，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的重要內(nèi)容，也是市場體制改革所要求的。要將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)統(tǒng)一起來。過去幾十年，我國各項(xiàng)社會(huì)保障制度呈現(xiàn)分散化、碎片化特征，難以從社會(huì)保障制度的執(zhí)行和實(shí)踐層面實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平性、效率性。要完善保障制度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，改革收入分配制度，使發(fā)展成果為全體人民所共享，推動(dòng)民族地區(qū)的社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展。

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On Optimizing “New Normal” Development of Ethnic Minority Regions in Sichuan Province

Liu Yubang， Sui Haixia， Xu Yunfeng

（ Science and Technology Department，Chengdu University of Technology，Sichuan Chengdu 610059； Chengdu Institute of Economic Development ，Sichuan Chengdu 610036； Hengshui Vocational and Technical College，Hebei Hengshui 053000 ）

Abstract： In the new normal， economic development of national regions must seek a new impetus and development path. Economic development in ethnic areas in Sichuan， although has made great progress， but compared with other regions， still witness a large gap which is getting bigger. Economic development in ethnic minority regions in Sichuan currently depends mainly on policy and resource elements. It is confronted with such problems as single structure， weak economic foundation， and poor infrastructure. Social services lag behind. The sound and sustainable economic development in ethnic areas in Sichuan must not only be policy-driven and factor-driven， but also be innovation-driven and reform-driven. It must rely on new urbanization， tourism industries， new regional planning opportunity， deepening market reform， evaluation mechanism improvement， and the social security system upgrading.

Key words： new normal， ethnic minority areas in Sichuan， economic development