淺談黨員干部法治思維和依法辦事能力

曹允節(jié)

【摘要】黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，對(duì)全面推進(jìn)依法治國作了頂層設(shè)計(jì)，描繪了法治中國的嶄新藍(lán)圖，強(qiáng)調(diào)要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”。因此黨員干部應(yīng)學(xué)會(huì)法治思維，養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，形成運(yùn)用法治思維的定勢(shì)。提高掌握運(yùn)用法治思維、法治方式治理國家和社會(huì)的本領(lǐng)，提升社會(huì)管理能力，這是新形勢(shì)下黨中央從全面推進(jìn)依法治國的高度對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。

【關(guān)鍵詞】法治思維 法治信仰 法治環(huán)境 依法辦事

【中圖分類號(hào)】G42 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）04-0056-02

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對(duì)全面推進(jìn)依法治國作了頂層設(shè)計(jì)，描繪了法治中國的嶄新藍(lán)圖。為實(shí)現(xiàn)法治中國的宏偉目標(biāo)，《決定》強(qiáng)調(diào)要“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力”，這是黨中央在新時(shí)期從全面推進(jìn)依法治國的高度、從價(jià)值觀和方法論的角度對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出的新要求。

2015年2月習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，是全面依法治國的關(guān)鍵，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，這對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部又提出了新的更高的要求。

一、法治思維的內(nèi)涵和特征

法治思維（也稱法律思維），系指以合法性為出發(fā)點(diǎn)，追求公平正義為目標(biāo)，按照法律邏輯和法律價(jià)值觀思考問題的思維模式。簡言之，符合法治精神的思維模式就是法治思維。法治思維首先是一種觀念，就是主權(quán)在民、職權(quán)法定的觀念；是一種意識(shí)，即嚴(yán)格遵循法律規(guī)則、法定程序，切實(shí)尊重人權(quán)、維護(hù)公民權(quán)利，自覺堅(jiān)持法律平等、接受法律監(jiān)督的意識(shí)；是一種能力，就是運(yùn)用法治方式、手段凝聚共識(shí)、規(guī)范行為、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。

法治思維是人類多種思維中的一種思維，而不是全部思維。它與其他思維各有特點(diǎn)，互為補(bǔ)充，相得益彰。如政治思維著重權(quán)衡利弊；經(jīng)濟(jì)思維側(cè)重付出與回報(bào)；道德思維偏重善惡理念；法律思維著眼于判斷合法與非法的區(qū)別。與法治思維所對(duì)立的是人治思維、特權(quán)思維。人治思維是個(gè)人意志凌駕于法律之上，強(qiáng)調(diào)人和權(quán)力的作用，忽視法的作用，特點(diǎn)是隨意性、多樣性，表現(xiàn)為以言代法、以權(quán)壓法，甚至以權(quán)非法。體現(xiàn)的是不平等，造成社會(huì)不穩(wěn)定。行政思維就是看重行政方式的作用和力量，表現(xiàn)在按照領(lǐng)導(dǎo)意志和要求運(yùn)用行政手段和方式思考和處理問題。而法治思維強(qiáng)調(diào)法律的權(quán)威高于個(gè)人意志，特點(diǎn)是統(tǒng)一性、穩(wěn)定性、權(quán)威性，體現(xiàn)的是平等原則，促進(jìn)政治進(jìn)步與發(fā)展。

二、提高黨員干部法治思維能力和依法辦事能力的路徑思考

（一）深入開展法治宣傳教育，做到學(xué)法知法。《決定》指出：“堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為樹立法治意識(shí)的關(guān)鍵”。培養(yǎng)法治思維，首先要學(xué)法知法。不學(xué)法，不知法，如同盲人騎瞎馬，就像無頭蒼蠅四處碰壁，做人做事缺乏判斷是非的標(biāo)準(zhǔn)和底線。另外要懂法通法。培養(yǎng)法治思維要防止將“依法治國”僅僅理解為“依法律條文治國”，犯教條主義、本本主義的錯(cuò)誤，僵化理解法律條文。培養(yǎng)法治思維，重要的是對(duì)法律原則、法治精神、法律邏輯等法治思維能力方面的學(xué)習(xí)培養(yǎng)。

（二）提升黨員干部的法治信仰。法國思想家盧梭曾說：“一切法律中最重要的法律，既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在公民的內(nèi)心里”。法律必須被信仰，否則它將形同虛設(shè)。培樹法治信仰，就要敬畏法律。銘記法律面前人人平等，遵守法律沒有特權(quán)，執(zhí)行法律沒有例外。要敬畏法律對(duì)自身權(quán)力的約束，用法律為自己的權(quán)力畫一個(gè)清楚的邊界，用權(quán)須于法有據(jù)，施政須依法而行，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，做到《決定》提出的“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要對(duì)法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事，不得違法行使權(quán)力，更不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法?！?/p>

（三）養(yǎng)成法治思維和依法辦事的習(xí)慣。黨員干部遇到問題和矛盾時(shí)，選擇運(yùn)用法治思維，還是行政思維、經(jīng)濟(jì)思維、道德思維解決問題，就是一個(gè)思維定勢(shì)的問題。經(jīng)過多次實(shí)踐，黨員干部自然養(yǎng)成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的行為習(xí)慣，形成運(yùn)用法治思維的定勢(shì)。2015年2月習(xí)近平總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上強(qiáng)調(diào)：領(lǐng)導(dǎo)干部要牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執(zhí)行法律，帶頭營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。謀劃工作要運(yùn)用法治思維，處理問題要運(yùn)用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。領(lǐng)導(dǎo)干部要把對(duì)法治的尊崇、對(duì)法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。

（四）營造黨員干部運(yùn)用法治思維的良好社會(huì)環(huán)境和法治環(huán)境。法治環(huán)境與法治思維法治方式運(yùn)用是辯證和互動(dòng)的關(guān)系。法治思維增強(qiáng)了，會(huì)自然促進(jìn)法治手段的運(yùn)用；法治手段運(yùn)用多了和運(yùn)用有效了，自然會(huì)改善法治環(huán)境，而法治環(huán)境改善了，又會(huì)反過來影響和促進(jìn)公權(quán)力執(zhí)掌者的法治思維。《決定》提出“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，增強(qiáng)全社會(huì)厲行法治的積極性和主動(dòng)性，形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍，使全體人民都成為社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者?！?/p>

（五）加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，很重要的一點(diǎn)就是堅(jiān)持把遵守法律、依法辦事作為考察識(shí)別干部的重要條件，把依法行政狀況作為衡量干部政績的指標(biāo)，對(duì)法治意識(shí)不強(qiáng)、不按規(guī)定辦事的要及時(shí)提醒，對(duì)于違法的人和事及時(shí)追究并堅(jiān)決糾正，讓違法者付出應(yīng)有的代價(jià)?！稕Q定》提出：“完善守法誠信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制”，“發(fā)揮法治在解決道德領(lǐng)域突出問題中的作用”，“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”等，唯有如此，才能強(qiáng)有力地推動(dòng)黨員干部帶頭遵守法律，嚴(yán)格依法辦事，助推法治中國的實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》

[2]2015年2月2日習(xí)近平在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班上的講話。