開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與國(guó)際稅收合作新要求

秦迎晰 張文婧

摘要：在世界經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展趨勢(shì)下，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了新的歷史發(fā)展時(shí)期，在生產(chǎn)、貿(mào)易、資本流動(dòng)全球化的時(shí)代背景下，實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和加強(qiáng)國(guó)際稅收合作是我國(guó)全面深化改革的重要戰(zhàn)略，加深我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重要舉措。本文以開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和國(guó)際稅收合作的論述為主要出發(fā)點(diǎn)，論述了實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與國(guó)際稅收合作的價(jià)值，并基于我國(guó)目前的形勢(shì)對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與稅收合作的新要求進(jìn)行探討，旨在不斷提高我國(guó)的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放水平，樹(shù)立大國(guó)稅收的國(guó)際形象。

關(guān)鍵詞：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制；國(guó)際稅收合作；新要求

前言

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和加強(qiáng)國(guó)際稅收合作是我國(guó)現(xiàn)階段歷史發(fā)展的必然要求，中共十八屆三中全會(huì)提出要堅(jiān)持改革開(kāi)放的成功實(shí)踐，就必須構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，習(xí)近平主席在澳大利亞舉行的G20峰會(huì)中提出要加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，提高發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家的稅收管理水平，并且在我國(guó)國(guó)際稅收工作會(huì)議中強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)全球合作，打造國(guó)際稅收升級(jí)版，樹(shù)立我國(guó)的大國(guó)稅收形象。因此，如何正確理解開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與稅收合作的新要求成為當(dāng)務(wù)之急。

一、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和國(guó)際稅收合作的論述

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是對(duì)我國(guó)改革開(kāi)放政策的深化，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，以國(guó)家宏觀調(diào)控為輔，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去相結(jié)合的國(guó)家戰(zhàn)略，以建立自由貿(mào)易區(qū)為主要的戰(zhàn)略目標(biāo)，在市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、管理體制、貿(mào)易區(qū)建設(shè)和區(qū)域開(kāi)放等方面都有明顯創(chuàng)新，以提高我國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力為主要出發(fā)點(diǎn)，“兩帶一路”就是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的具體舉措。

國(guó)際稅收合作的首要前提是我國(guó)實(shí)行開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，其主要內(nèi)容是稅收情報(bào)交換和稅收征管互助，以此來(lái)提高國(guó)家的稅收征管水平，通過(guò)協(xié)商、交換、合作、互助等形式加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，這一戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)了我國(guó)國(guó)際稅收從國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)到國(guó)際稅收合作的轉(zhuǎn)變，有利于我國(guó)樹(shù)立負(fù)責(zé)的國(guó)際稅收大國(guó)形象[1]。

二、實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與國(guó)際稅收合作的價(jià)值

構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與加強(qiáng)國(guó)際稅收合作符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情，面對(duì)國(guó)際間資本、人才、技術(shù)、貿(mào)易等生產(chǎn)要素的全球化流動(dòng)，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放的經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)際稅收政策必須要緊跟時(shí)代發(fā)展潮流，隨著經(jīng)濟(jì)改革體制的不斷深化，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入改革的攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式朝著集約化、創(chuàng)新化、高附加值的方向發(fā)展，在這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)要以國(guó)際化的發(fā)展方向?yàn)橹饕獋?cè)重點(diǎn)，重視國(guó)際間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和分工，并以此為主要契機(jī)，深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的廣度和深度，加強(qiáng)國(guó)際稅收合作[2]。實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制和國(guó)際稅收合作對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用，是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展潮流，是貫徹和落實(shí)我國(guó)科學(xué)發(fā)展的重要舉措，有利于我國(guó)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年的奮斗目標(biāo)，為中國(guó)夢(mèng)的偉大復(fù)興打下堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制可以使我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位，將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與國(guó)際稅收合作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，加快了我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展進(jìn)程，推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上新的里程碑，有利于樹(shù)立我國(guó)服務(wù)型大國(guó)形象。

三、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與稅收合作的新要求

（一）在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制下加強(qiáng)國(guó)際稅收合作

國(guó)際稅收合作作為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中的重要組成部分，兩者是相輔相成，相互影響，相互促進(jìn)的關(guān)系。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是經(jīng)濟(jì)全球化背景發(fā)展下的產(chǎn)物，在這一新型經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，資本、技術(shù)、貿(mào)易等生產(chǎn)要素都具有復(fù)雜化和多樣化的特點(diǎn)，這在一定程度就要求我國(guó)要加強(qiáng)國(guó)際間的稅收合作，為開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建和發(fā)展提供重要保障和不竭的動(dòng)力支持。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展下加強(qiáng)國(guó)際稅收合作，我國(guó)在國(guó)際稅收管理中應(yīng)該扮演參與者、引導(dǎo)者的角色，以提高發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家的經(jīng)濟(jì)水平為主要目的。加強(qiáng)國(guó)際稅收合作在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建中起到重要的協(xié)調(diào)作用，建立兩者之間的有效溝通合作機(jī)制，為我國(guó)稅務(wù)部門提供準(zhǔn)確的經(jīng)濟(jì)發(fā)展信息和資源，防止跨國(guó)經(jīng)營(yíng)者偷稅漏稅現(xiàn)象的出現(xiàn)，營(yíng)造良好的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制發(fā)展環(huán)境，同時(shí)，加強(qiáng)國(guó)際稅收合作是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革中的重要環(huán)節(jié)，是對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的深化，加強(qiáng)兩者的緊密聯(lián)系為增強(qiáng)我國(guó)的國(guó)際話語(yǔ)權(quán)奠定重要基礎(chǔ)。

（二）樹(shù)立正確的國(guó)際稅收合作理念

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)全球化的發(fā)展趨勢(shì)，政治格局朝著多極化的方向發(fā)展，這兩點(diǎn)是目前世界經(jīng)濟(jì)占中的重要特點(diǎn)。在新的歷史發(fā)展時(shí)期中，我國(guó)的綜合過(guò)低和國(guó)際地位不斷提升，并且在當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位，成為經(jīng)濟(jì)全球化和多極化的重要推動(dòng)者，國(guó)際稅收合作作為國(guó)際稅收管理的重要組成部分，對(duì)提升我國(guó)的國(guó)際地位和大國(guó)形象方面有著重要的意義。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，我國(guó)的國(guó)際稅收理念實(shí)現(xiàn)了由國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)到國(guó)際稅收合作的轉(zhuǎn)型，基于此，我國(guó)要樹(shù)立正確的國(guó)際稅收合作理念，建立以國(guó)際稅收制度為基礎(chǔ)的具有中國(guó)特色的國(guó)際稅收合作制度，積極參與國(guó)際稅收管理制度的建設(shè)，兼顧發(fā)展中國(guó)家和低收入國(guó)家的利益。在我國(guó)的國(guó)際稅收合作制度的建設(shè)過(guò)程中，要建設(shè)具有中國(guó)特色的法治化國(guó)際稅收合作模式，借鑒其他國(guó)家國(guó)際稅收合作制度中的積極經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)法治化建設(shè)，建立良好的國(guó)內(nèi)與國(guó)際稅收合作的法治化環(huán)境，推動(dòng)我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展[3]。

（三）建立全方位的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制是對(duì)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)體制的改革和深化，有利于提高我國(guó)對(duì)外開(kāi)放水平的廣度和深度。在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建中要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在自愿配置中的基礎(chǔ)性作用，政府要根據(jù)市場(chǎng)發(fā)展形勢(shì)制定正確的國(guó)家宏觀調(diào)控政策，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制中扮演引導(dǎo)者和維護(hù)者的角色。加快全方位的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制制度的建設(shè)進(jìn)程，建立規(guī)范的開(kāi)放型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，實(shí)行適度寬松的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制，并不斷創(chuàng)新開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的管理制度，堅(jiān)持區(qū)域一體化建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合，推動(dòng)?xùn)|中西部三者的協(xié)調(diào)發(fā)展，特別是對(duì)內(nèi)陸地區(qū)的開(kāi)放，發(fā)揮其在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中的產(chǎn)業(yè)升級(jí)。最后，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)進(jìn)程，我國(guó)中共十七大明確提出自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，將引進(jìn)來(lái)和走出去的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展防線落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)全球范圍內(nèi)的資源優(yōu)化合理配置，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，進(jìn)而培育新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的發(fā)展。

總結(jié)

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與國(guó)際稅收合作是我國(guó)提升大國(guó)形象的重要途徑，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展背景下，加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制改革的廣度和深度，并不斷提高創(chuàng)新能力，提高我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定的新體制的構(gòu)建下，加強(qiáng)對(duì)國(guó)際稅收合作的完善，在維護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政利益的基礎(chǔ)上，積極參與國(guó)際稅收制度的建立和討論，實(shí)現(xiàn)稅收制度的國(guó)際化建設(shè)，提高適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)下的國(guó)際稅收能力，為國(guó)際收稅環(huán)境的穩(wěn)定做出巨大貢獻(xiàn)，最后，加強(qiáng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與國(guó)際稅收合作的有機(jī)結(jié)合，對(duì)提升我國(guó)的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有著重要意義，有利于樹(shù)立我國(guó)服務(wù)型的大國(guó)形象。（作者單位：中國(guó)人民解放軍軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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