對(duì)企業(yè)協(xié)商民主三個(gè)維度的辯證檢視

董曉婧

摘 要：企業(yè)協(xié)商民主需要借助外部環(huán)境和多方力量以進(jìn)一步完善。運(yùn)用辯證法對(duì)企業(yè)協(xié)商民主進(jìn)行檢視可以推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主不斷創(chuàng)新發(fā)展，即用堅(jiān)持黨的群眾路線與協(xié)商民主之間主導(dǎo)性和實(shí)踐性的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持國企改革與協(xié)商民主之間需求性和促進(jìn)性的辯證統(tǒng)一、堅(jiān)持職代會(huì)制度與協(xié)商民主之間廣泛性和先進(jìn)性的辯證統(tǒng)一來分別檢視企業(yè)民主管理的透明度、企業(yè)與職工雙贏效應(yīng)的平衡度及職工根本利益和訴求權(quán)益的公信度。

關(guān)鍵詞：協(xié)商民主；國企改革；民主管理；職代會(huì)制度

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.010

[中圖分類號(hào)] D621 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]B [文章編號(hào)]1009-0339（2015）04-0055-04

實(shí)踐的無限性和客觀事物的變化性決定了企業(yè)協(xié)商民主是一個(gè)逐步完善的過程，企業(yè)協(xié)商民主也需要借助外部環(huán)境的完善和多方力量的推動(dòng)。如何運(yùn)用馬克思主義哲學(xué)的觀點(diǎn)，去指導(dǎo)企業(yè)協(xié)商民主工作，這是協(xié)商民主理論研究不應(yīng)回避的問題。運(yùn)用辯證法對(duì)企業(yè)協(xié)商民主進(jìn)行檢視可以推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主不斷創(chuàng)新發(fā)展。

一、堅(jiān)持黨的群眾路線與企業(yè)協(xié)商民主之間主導(dǎo)性與實(shí)踐性的辯證統(tǒng)一，檢視企業(yè)民主管理的透明度

黨的群眾路線與企業(yè)協(xié)商民主活動(dòng)的聯(lián)系越來越凸顯出主導(dǎo)性要素，群眾路線的實(shí)踐性引領(lǐng)工會(huì)組織作為聯(lián)系職工群眾的職工團(tuán)體，被賦予從事企業(yè)管理和服務(wù)的合理合法性。群眾路線要落到實(shí)處，歸根到底取決于職工群眾對(duì)黨的認(rèn)可和支持度。當(dāng)今社會(huì)訴求表達(dá)渠道多元，矛盾激化風(fēng)向大，群眾工作的難度越來越大。有些企業(yè)還存在主導(dǎo)性與實(shí)踐性仍未統(tǒng)一、企業(yè)管理工作透明度不高等問題。

（一）圍繞黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)深化企業(yè)協(xié)商民主

黨的十八大提出，要“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民、務(wù)實(shí)、清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決職工群眾反映強(qiáng)烈的突出問題”。首先，發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。在復(fù)雜形勢下如果黨和政府主導(dǎo)作用發(fā)揮不好，群眾合法的維權(quán)愿望和行為很容易走偏。比如，近來年通過網(wǎng)絡(luò)推手、短信群發(fā)，以“民意代表”等形式歪曲真相、混淆視聽，最終造成民眾聚焦、群體上訪、聚眾對(duì)抗和矛盾激化的情形，大都發(fā)生于黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制缺乏或者不健全的背景下。踐行黨的群眾路線推動(dòng)企業(yè)協(xié)商民主邁上新臺(tái)階，要注重加強(qiáng)同職工代表等的聯(lián)系，讓群眾不僅做企業(yè)協(xié)商民主工作的“審視者”、“評(píng)價(jià)者”，更要做“參與者”、“指導(dǎo)者”，集中民智、體現(xiàn)民意，不斷提高企業(yè)協(xié)商民主質(zhì)量和水平。其次，要悟透群眾是真正的英雄。加強(qiáng)民主決策，重視職工價(jià)值，釋放職工能量，建立健全公開透明的民主決策機(jī)制。一要重視“集體智慧”，強(qiáng)化“執(zhí)行認(rèn)同”， 實(shí)現(xiàn)科學(xué)合理決策。要在與職工切身利益相關(guān)的考核、分配、用人等方面，先民主、后集中，先協(xié)商、后決策，讓職工明白做什么、為什么做，提高主動(dòng)執(zhí)行效果。二要讓群眾參與管理，發(fā)揮職代會(huì)的平臺(tái)作用，開展職工合理化建議活動(dòng)，倡導(dǎo)職工為經(jīng)營建言、為發(fā)展議政、為轉(zhuǎn)型獻(xiàn)策。如鐵路系統(tǒng)探索推行“客貨營業(yè)點(diǎn)一周值班長”、“ 客貨營業(yè)點(diǎn)義務(wù)督導(dǎo)員”等制度，讓職工加強(qiáng)自我管理，參與日常管理，探索旅客貨主參與機(jī)制，在客貨運(yùn)輸產(chǎn)品開發(fā)、流程設(shè)計(jì)、服務(wù)改進(jìn)等方面，邀請(qǐng)旅客貨主參與，重視旅客貨主體驗(yàn)和反饋，讓群眾參與監(jiān)督，鐵路運(yùn)輸經(jīng)營管理中的問題，群眾看得最清楚，感受最深刻，最有發(fā)言權(quán)；通過群眾代表巡視、站（段）務(wù)公開欄等載體，進(jìn)一步深化行務(wù)、黨務(wù)公開制度，加強(qiáng)與職工溝通。三要強(qiáng)化約束，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理干部的監(jiān)督，著力推進(jìn)權(quán)力公開透明、規(guī)范行使，確?？己思?lì)、資源配置、職工福利等重大決策和實(shí)施情況接受職工監(jiān)督。

（二）把聯(lián)系群眾的效果作為企業(yè)協(xié)商民主一項(xiàng)政績來考察

這些年來，不少企業(yè)將與職工相關(guān)的工資、獎(jiǎng)金、福利等事項(xiàng)向職工公開，并取得一定成效。一是涉及群眾利益的都要及時(shí)與群眾溝通，建立公示制度、聽證制度、抽樣調(diào)查制度等。隨著企業(yè)的發(fā)展、改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和改變經(jīng)濟(jì)增長的方式在加快，要確保溝通信息的客觀性、全面性、準(zhǔn)確性；要加強(qiáng)信訪工作，暢通群眾訴求表達(dá)的渠道，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，建立及時(shí)反饋制度，以確保溝通的有效性。在協(xié)商民主公開過程中，形成權(quán)力的公平和機(jī)會(huì)的均等，聽取職工群眾意見，接受他們批評(píng)，爭取他們的理解和支持。二是從決策、用人、分配、干部作風(fēng)等源頭上建立和完善“民主懇談”長效機(jī)制。例如，南寧鐵路局探索實(shí)踐了“民主懇談”的多種形式，有民主溝通會(huì)、決策聽證會(huì)、決策議事會(huì)、職工議事會(huì)、職工代表表決會(huì)、黨代會(huì)代表建議回復(fù)會(huì)、重要建議論證會(huì)和職工代表監(jiān)督管理會(huì)等。但不論哪種形式，南寧鐵路局的“民主懇談”一般都遵從以下五方面的制度框架。一是議題選定制度。主要是選擇發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃、重大公共事項(xiàng)和職工群眾普遍關(guān)注、反映強(qiáng)烈的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題展開懇談。二是通告制度。懇談會(huì)時(shí)間、地點(diǎn)、議題提前告知職工群眾。三是討論和決策制度。懇談會(huì)參與者有序自由發(fā)言、辯論，與局、站段、車間三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或有關(guān)職能部門平等對(duì)話、協(xié)商。四是掛牌銷號(hào)制度。對(duì)懇談會(huì)上職工群眾反映的特定議題以外的問題進(jìn)行匯總掛牌，及時(shí)研究并協(xié)商處理，職工群眾滿意的予以銷號(hào)。五是反饋監(jiān)督機(jī)制?！懊裰鲬┱劇弊鞒龅臎Q策，由各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，定期或不定期開展檢查等。南寧鐵路局以“民主懇談”為載體，不斷創(chuàng)新發(fā)展基層協(xié)商民主新形式，相繼衍生出了參與式收入分配、保險(xiǎn)福利、教育培訓(xùn)、公共預(yù)算、工資集體協(xié)商制度、站段級(jí)民主決策五步法、黨內(nèi)“民主懇談”、干群懇談等廣泛、多層的協(xié)商民主形式。在工資集體協(xié)商制度上，修訂《工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤實(shí)施辦法》、《基層單位內(nèi)部工資分配辦法》和單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)辦法等，全面推行了“以崗定薪、易崗易薪”分配制度，分配重點(diǎn)向運(yùn)輸一線和苦累臟險(xiǎn)崗位人員傾斜，捆綁考核比例達(dá)到了人均工資總額的65%。在企業(yè)效益增長的前提下，依據(jù)工資平等協(xié)商結(jié)果，該局自2010年1月1日起，為全局職工人均月增220元崗位工資，為山區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)職工人均月增100元補(bǔ)貼。尤其是落實(shí)好鐵道部提出的“不讓一名職工家庭生活在貧困線以下、不讓一名職工子女上不起學(xué)、不讓一名職工看不起病”的承諾，建立了助困、助學(xué)、助醫(yī)工作機(jī)制[1]。在鐵路運(yùn)營建設(shè)預(yù)算領(lǐng)域，推動(dòng)“民主懇談”與職工代表制度結(jié)合，將“民主懇談”引入鐵路運(yùn)營建設(shè)預(yù)算的編制、審查和監(jiān)督過程，通過職工代表大會(huì)、路局、工程施工方之間的有效互動(dòng)，減少了“拍腦袋”決策的發(fā)生，使得企業(yè)在鐵路運(yùn)營建設(shè)資金安排上，更加注重輕重緩急，更多地考慮大眾利益，更加體現(xiàn)預(yù)算的公共職能。

二、堅(jiān)持國企改革與企業(yè)協(xié)商民主之間需求性與促進(jìn)性的辯證統(tǒng)一，檢視企業(yè)與職工雙贏效應(yīng)的平衡度

在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中， 企業(yè)協(xié)商民主制度需要及需要的滿足復(fù)雜多樣，必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量企業(yè)協(xié)商民主制度的價(jià)值取向[2]。一是順應(yīng)國有企業(yè)的改革方向，建立符合所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制衡，投資者、經(jīng)營者和職工相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)的協(xié)商民主制度。二是符合廣大職工群眾的利益。也就是說，人們?cè)谡J(rèn)識(shí)中思考認(rèn)識(shí)對(duì)象是否促進(jìn)滿足人的需要時(shí)，這個(gè)“需求”應(yīng)符合協(xié)商民主制度發(fā)展規(guī)律，與職工群眾的利益相一致。需求性與促進(jìn)性的統(tǒng)一，從當(dāng)前企業(yè)協(xié)商民主的現(xiàn)實(shí)來看，也反映了一定的規(guī)律性和真理性。

（一）企業(yè)協(xié)商民主是一種讓職工知情的手段

企業(yè)協(xié)商民主的目的是發(fā)動(dòng)和組織職工參與企業(yè)的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。一是隨著企業(yè)改革的深化，企業(yè)應(yīng)將有關(guān)經(jīng)營、發(fā)展的重大決策、重大投資情況、重大轉(zhuǎn)改制方案、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況等事項(xiàng)作為企業(yè)協(xié)商民主的主要內(nèi)容，引導(dǎo)職工關(guān)注和支持企業(yè)制定和實(shí)施好各項(xiàng)決策，從而真正提升企業(yè)協(xié)商民主的需求性與促進(jìn)性的層次和水平。二是企業(yè)生存發(fā)展情系職工，職工最擔(dān)心的是信息不對(duì)稱，必然要求企業(yè)實(shí)行協(xié)商民主。由于企業(yè)成員所處位置不同，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與普通職工所得到的信息是不平衡的，領(lǐng)導(dǎo)者掌握的信息相對(duì)較多，職工掌握的信息相對(duì)較少。三是相對(duì)于管理者來說，普通職工是被管理者，但在一個(gè)有機(jī)的整體中，每個(gè)人都有知情的愿望。涉及企業(yè)發(fā)展的重大決策和涉及職工切身利益的大事，如果職工不知情，必然會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生距離和不信任。國有企業(yè)職工都有參與管理的權(quán)利，而參與管理的前提是了解情況，知曉企業(yè)的各種信息，否則參與管理只是空洞的口號(hào)。職工有權(quán)要求公開的內(nèi)容主要包括企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策方案、企業(yè)改革及改制方案等重大事項(xiàng)，涉及職工切身利益方面的包括勞動(dòng)法律法規(guī)的執(zhí)行情況，集體合同、勞動(dòng)合同的簽訂和履行，職工提薪晉級(jí)、工資獎(jiǎng)金分配、獎(jiǎng)罰與福利等。

（二）國企深化改革必須配合協(xié)商民主制度的跟進(jìn)

需求性與促進(jìn)性的辯證統(tǒng)一主要體現(xiàn)在推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主工作尋求新方法上。一是由“聲勢型”向“管用型”轉(zhuǎn)變。推行企業(yè)協(xié)商民主，如果只停留在搞活動(dòng)、造輿論上，那么其結(jié)果往往是聲勢大雨點(diǎn)小。因此，在方法上要改進(jìn)，以增強(qiáng)協(xié)商實(shí)效。如有的企業(yè)將設(shè)在各單位的“舉報(bào)箱”改名 “民情箱”，這一改動(dòng)將民主管理與契約管理相結(jié)合，建立起了干群之間的互相信賴關(guān)系。二是由“從眾型”向“自主型”轉(zhuǎn)變。這些年來，隨著職工知識(shí)水平的不斷提高，民主意識(shí)、法制意識(shí)、參與意識(shí)增強(qiáng)，他們不再盲從別人的見解。因此，一方面要尊重職工的各種意見和建議，鼓勵(lì)他們獨(dú)立思考、自主建言；另一方面，要積極加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)他們自主參與、自我約束、自我提高，確保企業(yè)協(xié)商民主活動(dòng)健康有序推進(jìn)。三是由“單一型”向“多元型”轉(zhuǎn)變。企業(yè)協(xié)商民主要取得實(shí)效，不能為“公開”而“公開”，要與其他管理工作結(jié)合起來。如南寧鐵路局推行“科學(xué)管理、嚴(yán)格管理、問題管理”的管理思路，實(shí)行親情化的思想政治工作方法，并將其與企業(yè)民主管理相結(jié)合，對(duì)確保職工思想穩(wěn)定、積極投身鐵路改革發(fā)揮了重要作用。

三、堅(jiān)持職代會(huì)制度與企業(yè)協(xié)商民主之間廣泛性與一致性的辯證統(tǒng)一，檢視職工根本利益和訴求權(quán)益的公信度

廣泛性與一致性統(tǒng)一本身就蘊(yùn)含著馬克思主義的邏輯與方法。其檢視主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。一是互為貫通。如廣泛性原則推動(dòng)著一致性原則的實(shí)現(xiàn)，企業(yè)協(xié)商民主的主要載體是職工代表大會(huì)，職工群眾的根本利益和合法權(quán)益價(jià)值目標(biāo)越大、越是同活動(dòng)主體的需要、利益一致人們就越有激情去探索。二是相互引導(dǎo)。一方面，利用職代會(huì)制度廣泛性必然會(huì)引導(dǎo)出相應(yīng)的企業(yè)協(xié)商民主一致性價(jià)值所在，另一方面，職代會(huì)制度與企業(yè)協(xié)商民主之間廣泛性的滿足與追求是以職代會(huì)為基本形式的職工民主參與、民主管理、民主監(jiān)督制度的內(nèi)容，是我國民主政治特色，必定促使其去正確地認(rèn)識(shí)制約著實(shí)際效益的一致性條件和規(guī)律。三是趨于一體，就是使實(shí)踐成為事物與人的需要之間聯(lián)系的實(shí)際確定者，看職代會(huì)制度和企業(yè)協(xié)商民主客體的變化是否符合人的客觀需要。

（一）加強(qiáng)企業(yè)職代會(huì)建設(shè)中契入?yún)f(xié)商民主意義重大

從全心全意依靠職工辦企業(yè)、著力發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系的角度，確保職工對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和選舉權(quán)。一是我國憲法和法律對(duì)企業(yè)民主管理有明確的規(guī)定?！稇椃ā房偩V第16條第2款規(guī)定：國有企業(yè)依照法律規(guī)定，通過職工代表大會(huì)和其他形式，實(shí)行民主管理[3]。黨的十八大明確指出，全心全意依靠工人階級(jí)，健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利[4]。國有企業(yè)改革過程中，不管采取什么樣的方式和形式，必須賦予民主管理具體實(shí)在的內(nèi)容，必須落實(shí)到實(shí)處。二是問計(jì)于職工群眾，是使民主管理和職代會(huì)成為企業(yè)強(qiáng)化基層管理、降本增效、防范風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)健經(jīng)營的重要保證。職工作為企業(yè)構(gòu)成的主體，參與企業(yè)決策與管理，使民主管理進(jìn)入決策的源頭，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度、完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的必然要求，同時(shí)，通過發(fā)揮廣大職工的監(jiān)督作用，使企業(yè)負(fù)責(zé)人自覺接受群眾監(jiān)督和機(jī)制約束，增強(qiáng)廉潔從業(yè)的自覺性。

（二）以職代會(huì)為基本載體推進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主制度突出操作性

職代會(huì)是重要的協(xié)商民主形式，其關(guān)鍵在于職代會(huì)職權(quán)的落實(shí)。近年來，南寧鐵路局落實(shí)企業(yè)協(xié)商民主，推廣 “四個(gè)關(guān)口”。一是把好會(huì)前預(yù)審關(guān)，確保職工代表職代會(huì)前行使知情權(quán)和審議權(quán)及時(shí)、充分。制定《職代會(huì)會(huì)前意見征求與反饋系統(tǒng)》，規(guī)定在職代會(huì)召開前的半個(gè)月，把提交職代會(huì)審議的議題議案在網(wǎng)上公開，由職工代表組織選區(qū)的全體職工對(duì)有關(guān)的議題議案進(jìn)行討論并整理上報(bào)，各基層站段工會(huì)及時(shí)批轉(zhuǎn)到受理部門，由站段領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)科室逐條研究答復(fù)并予以公布，職工代表可隨時(shí)查閱。2013年南寧鐵路局職代會(huì)議題預(yù)審中，職工代表僅對(duì)《住房分配管理辦法（修改草案）》這一項(xiàng)議題就提出了意見建議104條，局辦公室逐條研究，采納了18條意見建議，修改了21處。保證職工代表在職代會(huì)前知情及時(shí)、審議充分，提高了職工代表的滿意度。二是把好提案征集與處理關(guān)，確保職工代表通過職代會(huì)提案行使參與權(quán)有質(zhì)、有量。各基層站段工會(huì)將提案征集、審查、立案和督促落實(shí)工作全部網(wǎng)上展開，隨時(shí)可以瀏覽、統(tǒng)計(jì)分析。網(wǎng)上公布職代會(huì)優(yōu)秀提案，引導(dǎo)、激勵(lì)職工代表圍繞企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理、勞動(dòng)保護(hù)和生活福利等方面的重要問題提出高質(zhì)量提案。這些舉措，有效提升了職代會(huì)提案的數(shù)量和質(zhì)量，確保了提案項(xiàng)項(xiàng)有著落、件件有回音，增強(qiáng)了職工代表的責(zé)任感，更好更實(shí)地行使民主權(quán)利。三是把好評(píng)議監(jiān)督關(guān)，確保職工代表行使協(xié)商民主評(píng)議權(quán)和監(jiān)督權(quán)規(guī)范、有序。除重點(diǎn)對(duì)集體合同、工資獎(jiǎng)金分配、勞動(dòng)保護(hù)措施、職工教育培訓(xùn)和休養(yǎng)計(jì)劃等涉及職工切身利益的事項(xiàng)協(xié)商公開外，南寧鐵路局定期公開各站段領(lǐng)導(dǎo)公車使用和業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、工人競聘干部崗位、中層干部聘任、職稱評(píng)聘等事項(xiàng)，動(dòng)態(tài)公開站段領(lǐng)導(dǎo)班子工作計(jì)劃和從事安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理的日?；顒?dòng)。及時(shí)公布職代會(huì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的評(píng)議結(jié)果和整改落實(shí)情況。通過網(wǎng)上全方位的公開和監(jiān)督，使站段協(xié)商民主工作促進(jìn)站（段）務(wù)公開，真正成為干部廉潔自律的“緊箍咒”、密切干群關(guān)系的“連心橋”、和諧發(fā)展的“助推器”。

檢視企業(yè)協(xié)商民主辯證法的三個(gè)維度，就能更深入的理解如何在企業(yè)更好地暢通民意表達(dá)渠道、建立利益協(xié)調(diào)平臺(tái)，讓國企職工群眾的民意、民愿、民智通達(dá)決策領(lǐng)域和決策過程，從而真正促進(jìn)企業(yè)協(xié)商民主制度在內(nèi)容形式、方式方法和體制機(jī)制 上不斷創(chuàng)新發(fā)展。

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責(zé)任編輯：金 榮