干部教育培訓(xùn)項目管理存在的問題及對策研究

宋今等

摘 要：近年來，全國各地干部教育培訓(xùn)機構(gòu)把項目管理的理念、方法引入到干部教育培訓(xùn)管理的過程中，在一定程度上提升了干部教育管理水平，提高了干部教育培訓(xùn)質(zhì)量，但在實踐過程中也存在需求調(diào)研不足，項目組成員的責(zé)、權(quán)、利不明晰，績效評估不夠科學(xué)，缺乏有效的激勵機制等問題。因此，遵循中央關(guān)于以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)干部教育培訓(xùn)的要求，具體分析干部教育培訓(xùn)項目管理存在的問題，積極探索符合干部教育培訓(xùn)活動管理規(guī)律的新的運行機制，對于不斷提高培訓(xùn)管理水平和培訓(xùn)質(zhì)量具有積極的作用。

關(guān)鍵詞：干部教育；項目管理；問題

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.021

[中圖分類號]G726 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）04-0107-06

一、干部教育培訓(xùn)項目管理的內(nèi)涵

當(dāng)前，加強干部教育培訓(xùn)工作，創(chuàng)新干部教育培訓(xùn)管理，增強培訓(xùn)效果，不斷提升干部綜合素質(zhì)，對于貫徹“四個全面”戰(zhàn)略、推動經(jīng)濟健康發(fā)展、維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要的意義。2006年3月中共中央頒布的《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》要求進(jìn)一步加強和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，明確提出了關(guān)于“實行干部教育培訓(xùn)項目管理制度，提高培訓(xùn)績效”的要求。2008年全國干部教育培訓(xùn)工作會議首次提出“要引入項目管理的理念和方法，實行培訓(xùn)精細(xì)化管理”?！?010—2020年干部教育培訓(xùn)改革綱要》中明確提出了干部教育培訓(xùn)機構(gòu)建立競爭擇優(yōu)機制、推行項目管理制度的要求。

項目管理的過程理論認(rèn)為，一個項目的全過程或項目階段都需要有一個相對應(yīng)的項目管理過程。項目管理的過程包括啟動過程、計劃過程、執(zhí)行過程、控制過程、結(jié)束過程等五個階段[1]。項目管理的知識體系把項目管理過程劃分為啟動、規(guī)劃、執(zhí)行、監(jiān)控、收尾等五個項目過程，并在管理過程中系統(tǒng)地融入對項目進(jìn)行管理所需要的范圍管理、時間管理、成本管理、質(zhì)量管理、人力資源管理、風(fēng)險管理、溝通管理、采購管理、綜合管理等九大領(lǐng)域知識。項目管理是系統(tǒng)管理、流程管理、績效管理，系統(tǒng)管理與績效管理貫穿于流程管理的整個過程，項目管理體系既涉及項目管理流程與規(guī)范，又涉及組織機構(gòu)設(shè)置、角色與職責(zé)，本質(zhì)與核心是“項目過程”和“管理過程”與組織結(jié)構(gòu)相結(jié)合的產(chǎn)物。項目管理變單一縱向式管理為橫向式管理，這是一種基于高度整合的團隊管理，一種參與式管理，一種基于民主、平等理念的協(xié)商管理。項目管理制打破了傳統(tǒng)的直線職能式組織結(jié)構(gòu)，在水平工作流程中引入項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)， 從而把單一的縱向管理結(jié)構(gòu)變?yōu)榱司仃囀焦芾斫Y(jié)構(gòu)，這樣就使項目的管理既符合行政管理的規(guī)范，又能夠靈活滿足項目管理加強溝通協(xié)作關(guān)系的需要。

干部教育培訓(xùn)活動具有獨特性、創(chuàng)新性、目的性和復(fù)雜性等特征，根據(jù)項目管理的定義與內(nèi)涵，干部教育培訓(xùn)工作具有明顯的項目屬性，是典型的“項目”，適合按照“項目”進(jìn)行管理。干部教育培訓(xùn)的項目管理內(nèi)容有合理的工作結(jié)構(gòu)分解、明確的范圍管理、細(xì)致的時間管理、準(zhǔn)確的成本管理、合理的資源管理，由項目負(fù)責(zé)人分別按要求達(dá)到。根據(jù)干部教育培訓(xùn)的特點，可以將一個培訓(xùn)項目的生命周期分為項目啟動、項目計劃、項目實施、項目監(jiān)控、項目評估五個階段，每個階段又可以分解成若干環(huán)節(jié)，通過具體制定一個系統(tǒng)化的培訓(xùn)循環(huán)圈和工作流程，對項目進(jìn)行高效率的計劃、組織、指導(dǎo)和控制，以實現(xiàn)項目全過程的動態(tài)管理和項目目標(biāo)的綜合優(yōu)化與協(xié)調(diào)。項目負(fù)責(zé)人因在培訓(xùn)項目中起到關(guān)鍵作用，直接對教育培訓(xùn)項目負(fù)責(zé)，可以調(diào)度項目組內(nèi)不同工作部門的人員，這就加強了各職能部門與項目之間的協(xié)作關(guān)系。同時又引入了科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、績效化培訓(xùn)管理，涉及一定權(quán)力和利益的重新分配，最大優(yōu)勢是能夠簡化管理層次，集中人力、物力、財力，并賦予項目責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，優(yōu)化整合培訓(xùn)機構(gòu)的資源，實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源匹配。

二、當(dāng)前干部教育項目管理現(xiàn)狀及存在的主要問題

當(dāng)前，干部教育機構(gòu)種類眾多，從層級上看，有國家級、省級、市級、區(qū)縣級黨校等，不同層次的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)，其培訓(xùn)對象、培訓(xùn)主題及培訓(xùn)方式有很大差別。目前，幾所國家級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)都或多或少地嘗試引入了西方在人力資源領(lǐng)導(dǎo)力培訓(xùn)項目中的經(jīng)驗和做法，將項目管理的理念、方法運用到了干部教育培訓(xùn)的實踐中。如中國浦東干部學(xué)院實施的是“分段項目制”，相當(dāng)于在培訓(xùn)的不同階段，有不同的項目負(fù)責(zé)人和牽頭負(fù)責(zé)單位（部門）。國家行政學(xué)院則更前進(jìn)了一步，嘗試干部教育培訓(xùn)全過程的項目制，項目負(fù)責(zé)人能夠嘗試自行組建項目團隊，其市場導(dǎo)向、優(yōu)勝劣汰的意味更為濃厚。中央各部委負(fù)責(zé)干部教育培訓(xùn)的相關(guān)機構(gòu)則由于經(jīng)費預(yù)算的約束，項目設(shè)計更多地是采用了項目管理的理念和方法。

在干部教育培訓(xùn)項目管理的實施過程中，中共中央黨校、國家行政學(xué)院、中國浦東干部學(xué)院、中國延安干部學(xué)院、中國井岡山干部學(xué)院等幾所國家級的干部教育培訓(xùn)機構(gòu)有三個基本的共同點。一是在項目的策劃階段，均服從中組部干教局的統(tǒng)籌管理。事實上，辦班類型及培訓(xùn)對象的來源對于這類國家級干部培訓(xùn)機構(gòu)而言都是相對固定的，其項目管理更多在于課程的設(shè)計、組織實施和監(jiān)督監(jiān)控方面。二是在預(yù)算和經(jīng)費使用方面，市場化的預(yù)算管理理念尚未真正運用到項目管理當(dāng)中，“不差錢”（或“成本控制意識”相對淡化）使得這類國家級干部教育培訓(xùn)機構(gòu)的項目管理與真正意義上的項目管理還有差距。三是由于培訓(xùn)是一種特殊的“產(chǎn)品”，學(xué)員訓(xùn)后感受的主觀性、培訓(xùn)方案的可替代性（非唯一性）、培訓(xùn)成效的長期性和不可測性，使得項目的評估也存在難度，一定程度上也造成了對項目管理者的項目實施成效難以準(zhǔn)確衡量。

從實踐中看，引入項目管理的理念與方法在一定程度上對提高干部教育培訓(xùn)質(zhì)量的確起到很好的推動作用，但由于項目組是隨著培訓(xùn)項目的設(shè)立而組建的，成員構(gòu)成具有臨時性、靈活性等特點，從長遠(yuǎn)看，干部教育培訓(xùn)的項目管理存在著項目組成員構(gòu)成具有隨機性且責(zé)、權(quán)、利邊界模糊、教學(xué)流程僵化、項目的績效評估與項目組成員的發(fā)展脫鉤等問題，這樣就不利于激發(fā)項目組成員的積極性，因此需要對干部教育培訓(xùn)項目管理中存在的問題進(jìn)行分析。根據(jù)干部教育項目管理的流程進(jìn)行劃分，當(dāng)前干部教育項目管理主要存在三方面問題。

（一）項目實施前：需求調(diào)研不充分

項目制管理培訓(xùn)模式以受訓(xùn)者的培訓(xùn)需求為中心，它明確了受訓(xùn)者在培訓(xùn)中應(yīng)該是處于積極的、主動的地位，培訓(xùn)計劃的制定、培訓(xùn)內(nèi)容的安排和培訓(xùn)活動的組織等都是圍繞受訓(xùn)者的需求而展開的，受訓(xùn)者在互動參與、體驗感悟、經(jīng)驗共享中完善知識結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)水平，增強綜合能力，提升人文素養(yǎng)。培訓(xùn)項目的成功與否取決于其針對性和實效性，取決于對組織需求、崗位需求、個人需求的滿足和引領(lǐng)，這是培訓(xùn)目標(biāo)體系的最高價值。項目管理是典型的目標(biāo)管理，一切培訓(xùn)工作都要圍繞提高培訓(xùn)的針對性和實效性目標(biāo)展開。在制定科學(xué)的目標(biāo)體系后，確立培訓(xùn)項目目標(biāo)，并逐級分解成相應(yīng)的崗位和成員目標(biāo)，實行崗位目標(biāo)責(zé)任制管理，并以此作為項目資源配置、分工和授權(quán)以及薪酬、激勵的依據(jù)。

從目前的實踐看，學(xué)員對培訓(xùn)充滿期待與濃厚的興趣，渴望通過培訓(xùn)提升自己的綜合素質(zhì)能力，但在培訓(xùn)過程中，項目的主題與學(xué)員的工作特點和興趣點關(guān)聯(lián)不大。因此，應(yīng)更強調(diào)分層分類培訓(xùn)，強化組織調(diào)訓(xùn)和個人選學(xué)相結(jié)合，并規(guī)范自主選學(xué)的比例；應(yīng)避免為達(dá)到培訓(xùn)時間目標(biāo)的“湊數(shù)”性質(zhì)和“培訓(xùn)專業(yè)戶”，這些情況對個人和培訓(xùn)機構(gòu)，都是很大的資源浪費。

（二）項目實施中：缺乏全局統(tǒng)籌性

1. 項目組成員：缺乏真正的項目負(fù)責(zé)人、總體協(xié)調(diào)不足。真正意義上的項目管理需要一個強有力的項目負(fù)責(zé)人。西方培訓(xùn)機構(gòu)普遍推行項目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項目經(jīng)理是整個項目的核心人物，具有人、財、物自主權(quán)，有權(quán)組建項目團隊，在培訓(xùn)目標(biāo)約束下，利用可能的資源，加強細(xì)節(jié)管理和應(yīng)對新情況。項目經(jīng)理主要職責(zé)包括“三控一管一協(xié)調(diào)”，“三控”就是質(zhì)量控制、時間控制、費用控制，“一管”就是學(xué)員管理，“一協(xié)調(diào)”就是協(xié)調(diào)培訓(xùn)各參與方。項目經(jīng)理要在批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)，按確定的時間計劃進(jìn)行，達(dá)到培訓(xùn)質(zhì)量要求、消除不滿意因素。按照小實體大網(wǎng)絡(luò)，充分利用社會資源，解決教學(xué)、生活等方面的問題。同時，督促各參與方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把指標(biāo)分解到每個環(huán)節(jié)、人員，通過索賠管理加強各方責(zé)任心。項目經(jīng)理作為培訓(xùn)各個環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)紐帶和關(guān)鍵節(jié)點，與學(xué)員接觸最多、交往最頻，代表著培訓(xùn)機構(gòu)的形象，展示著培訓(xùn)機構(gòu)的水平。如前所述，中國浦東干部學(xué)院的“分段項目制”不存在這樣真正意義上的全程的項目負(fù)責(zé)人；國家行政學(xué)院的“自組項目制”中項目負(fù)責(zé)人的協(xié)調(diào)能力也是關(guān)鍵。而產(chǎn)生一個這樣的項目負(fù)責(zé)人，需要在項目管理機制上首先通盤考慮，在目前的體制下，較強協(xié)調(diào)能力的項目負(fù)責(zé)人也往往需要相應(yīng)的行政級別才能更好地推動工作。此外，項目組成員的設(shè)置也需要從培訓(xùn)任務(wù)實際出發(fā)，既需要避免人手不足，也需避免冗員。

2. 項目組職責(zé)：責(zé)、權(quán)、利不明晰，邊界模糊。項目制管理方法打破了傳統(tǒng)的縱向職能式的組織結(jié)構(gòu)，在水平工作流程中引入項目負(fù)責(zé)人的職責(zé)，從而把單一的縱向管理結(jié)構(gòu)變?yōu)榱司仃囀焦芾斫Y(jié)構(gòu)。它使項目的管理既符合行政管理的規(guī)范，又能靈活滿足項目管理加強溝通協(xié)作關(guān)系的需要。這種管理方法不僅是管理觀念的轉(zhuǎn)變，還引入了科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、績效化培訓(xùn)管理，涉及一定權(quán)力和利益的重新分配，其最大優(yōu)勢是能夠簡化管理層次，集中人力、物力、財力，并賦予項目責(zé)任人相應(yīng)的責(zé)、權(quán)、利，優(yōu)化整合培訓(xùn)機構(gòu)的資源，實現(xiàn)最大范圍內(nèi)的資源匹配。但干部教育培訓(xùn)機構(gòu)在實施項目管理過程中，往往強調(diào)“項目管理加職能管理”的有效結(jié)合，以及強調(diào)“剛性職能和柔性邊界”，這些理念都有其合理性。

但是，在實際項目操作實施中，由于培訓(xùn)這種“特殊產(chǎn)品”的自身特點，管理過程中很難清晰地界定某項工作究竟是屬于誰的職能，往往是各種職能的綜合體，而如果項目管理中“責(zé)、權(quán)、利”不明晰，又往往容易帶來項目推諉，以至管理者缺位，或是一擁而上，搶著表現(xiàn)。例如，培訓(xùn)項目中“學(xué)員論壇”的組織與實施，這里面既涉及學(xué)員的安排，也涉及主題的策劃，同時也包含著過程的把控和最終效果的評價，其實這是一個各個部門都需要參與的綜合子項目，如果片面強調(diào)其中學(xué)員管理方面或教學(xué)安排方面，往往就容易出現(xiàn)相互推諉的現(xiàn)象。如關(guān)于涉外培訓(xùn)中的學(xué)員風(fēng)險管理，某外籍學(xué)員在校外發(fā)生了交通意外，這也是一件學(xué)員管理部門、外事部門、綜合協(xié)調(diào)部門（辦公廳）共同參與處理的事件，如果其中對具體環(huán)節(jié)入場處置部門職責(zé)劃分不清，將很容易發(fā)生相互推諉。

團隊協(xié)同性是實現(xiàn)項目管理的重要保障，項目組成員的群策群力是每個培訓(xùn)項目成功的重要保障，團隊工作獨特的優(yōu)點在于協(xié)同效應(yīng)——整體部分大于部分之和。團隊可以利用自身資源，通過集體“無界化”合作方式，把過去松散、各自獨立、互不相關(guān)的人員關(guān)系變?yōu)橛泄餐婧湍繕?biāo)、密不可分的項目團隊，使培訓(xùn)設(shè)計者、培訓(xùn)實施者與培訓(xùn)管理者之間無縫對接，項目實施者與管理者一體化，不斷增強團隊成員的責(zé)任感和使命感，獲得更高的培訓(xùn)績效。而實際操作中，往往難點就在于責(zé)、權(quán)、利的明晰。邊界模糊帶來的是項目組成員容易從自身利益最大化出發(fā)，見困難就讓，見榮譽就上，相互推諉，影響項目實施。對此，如前所述盡管很多子項目（或流程）是需要多部門參與的綜合體，在職能界定上有難度，但我們?nèi)钥擅鞔_責(zé)任主體，或明確由哪部分項目成員牽頭負(fù)責(zé)，哪部分項目成員協(xié)同配合，并規(guī)范為明確的工作手冊和指引，以便形成明確的責(zé)、權(quán)、利劃分。

（三）項目實施后：評估標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、缺乏有效的激勵機制

由于培訓(xùn)“產(chǎn)品”有其主觀性，要通過培訓(xùn)的各個環(huán)境來衡量項目成效的好壞，在前端，需要通過對目標(biāo)體系、崗位目標(biāo)責(zé)任的設(shè)定明確績效管理和評估的方向與重點；在后端，需要以培訓(xùn)質(zhì)量為導(dǎo)向，著力提升培訓(xùn)效益，避免培訓(xùn)流于形式；在過程中，要注重項目績效管理的有效性，綜合評估與階段評估相結(jié)合，定性評估與定量評估相結(jié)合，目標(biāo)管理與時間管理、人員管理、成本管理、資源管理相結(jié)合。但在實際操作過程中，評估標(biāo)準(zhǔn)還不夠科學(xué)，主觀隨意性較大，對教學(xué)質(zhì)量、管理效果、后勤服務(wù)以及干部學(xué)習(xí)的成果，沒有形成一個科學(xué)統(tǒng)一、易于操作的評價標(biāo)準(zhǔn)。

由于項目評估還比較粗糙，所以影響了對項目績效的評價，從而對項目組成員的工作也就缺乏標(biāo)準(zhǔn)，不能與項目組成員的考評、晉升等掛鉤，缺少了有效的激勵約束機制，責(zé)、權(quán)、利的劃分也就無從談起。

三、對今后加強干部教育項目管理的思考

項目制管理順應(yīng)了干部教育“改革、開放、競爭、擇優(yōu)”的新形勢，干部培訓(xùn)院校應(yīng)以提升核心競爭力為目標(biāo)，不斷加強對干部教育培訓(xùn)項目制管理的研究，加大探索創(chuàng)新力度，形成符合干部教育培訓(xùn)特點的項目管理機制，進(jìn)一步增強培訓(xùn)的針對性和實效性，提高培訓(xùn)質(zhì)量和辦學(xué)水平。

（一）加強制度設(shè)計，組建相對穩(wěn)定、責(zé)權(quán)利統(tǒng)一、專業(yè)化的項目管理團隊

組建“具有獨立地位的項目管理團隊”是項目管理體系的核心。因此，干部培訓(xùn)院校推行培訓(xùn)項目制管理，首先必須創(chuàng)新制度設(shè)計，按照自身的功能定位和辦學(xué)特色，組建專業(yè)化的項目管理團隊。

考慮到干部培訓(xùn)院?，F(xiàn)行的管理體制機制，完全打破現(xiàn)有部門和學(xué)科體系的界限組建項目團隊并不符合當(dāng)前的實際。另外，培訓(xùn)項目既有唯一性、獨特性的一面，也有重復(fù)性、相似性的一面，且多數(shù)項目是要重復(fù)舉辦的，同類、同系列項目之間也有共同的規(guī)律可循。因此，干部培訓(xùn)院?？山Y(jié)合長期培訓(xùn)規(guī)劃，針對不同的培訓(xùn)專題，如“拓寬國際視野、深化改革開放”、“城鄉(xiāng)一體化與城市現(xiàn)代化”、“國際金融體系與現(xiàn)代企業(yè)管理”、“長三角地區(qū)改革開放的新實踐”等，以組織選配與自由組合相結(jié)合的方式，建立起相對穩(wěn)定的、跨部門、跨專業(yè)的項目團隊，同一專題下確保有兩個及以上的項目團隊，項目負(fù)責(zé)人由副處級以上干部或具有副教授職稱的教師擔(dān)任。具體到每個培訓(xùn)項目，可考慮采取公開競標(biāo)的方式擇優(yōu)確立項目團隊，即由教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）統(tǒng)一發(fā)布年度專題培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)項目招標(biāo)方案，每個項目應(yīng)確保至少有兩個競標(biāo)團隊。競標(biāo)團隊須依據(jù)相關(guān)項目的培訓(xùn)主題和自身專業(yè)特長，擬定并上報教學(xué)設(shè)計與培訓(xùn)實施方案。教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）根據(jù)競標(biāo)團隊的研究專長及學(xué)科結(jié)構(gòu)，所擬定方案的科學(xué)性、可操作性及與培訓(xùn)主題的契合度，組織專門會議討論并審議，最終報院校領(lǐng)導(dǎo)審批確定中標(biāo)團隊。如果有關(guān)項目出現(xiàn)流標(biāo)，則由教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）報院校領(lǐng)導(dǎo)審批后，直接委托以往管理同類主題項目且績效評估良好的項目團隊負(fù)責(zé)教學(xué)設(shè)計與組織實施。

為確保項目管理有章可循、規(guī)范運行，干部培訓(xùn)院校還應(yīng)該依據(jù)責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的原則，從工作流程、管理職責(zé)、考核獎勵及規(guī)定項目團隊的職責(zé)和義務(wù)，賦予項目團隊相應(yīng)的人、財、物自主權(quán)，尤其要明確項目負(fù)責(zé)人的核心作用。項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該站在全局的高度，按照干部教育培訓(xùn)的規(guī)律對培訓(xùn)對象、需求、內(nèi)容和方式等方面， 培訓(xùn)設(shè)計、實施、監(jiān)控和評估等各個環(huán)節(jié)做整體掌控和全面統(tǒng)籌，對培訓(xùn)項目負(fù)全責(zé)，要求具有相當(dāng)高的綜合素質(zhì)與能力，對培訓(xùn)專題的前沿動態(tài)有全面深入的了解，熟悉培訓(xùn)對象的特點與要求，同時具備很強的組織協(xié)調(diào)能力，對內(nèi)管理思路清晰，能夠增強團隊成員有效溝通、高效協(xié)作；對外善于處理各種關(guān)系，能夠促進(jìn)教學(xué)資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化配置。項目團隊成員必須對整個培訓(xùn)項目的意圖、目標(biāo)和要求做全面深入的理解和把握，服從項目負(fù)責(zé)人的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和分工安排，行動上彼此呼應(yīng)、高效配合。

為了確保項目團隊不受職能管理部門的制約，全力投入培訓(xùn)項目的管理，還可以建立或完善“領(lǐng)導(dǎo)跟班帶班制度”。比如，中國浦東干部學(xué)院過去幾年推行由副局級以上領(lǐng)導(dǎo)干部（一般為院領(lǐng)導(dǎo)或內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人）跟班的做法，對每個培訓(xùn)項目進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和教學(xué)督導(dǎo)，取得了不錯的效果?？梢钥紤]在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)揮跟班帶班領(lǐng)導(dǎo)的作用，實現(xiàn)其由“監(jiān)管者”到“監(jiān)護(hù)人”的角色轉(zhuǎn)變，職責(zé)貫穿在從項目設(shè)計、實施到評估的全過程中，通過不定期召開項目協(xié)調(diào)會，為項目團隊特別是項目負(fù)責(zé)人提供指導(dǎo)、支持和幫助。

（二）注重全過程管理，突出項目團隊在各個環(huán)節(jié)的主體作用

項目管理是典型的目標(biāo)管理，一切培訓(xùn)工作要圍繞提高培訓(xùn)的針對性和實效性目標(biāo)展開。干部培訓(xùn)院校推進(jìn)培訓(xùn)項目制管理，要按照項目管理的一般規(guī)律，對培訓(xùn)項目的重點環(huán)節(jié)進(jìn)行細(xì)化，建立起包括需求調(diào)研、項目策劃、培訓(xùn)實施、評價反饋、跟蹤延伸、成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)在內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)管理流程，對每個環(huán)節(jié)工作要點和程序、標(biāo)準(zhǔn)等提出明確、具體、可操作的要求，形成教與學(xué)雙向互動、開放動態(tài)的閉環(huán)結(jié)構(gòu)。在各個環(huán)節(jié)中，要充分發(fā)揮項目團隊的主體作用和項目負(fù)責(zé)人的核心作用。項目團隊要扮演問題研究者、活動策劃者、組織管理者以及協(xié)調(diào)服務(wù)者等多種角色，全面負(fù)責(zé)、全程參與、系統(tǒng)管理各環(huán)節(jié)的工作，確保培訓(xùn)意圖貫徹始終、培訓(xùn)目標(biāo)落實到位，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源與組織需求、崗位需求、干部需求的有效對接。

一要牢固樹立需求導(dǎo)向意識，深入開展培訓(xùn)需求調(diào)研，做好培訓(xùn)需求分析。項目團隊必須根據(jù)培訓(xùn)項目的主題、目標(biāo)和類別（如常規(guī)項目或創(chuàng)新項目），綜合運用問卷調(diào)查、走訪座談等相關(guān)調(diào)研技術(shù)和方法，有針對性地開展調(diào)研工作。項目團隊?wèi)?yīng)清晰地了解培訓(xùn)對象的學(xué)歷、經(jīng)歷、能力現(xiàn)狀及其與崗位工作要求之間的差距，處理好干部需求與組織需求、崗位需求三者之間的關(guān)系，還要充分把握當(dāng)前需求，適當(dāng)引領(lǐng)未來需求，使培訓(xùn)富有前瞻性和導(dǎo)向性。對不同層次、不同年齡、不同文化、不同專業(yè)的干部區(qū)別對待，不搞一刀切，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的綜合素質(zhì)。

二要遵循“按需施教”原則，創(chuàng)新項目策劃理念，積極研發(fā)、科學(xué)設(shè)計培訓(xùn)項目方案。項目團隊必須根據(jù)訓(xùn)前的需求調(diào)研結(jié)果，在分類分層分級的基礎(chǔ)上，為受訓(xùn)者量身定制新的培訓(xùn)項目方案或者優(yōu)化改造原有的培訓(xùn)方案，主要包括分解培訓(xùn)目標(biāo)、設(shè)置培訓(xùn)課程、選擇教學(xué)形式、選聘授課教師、配置教學(xué)后勤資源、制定風(fēng)險管理預(yù)案、確定評估標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化實施步驟等，努力做到目標(biāo)與需求相一致、內(nèi)容和形式相統(tǒng)一、子目標(biāo)與總目標(biāo)相協(xié)調(diào)、質(zhì)量要求和成本保證相匹配，體現(xiàn)出唯一性、獨特性、創(chuàng)新性的項目策劃特點。

三要增強資源整合能力，注重安全和服務(wù)，精心實施培訓(xùn)項目。項目團隊要合理安排培訓(xùn)日程，嚴(yán)格控制項目實施進(jìn)度，認(rèn)真開展新課試講和集體備課，全力統(tǒng)籌所需的各類教學(xué)資源，精心組織實施課程教學(xué)，努力實現(xiàn)培訓(xùn)策劃和培訓(xùn)實施的無縫銜接；提供人性化的管理與服務(wù)，加強與學(xué)員的情感交流和思想溝通，充分調(diào)動學(xué)員自主管理的積極性，確保順利完成培訓(xùn)任務(wù)；對項目實施進(jìn)行全方位的監(jiān)控，特別是加強對項目重點環(huán)節(jié)的風(fēng)險控制，做到未雨綢繆，確保項目有序、高效運轉(zhuǎn)。

四要強化全流程評價反饋機制，提高動態(tài)調(diào)控能力，推動培訓(xùn)內(nèi)容更新。項目團隊要把學(xué)員評價反饋機制融入到整個項目管理過程，通過網(wǎng)上評價與實體評價（如學(xué)員座談會）相結(jié)合、過程監(jiān)測（如跟班聽課）與結(jié)果評估相結(jié)合的方式，了解、分析學(xué)員對項目運轉(zhuǎn)各環(huán)節(jié)的意見和建議，及時對項目方案、課程內(nèi)容、授課形式進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。另外，要充分運用評價反饋結(jié)果，有針對性地改進(jìn)存在的問題，提升項目設(shè)計和管理水平，推動課程內(nèi)容更新，增強培訓(xùn)的成效。

五要加強訓(xùn)后跟蹤與延伸服務(wù)，發(fā)掘項目運作潛能。項目團隊要建立回訪學(xué)員機制，搭建網(wǎng)絡(luò)互動交流平臺（如微信群、QQ群、郵箱群組等）。一方面，通過調(diào)研學(xué)習(xí)成果，與廣大學(xué)員建立交流學(xué)習(xí)的紐帶和平臺，形成完整、規(guī)范的“培訓(xùn)鏈”，不斷優(yōu)化培訓(xùn)管理流程和不斷提升培訓(xùn)質(zhì)量；另一方面，及時了解和掌握部分學(xué)員再培訓(xùn)的需求或其他訴求，為學(xué)員提供更多的離校學(xué)習(xí)服務(wù)，同時，拓展更加便捷高效的訓(xùn)前調(diào)研渠道。

六要加速培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進(jìn)培訓(xùn)、科研、咨詢一體化。項目團隊要依托培訓(xùn)項目開展課題研究，具體可圍繞工作中的熱點難點問題，通過參與學(xué)員討論、問卷調(diào)查、個別訪談、跟班聽課、分析學(xué)員總結(jié)材料等方式，吸收有價值的觀點和實踐案例，撰寫學(xué)術(shù)論文、調(diào)研報告或決策咨詢報告，發(fā)表在學(xué)術(shù)期刊或內(nèi)參刊物上，力求將成果轉(zhuǎn)化成新的課程內(nèi)容進(jìn)入課堂，從而更好地服務(wù)干部院校的教學(xué)科研，服務(wù)干部教育培訓(xùn)事業(yè)，服務(wù)黨和國家的中心工作。

（三）強化項目績效管理，健全績效考評機制，有效提升項目團隊管理水平

干部培訓(xùn)院校推行培訓(xùn)項目制管理，有必要把績效管理核心理念無縫整合到項目管理過程中，通過制定績效計劃完善項目策劃，實施績效溝通和績效考評加強對項目團隊的監(jiān)管和對項目運作全過程的控制，借助績效反饋對出現(xiàn)的問題進(jìn)行指導(dǎo)、幫助和修正，提高項目管理的質(zhì)量和實效，提升項目團隊的作戰(zhàn)能力和培訓(xùn)機構(gòu)的整體效能，促進(jìn)項目團隊與干部教育培訓(xùn)事業(yè)共成長。

一要構(gòu)建績效管理體系和平臺，推動項目績效管理規(guī)范化和制度化。建立與項目管理相對應(yīng)的“院校領(lǐng)導(dǎo)——教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）——項目團隊”三級績效管理體系，實行教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）負(fù)責(zé)制和項目團隊問責(zé)制，從項目啟動、項目實施到項目結(jié)題對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管和指導(dǎo)，提高項目團隊特別是項目負(fù)責(zé)人的績效意識，保證培訓(xùn)項目的質(zhì)量和進(jìn)度。具體在不同節(jié)點側(cè)重不同的績效管理重點：申報階段，規(guī)范績效目標(biāo)指標(biāo)；評審階段，強化目標(biāo)指標(biāo)可達(dá)性論證，加強申報培訓(xùn)內(nèi)容與績效目標(biāo)邏輯性、對應(yīng)性和支撐性的審查，加強對項目團隊組織能力和成本控制能力的評估；項目實施前，組織項目團隊開展績效管理培訓(xùn)，就績效評價、項目管理和財務(wù)管理等制度進(jìn)行講解；實施過程中，將績效評價指標(biāo)和管理要求融入到日常監(jiān)管和檢查中；實施結(jié)束后，及時開展績效評價，對預(yù)期目標(biāo)指標(biāo)實現(xiàn)程度等內(nèi)容進(jìn)行綜合評價。此外，建設(shè)項目績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺，開發(fā)包括項目基本信息管理、項目過程性考核管理、項目交流溝通和項目數(shù)據(jù)對比分析在內(nèi)的功能模塊，確保培訓(xùn)項目申報、評審、立項、中檢、評估、驗收直至成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用這一全過程實現(xiàn)信息化統(tǒng)籌管理，提高項目績效管理的效率和效果。

二要完善績效溝通和績效考評機制，提升項目團隊管理水平，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的活力。一方面，教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）要通過多種方式推行有效的績效溝通，如借助項目績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布公告、項目進(jìn)展簡報、通訊稿、各類會議紀(jì)要、各項排名、培訓(xùn)資訊等，為各項目團隊提供工作參考；要求各項目團隊定期上報相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握項目進(jìn)展情況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并根據(jù)實際需要舉行協(xié)調(diào)會，在全院（校）范圍內(nèi)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決；利用各類網(wǎng)絡(luò)交流工具（郵件、微信、QQ、短信等）與各項目團隊保持溝通，并促進(jìn)各項目團隊之間的橫向交流，通過經(jīng)驗分享實現(xiàn)項目管理能力的共同提升。另一方面，教務(wù)部門（或培訓(xùn)中心）要以突出項目管理實效為根本，實行綜合評估與階段評估相結(jié)合、定性評估與定量評估相結(jié)合、項目團隊自評與主管部門他評相結(jié)合的360度評估方式，重點通過項目績效管理網(wǎng)絡(luò)平臺搜集分析各項目團隊上報的數(shù)據(jù)，從目標(biāo)管理、范圍管理、時間管理、人員管理、成本管理、質(zhì)量管理、資源管理、溝通管理、成果管理等各個維度，對項目團隊進(jìn)行績效考評，并按年度、季度、月度發(fā)布項目團隊績效考評總體排名和分項（維度）排名，各排名均與項目團隊及項目負(fù)責(zé)人掛鉤，作為計算工作量和獎優(yōu)罰劣的重要依據(jù)，對排名高的進(jìn)行有效的激勵（如評優(yōu)秀項目團隊、續(xù)聘項目團隊、獎金獎勵和職稱評定等），對排名低的要求限期整改提高，對排名墊底的則實行末位淘汰（如當(dāng)年暫停項目申報資格），以此提高項目團隊的工作動力、激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新的活力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]陸海，許保山.項目管理全攻略[M].北京：世界圖書出版社，2002.

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