完善司法績效評價機(jī)制以促進(jìn)司法改革

司法工作績效評價機(jī)制是建立在改革司法體制，促進(jìn)司法公正和司法權(quán)威基礎(chǔ)上；它通過國家統(tǒng)一規(guī)劃、指導(dǎo)，著重鼓勵司法機(jī)關(guān)在司法活動中提高司法效率和效果；并通過強(qiáng)調(diào)社會導(dǎo)向，將評價結(jié)果與司法改革聯(lián)系起來，以實(shí)現(xiàn)司法效益的最大化。多年來，我國司法工作在績效評價機(jī)制的建立和運(yùn)行過程中取得了一定的成績，但還存在一些問題，需要我們改進(jìn)，并努力實(shí)踐。

第一，要確立新時期司法工作績效評價機(jī)制的新理念。任何績效管理都有確定的目標(biāo)取向，即績效管理主體必須預(yù)先清楚地知道實(shí)行績效管理究竟要達(dá)到什么目的。當(dāng)前司法工作績效評價機(jī)制的改革必須和司法公正及司法權(quán)威緊密地聯(lián)系起來。司法公正和司法權(quán)威就是要求司法機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)起服務(wù)公民、服務(wù)社會的責(zé)任；司法公正和司法權(quán)威奉行司法為社會提供正確行為模式的理念，司法要促進(jìn)社會主義法治國家的建設(shè)；司法公正和司法權(quán)威要樹立社會評價機(jī)制，不再以內(nèi)部評價作為績效評價的唯一標(biāo)準(zhǔn)。因此我們司法工作績效評價機(jī)制必須建立在效率、效果和公正的基礎(chǔ)之上。

第二，注重培育實(shí)施司法工作績效評價機(jī)制的生態(tài)環(huán)境。西方一些比較早就實(shí)行司法工作績效管理的國家，無論是英國，還是美國，之所以在上世紀(jì)70年代就推行公共部門的績效管理，其重要的基礎(chǔ)是這些西方國家已經(jīng)在企業(yè)中普遍實(shí)施了績效管理，從而全社會形成了以績效評價企業(yè)和領(lǐng)導(dǎo)者及員工的規(guī)則和傳統(tǒng)。這種在私域中以客觀的績效為標(biāo)準(zhǔn)議事評人的做法一旦推廣運(yùn)用到公共部門，就能見到實(shí)效。因此，我們有必要培育、倡導(dǎo)包括企業(yè)、事業(yè)單位、政府在內(nèi)的所有公、私領(lǐng)域的績效管理機(jī)制，努力在全社會形成良好的績效評價習(xí)慣，從而促進(jìn)司法部門深入開展績效管理。

第三，適時建立司法工作績效評價的專業(yè)機(jī)構(gòu)。司法工作績效考核機(jī)制涉及司法工作各個部門和與其相關(guān)的國家機(jī)關(guān)、社會組織，涉及管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、數(shù)學(xué)、統(tǒng)計學(xué)、計算機(jī)等多個學(xué)科領(lǐng)域，是一項技術(shù)性非常強(qiáng)的專業(yè)工作。要確保司法工作績效評價科學(xué)和準(zhǔn)確，并不斷深入開展并取得實(shí)效，必須建立相應(yīng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)必須專司司法工作績效評價，并且結(jié)構(gòu)合理、精干有序、廉潔高效、相對獨(dú)立；另一方面也要鼓勵社會中介機(jī)構(gòu)積極參與司法工作績效評價機(jī)制，提高評價的客觀性和公證性，同時節(jié)約公共管理資源，提高司法工作績效評價效率。

第四，借鑒國際通用模型，結(jié)合我國司法工作實(shí)際完善績效評估指標(biāo)體系。我國司法工作績效評價機(jī)制應(yīng)當(dāng)適合我國司法工作的實(shí)際情況，構(gòu)建具有中國特色的司法工作績效考核指標(biāo)體系，在這其中，形式上可以借鑒國際績效評價指標(biāo)的通用模式，這不僅可以節(jié)約我們的研究、開發(fā)成本，同時使我們的指標(biāo)體系具有開放性和國際性。

第五，完善司法工作績效評價機(jī)制的技術(shù)配套體系。司法工作績效評價機(jī)制的完善，除了上面所論述的必須在一個合適的土壤即良好的生態(tài)環(huán)境中才能孕育、發(fā)展外，還需要有一個與實(shí)際的績效評價機(jī)制相輔相成的支撐體系。這里所講的支撐體系特指有利于司法工作開展績效管理的技術(shù)管理系統(tǒng)。在這一特定的支撐體系中，至少應(yīng)包含下列方面：首先，需要建立一個規(guī)范的、合法的、真實(shí)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)系統(tǒng)；其次，應(yīng)當(dāng)逐步導(dǎo)入基于績效的公共預(yù)算體系；再次，要盡快建立包括國家審計、社會審計、內(nèi)部審計和IT審計在內(nèi)的績效審計體系。

第六，確立多元利益主體參與、互動的司法工作績效評價機(jī)制。溫家寶總理曾指出：“我們講的發(fā)展，是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)社會的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；我們所講的政績，是為實(shí)現(xiàn)這樣的發(fā)展而創(chuàng)造的政績。我們要用全面的、實(shí)踐的、群眾的觀點(diǎn)看待政績。”這實(shí)際為司法工作績效評價指明了方向：司法工作績效評價主體不僅來自于上級主管部門，與司法工作相關(guān)的公眾同樣是績效評價主體。公眾作為司法工作績效的直接利益相關(guān)者，會有不同類型利益的主體，有多少個利益相關(guān)主體，就應(yīng)該有多少個評價主體，這就意味著司法工作績效評價應(yīng)是多元利益主體參與的機(jī)制。

第七，司法工作績效評價機(jī)制必須做到評價與發(fā)展并重。司法工作績效評價機(jī)制的核心一個是“評價”，一個是“發(fā)展”。“評價”過程旨在對被評價者作出判斷，“發(fā)展”則從確認(rèn)和發(fā)掘被評估者的潛力入手，著眼于未來建設(shè)上。司法工作績效評價要發(fā)揮其效能，從績效評價結(jié)果的使用看，應(yīng)重視司法工作的改進(jìn)與提高，而非僅僅將之作為利益分配的依據(jù)。具體而言，績效評價結(jié)果應(yīng)具有以下用途：首先作為獎懲和晉升的參考；其次通過績效評價狀況，可以發(fā)現(xiàn)其對現(xiàn)有職位是否適應(yīng)，以決定相應(yīng)的人事變動；再次，把公眾評價中所反映的問題作為改進(jìn)司法工作的突破口，來幫助被評價者更好地提高能力；最后，適當(dāng)?shù)刂亟M和調(diào)整行政資源，補(bǔ)其不足、節(jié)其有余、配其適合、破其散亂，使司法資源合理配置。

第八，司法工作績效評估工作需要適時立法。公共管理的績效評估既需要規(guī)范性，又需要權(quán)威性，更需要普遍適用性。法制建設(shè)能解決規(guī)范性、權(quán)威性和普遍適用性的問題。因此，西方發(fā)達(dá)國家公共管理的績效評估，一開始就以法律的形式加以貫徹和實(shí)施。我們國家的公共管理績效評價，包括司法工作績效評價機(jī)制也應(yīng)該建立在法制的基礎(chǔ)上。司法工作績效評價工作適時立法是十分必要的。通過立法，對評價的目標(biāo)、主體、方法、內(nèi)容、程序和結(jié)果的使用等做出規(guī)定。我們的立法可以逐步推進(jìn)，首先以規(guī)章的形式，再繼之行政法規(guī)，然后形成全國統(tǒng)一實(shí)施的法律。

（蔣矣，中山大學(xué)法學(xué)院。）