一帶一路偉業(yè)：中國與沿線國家的作為

伊斯哈克.瓦西姆

[摘要]中國的和平發(fā)展能夠通過合作共贏更好地為全人類服務(wù)，并促進(jìn)世界包容發(fā)展。為實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮，習(xí)近平主席提出了一帶一路的倡議，反映了中國夢對(duì)于區(qū)域互聯(lián)互通和經(jīng)濟(jì)一體化的構(gòu)想。本文在對(duì)一帶一路建設(shè)面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，提出了抓住機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的相關(guān)建議。本文所有論點(diǎn)均屬于宏觀戰(zhàn)略和政策層面的范疇。

[關(guān)鍵詞] 一帶一路 機(jī)遇與挑戰(zhàn) 政策建議

[中圖分類號(hào)] D813.7 [文獻(xiàn)識(shí)別碼] A [文章編號(hào)] 1004-6623（2015）04-0043-04

[作者簡介] 伊斯哈克 . 瓦西姆（1969 — ），巴基斯坦人，陸軍準(zhǔn)將軍銜。獲凱爾布爾Shah Abdul Latif大學(xué)國際關(guān)系博士學(xué)位，同時(shí)還擁有防務(wù)研究管理碩士學(xué)位、工商管理碩士學(xué)位、公共政策和戰(zhàn)略安全管理碩士學(xué)位。現(xiàn)任教于巴基斯坦防務(wù)學(xué)院，研究領(lǐng)域?yàn)楣舱吆蛧野踩?/p>

古絲路是具有重要戰(zhàn)略地位的交通線，它將古代中國同中亞、西亞、南亞、歐洲和非洲聯(lián)系起來，并促進(jìn)了中國、波斯、印度、阿拉伯、羅馬和希臘文明的融合，可謂是人類文明和宗教的基因池，極大地促進(jìn)了東西方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明和文化融合。為實(shí)現(xiàn)人類共同繁榮，習(xí)近平主席提出了“一帶一路”的倡議。這反映了中國的和平發(fā)展不僅是為了中國自己，而且通過兼容共處，惠及全人類的共同發(fā)展。在古絲綢之路時(shí)代，這一愿景曾得以實(shí)現(xiàn)。在未來，盡管機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但為了全世界、本地區(qū)和相關(guān)國家的終極利益，這一愿景也必須得到實(shí)現(xiàn)。

一、一帶一路帶來的機(jī)遇

一帶一路融合了歷史、文化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易等各個(gè)領(lǐng)域，內(nèi)容極其獨(dú)特，是當(dāng)前中國外交政策的核心。中國在這一重大項(xiàng)目中貫徹“三不原則”，即不干涉他國內(nèi)政，不尋求勢力范圍，不稱霸。這一倡議帶來了展示中國軟實(shí)力的巨大機(jī)遇，將有助于造福于全人類，消除歧視，并通過合作共贏、和平共處建設(shè)和諧世界。

（一）引領(lǐng)古絲綢之路精神復(fù)興

一帶一路帶來了巨大的機(jī)遇，能夠增進(jìn)文明交流，促進(jìn)文化、傳統(tǒng)、教育、知識(shí)、科技等事業(yè)，推動(dòng)一系列國際交流項(xiàng)目，通過宣揚(yáng)和推進(jìn)古絲綢之路的“平等互信、互學(xué)互鑒和互利包容”核心精神，造福人類。從中國來講，這項(xiàng)事業(yè)將加強(qiáng)與相關(guān)國家的政治和文化聯(lián)系，創(chuàng)造一種互利合作的“互信互敬”新模式，相關(guān)國家、地區(qū)和各洲可以相向而行、合作共贏，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)融合。通過陸路和海上航線，亞洲、歐洲、非洲、中東和東盟地區(qū)連接在一起，將共享友誼繁榮。

（二）提供經(jīng)濟(jì)一體化絕好機(jī)會(huì)

一帶一路就像一條金線，連接有政治自信的國家，連接發(fā)達(dá)和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體，增強(qiáng)各國綜合國力，實(shí)現(xiàn)資源平衡。據(jù)相關(guān)資料顯示，絲路沿線國家GDP總和占全球總量的55%，人口占70%，已探明資源儲(chǔ)量占75%。在全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和融合時(shí)代，如此巨大的經(jīng)濟(jì)潛力，加之世界經(jīng)濟(jì)的具有競爭力的快速發(fā)展，使得絲路成為全球經(jīng)濟(jì)體系中必不可少的重要組成部分。此外，據(jù)測算，中國進(jìn)口總和預(yù)計(jì)在2014～2018年間達(dá)到10萬億美元，對(duì)外直接投資預(yù)計(jì)超過5000億美元。同樣，中俄兩國計(jì)劃在2020年前將雙邊貿(mào)易額提高到2000億美元。這些數(shù)據(jù)充分展示了一帶一路在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化方面的巨大動(dòng)力。

（三）助力鏟除暴力和恐怖主義

一帶一路提供了絕佳的機(jī)會(huì)，各國可以共建和平發(fā)展的新紐帶，提升區(qū)域安全。通過包容參與，地區(qū)國家可以在領(lǐng)土、主權(quán)、安全和穩(wěn)定等基本問題上相互提供支持，減少猜疑的可能性，避免被存心想攪亂局勢的力量所利用，從而促進(jìn)地區(qū)和全球安全。非洲、中東、阿富汗等地區(qū)是安全局勢不穩(wěn)定的典型例子。其原因之一，就是科技發(fā)展水平落后的民族、部落之間缺乏基礎(chǔ)設(shè)施和基本通信。經(jīng)過分析，筆者認(rèn)為，大多數(shù)恐怖主義問題是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)和低收入水平的副產(chǎn)品，這使得相關(guān)國家陷入了貧窮和恐怖主義的惡性循環(huán)。一帶一路能夠帶來經(jīng)濟(jì)大幅增長，緩解貧困問題，促進(jìn)繁榮，將創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長，幫助相關(guān)國家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)繁榮、發(fā)展和安全。

（四）拓寬增進(jìn)民間交流渠道

一帶一路將會(huì)創(chuàng)造出巨大的機(jī)會(huì)，促進(jìn)旅游業(yè)、商品和服務(wù)流通，促進(jìn)學(xué)生、教師、學(xué)者、智庫、記者、媒體、藝術(shù)的交流。這有助于加強(qiáng)民間交往，讓各國更好地吸收彼此的價(jià)值觀和文化，共享利益，互利互惠，服務(wù)全人類。一帶一路將提供難得的機(jī)會(huì)，為沿途各國開展多層次、多渠道民間交流提供便利條件，促進(jìn)各國間的相互理解和互學(xué)互鑒。

（五）建設(shè)利益和命運(yùn)共同體

通過合作共贏、和平共處，一帶一路能夠促進(jìn)建立價(jià)值共享、互利互惠、共同繁榮的全球命運(yùn)共同體。這一基本概念是讓本地區(qū)人民心意相通的基礎(chǔ)。正如相關(guān)愿景文件所指出的，這項(xiàng)事業(yè)能夠促進(jìn)民間交流，尤其在經(jīng)濟(jì)、科技、貿(mào)易、文化、教育、運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域更是如此。

（六）順應(yīng)世界發(fā)展大趨勢

一帶一路將與當(dāng)今全球化趨勢完美契合，提供多種形式和表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)融合機(jī)會(huì)，確保自身的成功。絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶完美體現(xiàn)了地緣經(jīng)濟(jì)與國際政治形勢和政治模式相適應(yīng)的基本特點(diǎn)，通過合作共贏造福各國。該項(xiàng)目蘊(yùn)含著超乎想象的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，能夠得到各國的積極響應(yīng)，推進(jìn)開發(fā)。在該框架下，地區(qū)國家和組織有了更迫切的意愿協(xié)調(diào)彼此利益和戰(zhàn)略，共同應(yīng)對(duì)面臨的諸多機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一帶一路為各國提供了理想的平臺(tái)，將彼此經(jīng)濟(jì)和安全利益進(jìn)行整合，在地區(qū)和國際層面上進(jìn)行協(xié)調(diào)。

二、一帶一路面臨的挑戰(zhàn)

客觀地說，在帶來諸多機(jī)遇的同時(shí)，一帶一路也面臨著不少挑戰(zhàn)，筆者認(rèn)為，這些挑戰(zhàn)集中體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）認(rèn)知管理面臨挑戰(zhàn)

西方媒體將中國的強(qiáng)勢崛起描繪為“中國威脅”。將中國崛起與經(jīng)典國際關(guān)系理論的“修昔底德陷阱”聯(lián)系起來，認(rèn)為崛起強(qiáng)國和守成大國間惡性競爭的歷史趨勢必然引發(fā)戰(zhàn)爭，因?yàn)檫@挑戰(zhàn)了既有的國際秩序。某些西方人認(rèn)為中國提出一帶一路倡議和亞投行，是想用軟實(shí)力進(jìn)行地區(qū)殖民。盡管中國充分展示善意，明確表示不會(huì)稱霸，盡管中國邀請(qǐng)所有國家合作共贏、共參大計(jì)、造福人類，但仍然有很多懷疑的聲音。有觀點(diǎn)甚至認(rèn)為，一種深刻而未言明的恐懼，就是新的體制將提升中國的領(lǐng)導(dǎo)地位，讓美國及其傳統(tǒng)盟友的勢力受損。為應(yīng)對(duì)日益加深的疑慮，2014年5月15日，習(xí)近平主席在中國人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)成立60周年前夕講話時(shí)，對(duì)國際社會(huì)鄭重聲明，“中國威脅論是根深蒂固的偏見導(dǎo)致的誤導(dǎo)性理論”，并向世界莊嚴(yán)承諾，“中國自古以來就愛好和平，中國文化以和為貴。盡管遭受過外敵入侵，中國哲學(xué)也強(qiáng)調(diào)己所不欲不施于人”。一帶一路同樣也遵循“三不”原則，然而來自西方的疑慮依然存在。因此，筆者認(rèn)為認(rèn)知管理是最大的挑戰(zhàn)。

（二）缺乏綜合路線圖

盡管發(fā)布了白皮書，電視也偶有報(bào)道，但一帶一路在世界主流媒體上的報(bào)道仍然十分有限。一帶一路提出一年多后，近期發(fā)布了《遠(yuǎn)景與行動(dòng)白皮書》，但仍未公布詳細(xì)的實(shí)施戰(zhàn)略。進(jìn)度如此遲緩，讓相關(guān)國家政府很難進(jìn)行調(diào)整、配合，很難同步解決法律和保障上的障礙，這些都是計(jì)劃實(shí)施需要解決的問題。尤其是當(dāng)前局面增加了戰(zhàn)略不確定性，讓存心阻撓的勢力有了活動(dòng)空間。這些可能性都要納入考慮，并確保不被某些國家乘機(jī)利用。

（三）大國政治博弈困境

一帶一路倡議途經(jīng)的多個(gè)國家和地區(qū)，除一帶一路倡議本身之外，還同時(shí)存在著若干多邊安排。其中較為重要的有：“美國新絲路計(jì)劃”，2011年7月美國務(wù)卿希拉里宣布，這項(xiàng)計(jì)劃將以阿富汗為中心，連接歐亞大陸和印度洋；俄羅斯的“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”倡議，于2015年5月29日宣布；歐盟主導(dǎo)的“合作和援助東歐和中亞國家”項(xiàng)目；“跨歐亞交通計(jì)劃”；土耳其的“現(xiàn)代絲路計(jì)劃”。目前俄羅斯與西方之間由于烏克蘭危機(jī)關(guān)系緊張，加之中東局勢不穩(wěn)，美國歐盟之間存在利益沖突，各種區(qū)域?qū)虻暮甏笥?jì)劃彼此重疊，這些都讓統(tǒng)一的區(qū)域合作機(jī)制前景不明朗。要實(shí)現(xiàn)一帶一路愿景，最大的挑戰(zhàn)在于要從其他國際社會(huì)認(rèn)可的具有不同構(gòu)想的計(jì)劃中脫穎而出，爭取到各國全心全意的支持。

除此之外，中國、亞投行和金磚銀行為該倡議進(jìn)行的融資，也讓一些國家杞人憂天，認(rèn)為一帶一路發(fā)展基金和亞投行會(huì)直接威脅美國主導(dǎo)的世界銀行、國際貨幣基金組織和亞開行，意在削弱美國在該地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)地位。同時(shí)，區(qū)域強(qiáng)權(quán)政治導(dǎo)致了各種不利后果，如美國亞太再平衡使斯里蘭卡新一屆政府重新考慮已由中國在建的漢班托塔港工程，緬甸也對(duì)孟中印緬走廊有所保留，俄羅斯與美國、歐盟在烏克蘭問題上激烈角力，中東、非洲局勢不穩(wěn)。這些強(qiáng)權(quán)政治所引發(fā)的挑戰(zhàn)，都是實(shí)現(xiàn)一帶一路的阻礙。墨西哥政府突然取消已經(jīng)與中國公司簽署合同的高鐵項(xiàng)目，就是最近的一個(gè)例子。這顯示出政治博弈正在加劇，最終將會(huì)是推進(jìn)一帶一路的主要阻礙。

有必要指出的是，中國與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線各國和地區(qū)的關(guān)系有密有疏。盡管大多數(shù)國家給予了熱情回應(yīng)，但繼續(xù)推進(jìn)該項(xiàng)目的正式機(jī)制仍未到位。區(qū)內(nèi)各組織和集團(tuán)的多個(gè)相互重疊的倡議，更增加了協(xié)調(diào)各方努力、統(tǒng)一步調(diào)避免重復(fù)的難度。區(qū)內(nèi)各國對(duì)該倡議接受度有所不同，合作的方式方法也不盡一致，因此實(shí)施前對(duì)計(jì)劃的調(diào)整也絕非易事。

（四）地區(qū)熱點(diǎn)及參與國家能力問題

在一帶一路沿線國家中，有些面臨熱點(diǎn)問題及非傳統(tǒng)安全威脅，這將成為倡議實(shí)施階段的阻礙。工人、工程師和司機(jī)等建設(shè)人員的安全是一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)，必須由盡責(zé)的安全機(jī)構(gòu)提供保護(hù)，而這對(duì)于經(jīng)濟(jì)落后國家的政府是筆不小的負(fù)擔(dān)。提高安全機(jī)構(gòu)能力需要額外資金，會(huì)讓已提議的項(xiàng)目資金吃緊。此外，各國對(duì)于項(xiàng)目吸納能力的加強(qiáng)也不是一件容易的事。內(nèi)閣的工作和審核體系復(fù)雜、官僚程序拖沓、缺乏熟練工人、建筑材料、發(fā)電輸電設(shè)備、交通工具和網(wǎng)絡(luò)等，這些問題都會(huì)拖慢實(shí)施進(jìn)程。

三、相關(guān)政策建議

面對(duì)一帶一路面臨的機(jī)遇與風(fēng)險(xiǎn)，為更好地趨利避害，保障其順利推進(jìn)，必須及早謀劃破解之道，認(rèn)真分析應(yīng)對(duì)之策，在這方面有以下幾點(diǎn)政策建議。

（一）抓緊推進(jìn)戰(zhàn)略布局

為打破信息缺乏導(dǎo)致的戰(zhàn)略僵局和不確定性，可發(fā)布全面路線圖，概述一帶一路的目的、意圖、項(xiàng)目概覽和實(shí)施計(jì)劃，還可發(fā)布補(bǔ)充文件對(duì)白皮書進(jìn)行解釋，亦可發(fā)布實(shí)施方法及進(jìn)度時(shí)間線，盡可能地提高項(xiàng)目的透明度，真正實(shí)現(xiàn)釋疑解惑的目標(biāo)?？衫妹襟w廣泛報(bào)道傳播一帶一路的目的、意圖和效果，通過辯論、新聞報(bào)道、研討座談會(huì)等多種形式傳播該倡議精神?！叭珖靹荨焙汀罢鲗?dǎo)”的方法可以達(dá)到更廣的傳播效果，也能讓民眾對(duì)該倡議有更多了解，產(chǎn)生主人翁意識(shí)。

建議從現(xiàn)在起到2016年底，進(jìn)行廣泛報(bào)道，以增強(qiáng)參與意識(shí)、獲取民眾支持。從2017年1月至2021年12月，進(jìn)行國內(nèi)外戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行精調(diào)。從2022年1月到2049年12月，進(jìn)入戰(zhàn)略實(shí)施階段。在傳播意識(shí)階段（2015～2016年），建議采用多層次外交手段，忠實(shí)傳達(dá)倡議精神，獲取有關(guān)國家和地區(qū)官方與民間的支持。中國使館應(yīng)與相關(guān)國家展開雙邊談判，中國在地區(qū)組織中的常駐或臨時(shí)代表團(tuán)也應(yīng)同時(shí)與相關(guān)組織開始談判。此外還應(yīng)定期舉行各種座談會(huì)、研討會(huì)，結(jié)合電視談話類節(jié)目，傳達(dá)一帶一路的真實(shí)精神。必須優(yōu)先完成中國國內(nèi)路網(wǎng)和交通、物流中心、港口等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接，調(diào)動(dòng)全國力量，支持這一全民所有的獨(dú)特事業(yè)。在戰(zhàn)略規(guī)劃階段（2017～2021年）開始前的兩年中，必須完成必要的工作。中國國內(nèi)的實(shí)際工作必須展開，向外界發(fā)出強(qiáng)烈信號(hào)，顯示中國實(shí)施該項(xiàng)目的決心。

（二）運(yùn)用政治智慧應(yīng)對(duì)認(rèn)知管理和強(qiáng)權(quán)政治的挑戰(zhàn)

必須通過雙邊交流、區(qū)域組織和多邊論壇等多種形式進(jìn)行戰(zhàn)略溝通，讓所有利益相關(guān)者認(rèn)識(shí)到一帶一路事業(yè)的高尚精神和良好意愿。此外，還應(yīng)大力推動(dòng)智庫研討會(huì)和媒體報(bào)告，傳送這一偉業(yè)的真實(shí)精神。建議通過巧妙外交與合作共贏，緩解由于一帶一路與美國、俄羅斯、中亞國家和土耳其類似項(xiàng)目重合而導(dǎo)致的誤解與誤讀。通過務(wù)實(shí)的金融政策和巧妙外交，緩解關(guān)于中國將挑戰(zhàn)美國在現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)秩序中領(lǐng)導(dǎo)地位的輿論影響。

（三）制定各方認(rèn)可的合作模式

建議建立三層組織結(jié)構(gòu)，同時(shí)開展規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。第一層為非政府組織，負(fù)責(zé)民間交流合作機(jī)制，工作重點(diǎn)是文化、旅游、媒體和智庫。相關(guān)國家組織半年度研討會(huì)，通過智庫活動(dòng)建言獻(xiàn)策。中間一層為絲路建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，或相關(guān)國家指定的有關(guān)部委，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，這將為一帶一路偉業(yè)提供組織保證。最高層面為國際協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，由相關(guān)國家和地區(qū)組織代表組成最高顧問團(tuán)，負(fù)責(zé)制定綱要、協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)所需的各項(xiàng)事宜。

（四）提高相關(guān)國家能力建設(shè)

新絲路規(guī)劃沿線多為發(fā)展中國家，基礎(chǔ)設(shè)施不足，且受若干安全問題所困。為確保工作不遭中斷，建議同時(shí)開展必要領(lǐng)域及相關(guān)部門的能力建設(shè)。可在資金和技術(shù)方面給予沿線發(fā)展中國家更多支持，尤其是通過亞投行機(jī)制，更好地促進(jìn)沿線發(fā)展中國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為一帶一路戰(zhàn)略的順利推進(jìn)提供支撐。

一帶一路是習(xí)近平主席面向21世紀(jì)提出的絕佳倡議，著力于通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)一體化，實(shí)現(xiàn)人類共同發(fā)展繁榮及相關(guān)國家和地區(qū)的長治久安。這一高尚事業(yè)的良好目的是促進(jìn)民間交往，恢復(fù)并加強(qiáng)資源一體化，推動(dòng)亞洲、歐洲、中東和非洲的共同發(fā)展，助力全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一宏大戰(zhàn)略構(gòu)想，顯示了中國加強(qiáng)多維度一體化和區(qū)域互聯(lián)互通的夢想。這一夢想的實(shí)現(xiàn)，有賴于“古絲綢之路”精神的復(fù)興，通過共商、共建、共享，造福于本地區(qū)、相關(guān)各國和全世界。

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On Actions of China and Countries along “One Belt， One Road”

Waseem Ishaque

（ National Defense University， Pakistan ）

Abstract： The peaceful development of China can serve all humankind better through win-win cooperation， and promote worldwide inclusive development. In order to realize the shared prosperity of all humankind， chairman Xi Jinping proposed the Silk Road initiative， which reflects the Chinese Dream idea in regional interconnection and integration. This paper firstly analyzes the opportunities and challenges in Silk Road construction. Then it gives some policy advices based on the analysis. All the viewpoints in this paper belong to the macroscopically strategic and policy topic.

Keywords： opportunities and challenges of Silk Road； policy advices