論統(tǒng)一戰(zhàn)線在高校內(nèi)涵發(fā)展中的重要作用

高松等

摘 要：高校統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分和重要領(lǐng)域。實(shí)踐表明，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線既具有統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本屬性，也有其自身鮮明的特點(diǎn)。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校內(nèi)涵發(fā)展之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)決定了統(tǒng)一戰(zhàn)線在推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展過程中具有其獨(dú)特的優(yōu)勢和作用。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展的重要角色，充分發(fā)揮政治優(yōu)勢與資源優(yōu)勢，為辦好人民滿意的教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)一戰(zhàn)線；高校內(nèi)涵發(fā)展；重要作用

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2015.04.007

[中圖分類號] D613 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2015）04-0037-04

高校是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要領(lǐng)域，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也是高等教育工作的重要組成部分。明確高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位，深入分析高校內(nèi)涵發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，對于推動(dòng)高?？茖W(xué)發(fā)展、辦好人民滿意的教育具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、正確認(rèn)識高校統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校內(nèi)涵發(fā)展

（一）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位

統(tǒng)一戰(zhàn)線是“奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶，是增強(qiáng)黨的階級基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶，是全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要法寶”[1]。高校是知識分子最為集中的地方，匯集著各方面的代表人物，其中絕大部分是作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的黨外知識分子。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作全局中具有獨(dú)特的優(yōu)勢和重要的地位。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也是我國高等教育工作的重要組成部分，是推動(dòng)我國高等教育科學(xué)發(fā)展的重要保障，對于高校的改革、發(fā)展與穩(wěn)定具有不可替代的作用。明確高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位，充分調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性，對于高校的改革、發(fā)展和穩(wěn)定，對于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的有效實(shí)施，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

（二）推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展是時(shí)代的要求

黨的十八大報(bào)告把“努力辦好人民滿意的教育”擺在改善民生、加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的首要位置，并明確提出“推動(dòng)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”[2]。“內(nèi)涵發(fā)展”是新形勢下我國高校改革發(fā)展的新思想和新要求，也為新的歷史時(shí)期高等教育全面深化改革、實(shí)現(xiàn)變革轉(zhuǎn)型和科學(xué)發(fā)展明確了方向，對全面提升高等教育質(zhì)量、增強(qiáng)核心競爭力、推動(dòng)高校科學(xué)發(fā)展有重大而又深遠(yuǎn)的意義。

我國高等教育經(jīng)歷了30多年改革的快速發(fā)展，高校大規(guī)模擴(kuò)招后，規(guī)模、結(jié)構(gòu)、層次、質(zhì)量有了突破性發(fā)展，特別是辦學(xué)規(guī)模和高校數(shù)量更是發(fā)生了巨大變化。截至2013年，全國各類高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)到3 460萬人，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到34.5%[3]，基本實(shí)現(xiàn)了精英教育向大眾教育轉(zhuǎn)型。但是，除少數(shù)“985工程”、“211工程”重點(diǎn)高校外，大多數(shù)普通高校雖已形成較大辦學(xué)規(guī)模，但核心競爭力、辦學(xué)特色、辦學(xué)水平、學(xué)科專業(yè)和師資隊(duì)伍建設(shè)等方面仍比較滯后，與現(xiàn)代高等教育發(fā)展趨勢、國家需求與發(fā)展戰(zhàn)略仍有一定的差距。不少高校在經(jīng)歷“大擴(kuò)招”、“大提高”、“大建設(shè)”之后所暴露出來的數(shù)量型“外延式”發(fā)展模式，越來越受到諸多客觀條件的制約，特別是辦學(xué)質(zhì)量、人才培養(yǎng)、學(xué)科水平、師資素質(zhì)、校園文化等內(nèi)涵建設(shè)不足問題對高?？茖W(xué)發(fā)展帶來巨大困難和歷史性挑戰(zhàn)。高等教育改革已進(jìn)入深水區(qū)，只有實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵發(fā)展，高校全面深化改革的目標(biāo)才能實(shí)現(xiàn)。

（三）高校統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在關(guān)聯(lián)

高校統(tǒng)一戰(zhàn)線與高校內(nèi)涵發(fā)展是相輔相成、相互聯(lián)系、相互影響、辯證統(tǒng)一的。高校是中國共產(chǎn)黨與民主黨派、無黨派人士合作共事的重要平臺(tái)，高校內(nèi)涵式發(fā)展的新一輪改革給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了更高的要求[4]，也給高校統(tǒng)戰(zhàn)工作帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。離開高校內(nèi)涵發(fā)展，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線就會(huì)失去基礎(chǔ)、迷失方向；高校統(tǒng)一戰(zhàn)線的缺失也會(huì)導(dǎo)致高校內(nèi)涵發(fā)展失去力量支持。當(dāng)前，高校要認(rèn)真審視改革發(fā)展面臨的新情況、新問題，提高對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作地位和作用的認(rèn)識，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線對高校內(nèi)涵發(fā)展的重要作用。

二、充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在高校內(nèi)涵發(fā)展中的作用

（一）“穩(wěn)定器”：充分發(fā)揮參政議政、民主監(jiān)督的作用

高校民主政治建設(shè)是實(shí)現(xiàn)高校改革發(fā)展的重要保障，也是高校內(nèi)涵發(fā)展的內(nèi)在要求。新形勢下高校深化改革，要求切實(shí)加強(qiáng)高校民主政治建設(shè)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，是高校民主政治建設(shè)的重要?jiǎng)恿Y源。

民主黨派和無黨派人士在高校管理和重大事務(wù)中參政議政、民主監(jiān)督、參加中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，可以為推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展提供良好的民主環(huán)境和輿論監(jiān)督機(jī)制。高校統(tǒng)一戰(zhàn)線成員具有研究領(lǐng)域廣、學(xué)科分布多和聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，他們善于調(diào)查研究，有較強(qiáng)的參政議政意識和能力，并通過各種渠道和平臺(tái)積極參政議政、建言獻(xiàn)策，有利于高校管理和重大決策的科學(xué)化、民主化，有利于高校營造良好的學(xué)術(shù)道德環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境，能為高校內(nèi)涵發(fā)展提供較為完善的民主架構(gòu)。

（二）“人才庫”：充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的作用

高校匯聚著各方面的代表人士和各行業(yè)的知識分子、專家、學(xué)者，是公共政策計(jì)劃、分析、制定、決策的“人才庫”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，高校黨外知識分子約占高校知識分子總數(shù)的60%以上。高校民主黨派成員數(shù)量多、層次高、聯(lián)系廣、站位高、造詣深、參政議政意識強(qiáng)、社會(huì)影響大，他們中有不少人分別當(dāng)選或擔(dān)任了各級人大代表、政協(xié)委員和中央、省一級民主黨派領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)以及省、市（設(shè)區(qū)市）、校級行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。目前全國各高校黨外知識分子中，共有省級以上人大代表800多人，政協(xié)委員2 800多人[5]，他們活躍在教學(xué)、科研、管理的第一線，且相當(dāng)一部分是教學(xué)、科研、管理崗位的骨干，憑借專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)揮自身才能，能夠在各自的專業(yè)領(lǐng)域針對具體問題潛心研究、破解難題，在國家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和發(fā)展中扮演著重要角色，是推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展的重要力量。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)充分發(fā)揮人才薈萃、智力密集的作用，知人善任、廣納賢才，廣泛團(tuán)結(jié)和聯(lián)合各方面人才，使統(tǒng)一戰(zhàn)線中各方面的人才發(fā)揮作用。高校應(yīng)建立和完善靈活開放的人才資源調(diào)配機(jī)制，制定符合實(shí)際的政策。加強(qiáng)在培養(yǎng)人才、吸引人才和用好人才等方面的力度，完善人才激勵(lì)機(jī)制和考核選拔制度，將各方面分散的資源整合起來，形成強(qiáng)大的整合力量，為高校內(nèi)涵發(fā)展注入活力，促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展。

（三）“潤滑劑”：充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線作為同和異的矛盾統(tǒng)一體，需要全面把握和促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系這“五大關(guān)系”的和諧，這與高校內(nèi)涵發(fā)展的目標(biāo)具有一致性。當(dāng)前我國已進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)階段，亦是矛盾的多發(fā)期、凸顯期，社會(huì)快速發(fā)展也帶來各種各樣的問題，這就要發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的綜合協(xié)調(diào)功能，將方方面面的不同包容進(jìn)來、團(tuán)結(jié)起來，努力開創(chuàng)和睦相處、和諧發(fā)展的良好局面。高校也處在深化改革、加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，新情況、新問題對高校內(nèi)涵發(fā)展也帶來新挑戰(zhàn)。要通過做好統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮其協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的作用，進(jìn)一步密切與黨外人士的聯(lián)系和溝通，及時(shí)掌握和反映社情民意。通過強(qiáng)化服務(wù)意識，暢通利益表達(dá)渠道，引導(dǎo)廣大師生以理性、合理的方式表達(dá)利益訴求，正確看待改革過程中利益關(guān)系的調(diào)整和出現(xiàn)的各種問題，及時(shí)消解各種不穩(wěn)定、不和諧的因素，理順情緒、化解矛盾、減少阻力、增加助力、形成合力，為高校內(nèi)涵發(fā)展?fàn)I造和諧的環(huán)境。

（四）“黏合劑”：充分發(fā)揮開放包容、聯(lián)系廣泛的作用

在中國共產(chǎn)黨90多年的偉大發(fā)展歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線致力于團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極有利因素，始終把爭取和團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量作為中心任務(wù)，發(fā)揮了不可替代的作用。新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線工作包容性不斷增強(qiáng)，統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的范圍更廣、領(lǐng)域更寬、團(tuán)結(jié)面更大[6]。開放包容、聯(lián)系廣泛是統(tǒng)一戰(zhàn)線的鮮明特點(diǎn)，更是其顯著優(yōu)勢。

當(dāng)前，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線集中了一大批民主黨派成員、無黨派人士，他們學(xué)科分布多、活動(dòng)范圍廣、社會(huì)影響大，可謂人才薈萃、資源豐富，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)當(dāng)最大限度地把他們的創(chuàng)造性和積極性引導(dǎo)到高校內(nèi)涵發(fā)展上來，充分發(fā)揮開放包容、聯(lián)系廣泛的作用，為促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展的思考

（一）民主先行：推動(dòng)高校內(nèi)涵發(fā)展

民主是高校內(nèi)涵發(fā)展的必然要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為社會(huì)主義民主政治的重要方面和體現(xiàn)，是建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要力量。積極推進(jìn)高校民主政治建設(shè)，學(xué)校的重大改革及重要決策要事先廣泛聽取、征求民主黨派、無黨派人士的意見。要認(rèn)真落實(shí)民主黨派、無黨派人士參與民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的制度，為黨外人士參與學(xué)校民主管理搭建平臺(tái)，積極為高校的改革發(fā)展出謀劃策。要堅(jiān)持集體決策，推進(jìn)黨務(wù)、校務(wù)公開，強(qiáng)化民主監(jiān)督，發(fā)揮監(jiān)督合力。高校只有充分發(fā)揮廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性、創(chuàng)造性，群策群力，推動(dòng)決策科學(xué)化，推動(dòng)民主治校、依法治校，才能確保高校在民主環(huán)境中推動(dòng)內(nèi)涵發(fā)展。

（二）人才為要：加速高校內(nèi)涵發(fā)展

人才培養(yǎng)是高校生存的生命線。加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)是高校內(nèi)涵發(fā)展的重要任務(wù)。要把握新形勢下高校黨外人士的特點(diǎn)和成長規(guī)律，著力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理，同黨親密合作的老中青結(jié)合的人才隊(duì)伍。通過加強(qiáng)學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、校風(fēng)建設(shè)以及學(xué)科專業(yè)建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)科研資源建設(shè)等，提高學(xué)校辦學(xué)水平，從而全面提升人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、組織調(diào)研、實(shí)踐鍛煉等途徑，努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的黨外代表人士隊(duì)伍，為推進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展提供人才保證。

（三）制度為基：確保高校內(nèi)涵發(fā)展

制度是行動(dòng)的保障。健全的規(guī)章制度能體現(xiàn)高校的辦學(xué)理念、辦學(xué)傳統(tǒng)和人文精神，是實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)涵發(fā)展的基礎(chǔ)。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要走上常態(tài)化、科學(xué)化、規(guī)范化、民主化的發(fā)展軌道，必須結(jié)合高校自身的實(shí)際情況，完善相關(guān)制度，建立長效機(jī)制，使高校內(nèi)涵發(fā)展有章可循。要充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持和完善征求黨外代表人士意見制度。其一，政治協(xié)商、民主監(jiān)督制度。學(xué)校改革發(fā)展重大事項(xiàng)的決策與執(zhí)行應(yīng)當(dāng)同民主黨派、無黨派人士進(jìn)行協(xié)商，同時(shí)，應(yīng)暢通民主監(jiān)督的渠道，執(zhí)行中自覺接受他們的監(jiān)督。其二，聽取意見反饋制度。對民主黨派和無黨派人士提出的意見建議中的合理部分要積極吸納。要建立健全黨外干部培養(yǎng)選拔和任用制度，打造一支精干的統(tǒng)戰(zhàn)工作隊(duì)伍，健全與黨外干部合作共事的長效機(jī)制，為高校內(nèi)涵發(fā)展提供組織保障。其三，績效考評機(jī)制和優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制。對工作出色的單位和個(gè)人給予精神和物質(zhì)鼓勵(lì)，把促進(jìn)高校發(fā)展與促進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員個(gè)人的全面發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，充分調(diào)動(dòng)廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的積極性，讓統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展的能力最大彰顯。

（四）質(zhì)量為本：促進(jìn)高校內(nèi)涵發(fā)展

把提高教育質(zhì)量作為高校內(nèi)涵發(fā)展的根本。要樹立科學(xué)的質(zhì)量觀，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量，促使高校大學(xué)生健康成長和成才。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作要緊緊依靠民主黨派、港澳臺(tái)僑聯(lián)、歐美同學(xué)會(huì)、留學(xué)人員聯(lián)誼會(huì)、黨外知識分子聯(lián)誼會(huì)等重要載體，最大限度團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，積極凝練鮮明的辦學(xué)理念，拓寬服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展的渠道。要盡可能地為民主黨派、無黨派人士履行職能、發(fā)揮作用創(chuàng)造良好條件，調(diào)動(dòng)一切積極因素，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的智慧與力量，多方面、多角度、多層次地參與教學(xué)、科研、管理、育人等工作，以提高教育質(zhì)量來促進(jìn)學(xué)校的內(nèi)涵式發(fā)展。

總之，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線應(yīng)充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢和重要作用，主動(dòng)承擔(dān)起服務(wù)高校內(nèi)涵發(fā)展的重要角色，擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面、增強(qiáng)凝聚力、拓展包容性，最廣泛地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，為辦好人民滿意的教育作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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責(zé)任編輯：鄭 好