關(guān)于加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)的思考

鮑方　張靜

[摘 要]新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)是十分必要的，在政治、經(jīng)濟(jì)和社會層面都有其重要意義，同時，圍繞新生代農(nóng)民工群體特征，結(jié)合當(dāng)前我國社會保險現(xiàn)狀，提出新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)的目標(biāo)與途徑，完善我國農(nóng)民工社會保險體系構(gòu)建。

[關(guān)鍵詞]新生代農(nóng)民工；社會保險；體系構(gòu)建

[中圖分類號]D422.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）04 — 0062 — 02

2010年1月31日，國務(wù)院發(fā)布的中央一號文件《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度 進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》中，首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法，使得新生代農(nóng)民工第一次在國家層面上走進(jìn)我們的視野。2012年黨的十八大報告明確指出，堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，而新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵就是進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題。其中，新生代農(nóng)民工的社會保險體系的完善是重中之重。其后黨的十八屆三中全會和四中全會先后提出了“全面深化改革”與“堅(jiān)持把改革放在重中之重”的精神，進(jìn)一步說明了改革與完善新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)的迫切程度。完善新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)，不僅關(guān)系到農(nóng)民工兄弟的自身利益，更關(guān)系到我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)，對于構(gòu)建社會注意和諧社會也有重要的意義。

一、當(dāng)前加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)的意義

當(dāng)前對新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)問題的研究是順應(yīng)我國社會保障政策要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的，對我國完善政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，改善民生問題，維護(hù)社會穩(wěn)定及實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工自身利益都有著十分重要的意義。

在政治上，對新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)的研究符合黨的十八大所提出的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略思想要求；是加快社會保障體系改革的重要組成部分；是為實(shí)現(xiàn)“到2020年覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系基本建立”的理論基礎(chǔ)；是符合社會主義和諧社會的要求以及處理“三農(nóng)”問題的需要，同時，做好新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)對于促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、縮小區(qū)域差距也有一定的貢獻(xiàn)。

在經(jīng)濟(jì)上，一方面，只有為新生代農(nóng)民工建立完善的社會保險制度才能提升其就業(yè)安全感，增強(qiáng)其消費(fèi)信心，從而刺激內(nèi)需，保持國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長；另一方面，完善的社會保險制度可以起到調(diào)節(jié)居民收入分配的作用，社會保險是低收入人群（亦包含新生代農(nóng)民工）的保障性收入，是支撐社會主義市場經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步運(yùn)行的良好幫手。

在社會上，建立完善的新生代農(nóng)民工社會保險制度可以維護(hù)社會的公平，減少社會的不和諧因素，促進(jìn)社會穩(wěn)定有序的發(fā)展。

對于新生代農(nóng)民工來說建立起符合其自身發(fā)展需求的社會保險制度的好處很多，既可以為他們在城市中工作生活提供保障，為扎根城市奠定基礎(chǔ)，又可以讓他們共享社會進(jìn)步帶來的成果，還有利于新生代農(nóng)民工由“半市民化”向“市民化”的轉(zhuǎn)變，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

二、加強(qiáng)新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)的目標(biāo)和途徑

與上一輩農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工出現(xiàn)了一些“新”的特征，他們大多出生于80年代到90年代之間，普遍受過良好的教育，整體的文化素質(zhì)較高；新生代農(nóng)民工幾乎沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷而更加適應(yīng)城市生活并且傾向于長期居住在城市中，為了尋求更好的人居條件他們在城市之間的流動也更加頻繁；他們的維權(quán)意識已經(jīng)覺醒，不但對工作條件的要求越來越高，更善于利用法律和輿論來維護(hù)自己的權(quán)利；同時，新生代農(nóng)民工中女性農(nóng)民工的比例也在不斷攀升，成為打工群體中不可忽視的一股新升力量?；谛律r(nóng)民工的這些群體特點(diǎn)和他們對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大貢獻(xiàn)，建設(shè)好適合他們特征的社會保險制度至關(guān)重要。

（一）新生代農(nóng)民工社會保險制度建設(shè)應(yīng)降門檻、廣覆蓋

新生代農(nóng)民工對城市有很高的認(rèn)同感，希望得到與“城里人”同樣的社會保障待遇，但是我國的城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)使得這個愿望變得困難重重。隨著農(nóng)民工隊(duì)伍的不斷發(fā)展壯大，若繼續(xù)回避這一問題，勢必會影響我國新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的建設(shè)，進(jìn)而影響和諧社會的構(gòu)建?；谛律r(nóng)民工日益上升的參保意愿與社會保險高標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入門檻之間的矛盾，社會保險制度建設(shè)應(yīng)順應(yīng)社會發(fā)展需要，首先以“廣覆蓋”為建設(shè)目標(biāo)。

1.降低新生代農(nóng)民工參保門檻

在農(nóng)民工參加社會保險時不應(yīng)再以戶籍、地域等因素區(qū)分農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工，公平統(tǒng)一的社會保險平臺是參保意愿強(qiáng)烈的新生代農(nóng)民工的保障基礎(chǔ)。

2.制定簡單、便捷、高效的農(nóng)民工社保待遇享受機(jī)制

（1）建立流暢的社會保險轉(zhuǎn)移機(jī)制。以養(yǎng)老保險為例，我國各地基本規(guī)定參保人員要累積繳費(fèi)15年才能享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的待遇，但是新生代農(nóng)民工的短工性及流動性決定了只有少部分一直在城市打工到年老的人才能享受到這種待遇，如果他們在未達(dá)到退休年齡前決定回家務(wù)農(nóng)就只能選擇退保。要想解決這一問題，各社會保險部門不僅僅要在企業(yè)與企業(yè)之間，城市與城市之間打造便捷流暢的社保轉(zhuǎn)移平臺，還要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工即使回家務(wù)農(nóng)在滿足條件時也能享受到參加社會保險所提供的保障。

（2）建立高效便捷的社會保險給付機(jī)制。目前我國大多數(shù)的社會保險制度在參保和享受保險待遇時存在重復(fù)申報和審批的問題，解決這一問題重點(diǎn)從社會保險制度建設(shè)入手。首先，應(yīng)使社保審批程序簡便化，減少審批部門，提倡權(quán)利下放；其次，應(yīng)簡化社保審批手續(xù)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，各相關(guān)部門積極共享網(wǎng)絡(luò)資源，盡量從網(wǎng)絡(luò)中獲取參保人員的材料信息，建立多部門聯(lián)動的網(wǎng)絡(luò)大平臺；再次，應(yīng)提高社會保險待遇給付效率，規(guī)范業(yè)務(wù)辦結(jié)時限，確保社保待遇基金可以及時準(zhǔn)確的到達(dá)參保人員手中；最后，還應(yīng)建立相關(guān)的綠色通道，做到特事特辦、急事急辦，減少或杜絕參保人員得不到社會保險保障的現(xiàn)象。

3.建立農(nóng)民工專門的社保法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工社保權(quán)益，使其應(yīng)參盡參

完善健全的法律法規(guī)是社會保險正常運(yùn)行的前提?！吨腥A人民共和國社會保險法》自2011年7月1日起實(shí)施。該法規(guī)定職工應(yīng)當(dāng)參加社會保險和應(yīng)建立和完善新型農(nóng)村社會保險制度。但農(nóng)民工作為游離在城市與農(nóng)村之間的“邊緣人”，無論是城市職工社會保險還是新型農(nóng)村社會保險都不能滿足他們的實(shí)際需要，因此制定專門的《農(nóng)民工社會保險法》已勢在必行，通過法律的約束力來規(guī)范政府、企業(yè)和個人之間的權(quán)利與義務(wù)，最大限度的將農(nóng)民工納入到社保體系中。

（二）建立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保險制度

1.打破原有的企業(yè)職工社會保險“統(tǒng)賬結(jié)合”模式，企業(yè)為農(nóng)民工繳納社保費(fèi)用應(yīng)單獨(dú)列賬，方便農(nóng)民工在遷移時攜帶并且在滿足條件時可以及時享受社會保險待遇，而不應(yīng)沉淀在當(dāng)?shù)爻鞘猩绫Ｙ~戶中，補(bǔ)貼對城鎮(zhèn)職工社會保險的歷史欠賬。

2.根據(jù)新生代農(nóng)民工較強(qiáng)工作間歇性，應(yīng)允許農(nóng)民工繳費(fèi)間斷且以間斷性的繳費(fèi)進(jìn)行累計(jì)，享受社會保險待遇時不受最低時限的約束，只要參與繳費(fèi)即可按照個人賬戶的余額按比例享受社保待遇，降低保障門檻，使農(nóng)民工得到普遍實(shí)惠。

3.建立相應(yīng)的城鎮(zhèn)職工社會保險與新農(nóng)保相互轉(zhuǎn)入機(jī)制，逐步改變社會保險制度的多模式現(xiàn)狀，努力實(shí)現(xiàn)社會保險全國一體化建設(shè)。一方面使得社會保險制度在建設(shè)時要統(tǒng)括全國，是農(nóng)民工即能隨時隨地參保，又能方便領(lǐng)??；另一方面，社會保險的制度建設(shè)要打破行政上、地域上和戶籍上的壁壘，實(shí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）重視對女性農(nóng)民工的保障

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)變，越來越多的女性農(nóng)民工加入到城市打工一族中，她們憑借心思細(xì)膩，心靈手巧，善于溝通，勤勞整潔等優(yōu)勢得到三產(chǎn)企業(yè)的認(rèn)可，作為這些打工者的保障后盾，社會保險在制度建設(shè)過程中應(yīng)更加重視對女性農(nóng)民工權(quán)益的保障。

1.及時結(jié)合新政策完善社會保險制度

從2013年底開始我國開始放寬單獨(dú)二胎政策，也就意味著一系列相關(guān)措施要進(jìn)行調(diào)整，生育保險制度就涉及其中。在生育保險制度的建設(shè)過程中可以重點(diǎn)加強(qiáng)資金和政策兩方面的調(diào)整。如在資金方面，政府可以加大對生育保險的財政補(bǔ)貼，使女性農(nóng)民工能夠在休產(chǎn)假過程中得到最大限度的資金保障，不因?yàn)樯ザ兴鶇^(qū)別或降低，還可以適當(dāng)減免女性農(nóng)民工常規(guī)產(chǎn)檢費(fèi)用，減輕他們的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；在政策方面，對高齡產(chǎn)婦應(yīng)適當(dāng)予以保護(hù)，可以適當(dāng)延長大齡產(chǎn)婦的產(chǎn)休假時間，做到規(guī)劃科學(xué)合理。在監(jiān)管方面，生育保險機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)稽核力度，杜絕企業(yè)對女性農(nóng)民工的少參漏保現(xiàn)象，保證社?；鸬氖罩б?guī)范化。

2.法律約束與制度建設(shè)同行

女性農(nóng)民工由于其特殊的生理特性承擔(dān)著生育、哺乳、撫育子女的大部分職責(zé)，保護(hù)好女性勞動者的自身權(quán)益是社會保險的直接責(zé)任，同時也需要有針對性的法律法規(guī)從旁協(xié)助。在女性的生育、哺乳等特殊時期應(yīng)加入到醫(yī)療、生育、失業(yè)等社會保險的聯(lián)動機(jī)制中，并且有法律保障這些聯(lián)動機(jī)制的運(yùn)行。

3.適當(dāng)提高女性在患病特別是婦科病時的醫(yī)保報銷比例。

4.保障女性農(nóng)民工的既得報酬不低于同等勞動強(qiáng)度的男性農(nóng)民工。

（四）社會保險制度建設(shè)中應(yīng)重視對低收入群體的保障調(diào)節(jié)作用

目前，新生代農(nóng)民工因?yàn)槠涔ぷ髂晗夼c工作經(jīng)驗(yàn)等因素的限制收入水平處于農(nóng)民工群體的中下游，大多數(shù)新生代農(nóng)民工的社會保險繳費(fèi)工資基數(shù)處于最低標(biāo)準(zhǔn)線，也就是說，新生代農(nóng)民工是低收入群體。社會保險作為社會福利體系的一部分承擔(dān)著保障低收入群體利益、調(diào)節(jié)收入分配的職責(zé)，在制定社會保險制度時應(yīng)充分考慮社會保險對收入再分配的調(diào)節(jié)作用，以解決農(nóng)民工的福利不足問題。

政府可以在社會保險繳費(fèi)制度上設(shè)計(jì)財政補(bǔ)貼機(jī)制，對于低收入的農(nóng)民工實(shí)行按比例補(bǔ)貼繳費(fèi)的政策，補(bǔ)貼資金由各級財政部門承擔(dān)并計(jì)入個人賬戶且可隨本人轉(zhuǎn)移接續(xù)，使低收入的農(nóng)民工可以享受到同中等收入人群同等的社會保險待遇；同時政府也可建立社會保險幫扶機(jī)制，幫助那些不具備或欠缺繳費(fèi)能力的農(nóng)民工繳納社會保險，彌補(bǔ)他們福利的不足。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕谷玉安.城鎮(zhèn)化進(jìn)程中我國農(nóng)民工社會養(yǎng)老保險制度研究〔D〕.成都：西南財經(jīng)大學(xué)，2012.

〔2〕王玨葉.我國新生代農(nóng)民工社會保障問題及對策研究〔D〕.延安：延安大學(xué)，2012.

〔3〕翟小冉.完善農(nóng)民工社會保險制度的探析〔D〕.煙臺：煙臺大學(xué)，2013.

〔4〕于靜.農(nóng)民工社會保障制度建設(shè)問題研究〔D〕.泰安：山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，2010.

〔5〕韓玉梅.新生代農(nóng)民工市民化問題研究〔D〕.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2012.

〔6〕孫茂陽.我國新生代農(nóng)民工社會保險制度研究〔D〕.哈爾濱：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.

〔責(zé)任編輯：張 港〕