桂林低碳發(fā)展評價指標體系構建

李建林 周杏會 陳伍香

[摘 要]低碳發(fā)展是促進桂林市可持續(xù)發(fā)展的保障，本文以低碳發(fā)展的相關理論為基礎，對低碳發(fā)展評價體系相關研究進行梳理，從經(jīng)濟發(fā)展、低碳社會、基礎設施、環(huán)境資源、低碳旅游五方面深入分析，探索建立了一套桂林低碳發(fā)展評價指標體系。

[關鍵詞]低碳發(fā)展；相關研究；評價指標；體系構建

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.138

1 引 言

全球氣候變暖已成為人類面臨的一個重大挑戰(zhàn)，究其本質則是二氧化碳排放過多導致，為了促進人類可持續(xù)發(fā)展，必須倡導低碳發(fā)展。桂林市成為第二批“國家低碳城市試點”，應義不容辭推行低碳發(fā)展；而如何確保朝著低碳發(fā)展的方向前行，前提條件是需要建立一套完整的評價指標體系來進行判斷。

2 低碳發(fā)展的內涵及相關研究

2.1 低碳發(fā)展的內涵

從內涵來看，低碳發(fā)展就是以減少碳源為主要特征的可持續(xù)發(fā)展路徑，是控制溫室氣體低排放、高效利用清潔能源并順應可持續(xù)發(fā)展理念的一種社會發(fā)展模式[1]。

2.2 相關理論研究

在低碳發(fā)展理論研究方面，劉助仁認為低碳發(fā)展是經(jīng)濟全球化的一種新趨勢，中國需要將低碳列入經(jīng)濟發(fā)展的各個方面，如制定低碳發(fā)展戰(zhàn)略、完善相關法律、加強低碳制度建設等方面主動借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗[2]。劉宇赤，等從辯證法的視角對低碳發(fā)展的內涵進行了研究，認為應該科學論證發(fā)展與低碳的對立統(tǒng)一的關系才能實現(xiàn)低碳發(fā)展。同時，認為要用發(fā)展的眼光看待低碳問題，在發(fā)展中不斷創(chuàng)新減排模式，在發(fā)展中創(chuàng)造更多的物質財富為解決高碳排放提供充分的物質保障[3]。

綜上所述，低碳發(fā)展是涉及生產(chǎn)方式、生活觀念、價值理念等的綜合體系，是一場推動依賴高碳源產(chǎn)業(yè)轉變?yōu)榈吞寄芎牡木G色產(chǎn)業(yè)的全球性革命。為了實現(xiàn)低碳發(fā)展，既要有低碳法律的保障，又要調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，減少環(huán)境中的碳源，提升碳匯技術，樹立低碳理念等。

3 低碳發(fā)展評價指標體系的相關研究

評價指標體系，指由若干相互聯(lián)系的因子構成，并共同影響同一整體部分，這些因子說明被研究的整體對象各方面為相互聯(lián)系和制約的關系，并從不同角度反映研究對象的整體情況[4]。

目前，在低碳發(fā)展相關理論研究的基礎上，學者們紛紛致力于研究低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系、低碳城市發(fā)展評價指標體系、低碳社會發(fā)展評價指標體系等與低碳發(fā)展相關的多維度的綜合性評價指標體系。

3.1 低碳經(jīng)濟發(fā)展評價指標體系

馬軍等人以東部沿海六個省市低碳發(fā)展現(xiàn)狀為例，構建了以經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展、社會支撐和環(huán)境支撐5個因子為主要指標，以人均GDP、第三產(chǎn)業(yè)比重員等3項具體指標作為因子層的評價指標體系[5]。李友華構建了一個由三次產(chǎn)業(yè)結構指標、能源消耗結構指標、CO2排放指標、單位能源消耗量、森林指標等7項因子層指標及其下設的21項具體指標組成的低碳經(jīng)濟發(fā)展綜合評價指標體系[6]。劉嶸等人則以河北省某縣為個案，將低碳經(jīng)濟評價指標體系劃分為三個層次，分別為一級指標、二級指標和三級指標[7]。肖文等人指出了當前對低碳經(jīng)濟發(fā)展水平測度研究的缺陷，對指標進行了歸納和評述，主要包括碳排放量與人均碳排放量等碳源、碳匯方面的指標[8]。

3.2 低碳城市發(fā)展評價指標體系

王玉芳認為我國低碳城市發(fā)展的評價指標體由經(jīng)濟發(fā)展、低碳發(fā)展和社會發(fā)展3個系統(tǒng)組成，在這3個系統(tǒng)中又包含了14項具體指標[9]。中國社科院可持續(xù)發(fā)展研究中心主任潘家華從碳生產(chǎn)率、低碳能源結構、低碳生活消費、低碳政策四個維度提出了低碳城市評價的指標體系。莊貴陽從人均GDP、碳生產(chǎn)力、單位GDP能耗、非化石能源占一次能源消費比重、能源消費的碳排放強度5個方面的指標出發(fā)將我國低碳試點城市低碳發(fā)展進行了比較研究[10]。

3.3 低碳社會發(fā)展評價指標體系

任福兵等人提出了一個由能源利用結構、產(chǎn)業(yè)社會、農(nóng)業(yè)發(fā)展、科學技術、建筑、交通、消費方式和政策法規(guī)八個方面組成的低碳社會統(tǒng)計指標體系，并且在其下面設置了 52個具體指標[11]。趙靜等人從能源消耗與經(jīng)濟增長的“脫鉤”指標和二氧化碳排放與經(jīng)濟增長的“脫鉤”指標兩個方面來構建低碳發(fā)展評價指標體系[12]。

3.4 低碳發(fā)展評價指標

歐萬彬提出區(qū)域低碳發(fā)展評價指標體系由一、二、三級指標構成，共計包含4項一級指標、15項二級指標、34項三級指標[1]。朱守先等人認為城市低碳發(fā)展的評價指標體系由經(jīng)濟轉型指標、社會轉型指標、設施低碳指標、 資源低碳指標、環(huán)境低碳指標5個一級指標構成，每個一級指標由兩個二級指標組成并賦予相應的權重，并對全國220個低碳城市進行實證驗證[13]。

縱觀文獻，大致可以將低碳發(fā)展評價指標體系劃分為兩種類型，分別為多指標型和少指標型。多指標型的特點為：一個指標體系除了宏觀方面的指標外，則還要考慮其下微觀層面的指標層，指標體系涉及面較廣。少指標型的特點為：一個指標體系包括少量典型具體的微觀指標層，指標體系簡單具有代表性。顯然，馬軍、李友華、劉嶸、王玉芳、任福兵、歐萬彬、朱守先等人研究所構建的指標體系是屬于前者的。而相比之下，肖文、潘家華、莊貴陽和趙靜等人的觀點則是屬于后者?？梢?，關于低碳發(fā)展的指標體系研究，大部分學者構建的評價體系都屬于多指標型[1]。

4 桂林低碳發(fā)展現(xiàn)狀

4.1 擁有豐富的自然碳匯體

碳匯，來源于《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約國簽訂的《京都議定書》，指從大氣中清除二氧化碳的過程、活動或機制。而森林、濕地等這些都是可以清除二氧化碳的自然碳匯。桂林擁有121.56萬公頃的森林面積、3774.42萬立方米的森林儲蓄量、高達70%的森林覆蓋率、有“桂林之腎”之稱的會仙濕地、桂林生命線——漓江等，這些豐富而多樣化的自然碳匯體，不僅是桂林重要的旅游資源，同時更為桂林發(fā)展低碳旅游提供良好的碳匯環(huán)境支持[14]。

4.2 具備低碳旅游所需的條件

碳排放主要是源自工業(yè)，而桂林是一個以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的城市，相對而言，碳源較少。例如，桂林擁有著豐富的山水旅游資源：其轄區(qū)內嶺體山脈巨大，主要以海洋山、越城嶺、紫金山、貓兒山、駕橋嶺為著名；河流以漓江為最，同時，湘江、資江、五排河、灌江、洛清江、相思江等也以其秀麗的風光而聞名；在峰林麗水間也不乏有著湖泊的點綴，著名的有西塘、寶鼎湖、五里峽水庫等。這些山水資源不僅是桂林旅游的重點和亮點，更是發(fā)展低碳旅游的一張王牌[14]。

4.3 桂林旅游業(yè)碳排放量呈上升趨勢

桂林旅游業(yè)碳排放總量整體呈上升趨勢，如表1所示，由2000年0.1271 Mt 上升到2012 年的0.359 9Mt，增加了0.232 8 Mt，年均增長率為9.06%。2000—2003年年均增長率為0.5%，2004—2007年年均增長率為9.4%，2008—2012年年均增長率為10%，可見自2004 年以后桂林旅游業(yè)碳排放增速明顯加快[15]。

總之，桂林雖有豐富多樣的自然碳匯，但是隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游業(yè)帶來的碳排放量日益增多，情況不容樂觀，亟須對桂林市低碳發(fā)展進行評價，以促進其健康發(fā)展。

5 桂林低碳發(fā)展評價指標體系構建

5.1 指標體系構建特征

一個科學完整的評價指標體系應該具備以下九個特征：一是簡明易懂；二是具有代表性；三是具有科學性；四是可測量性；五是對比性；六是前瞻性；七是合法性；八是指導性；九是協(xié)調性。

5.2 評價指標體系構建

5.2.1 桂林低碳發(fā)展評價體系個性要求

重點考慮低碳旅游問題。桂林作為國家級旅游改革綜合試驗區(qū)，是一個以旅游業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的旅游城市。而桂林旅游業(yè)產(chǎn)生的碳排放從2000年開始呈逐漸上升趨勢[15]。由此可見，桂林為了推動低碳發(fā)展必須從低碳旅游入手。

5.2.2 指標體系的選定

本文所采用的旅游城市低碳發(fā)展評價與考核指標體系包含五個一級指標： 一是經(jīng)濟發(fā)展指標；二是低碳社會指標；三是設施低碳指標；四是環(huán)境資源低碳指標；五是低碳旅游指標。其中，經(jīng)濟發(fā)展指標表征低碳技術水平和低碳發(fā)展現(xiàn)狀；低碳社會指標表征低碳消費結構模式和低碳社會分布情況；設施低碳指標表征低碳資源稟賦及開發(fā)利用情況；環(huán)境資源低碳指標表征城市綠色發(fā)展水平；低碳旅游指標表征旅游城市旅游業(yè)的碳排放情況。在一級指標層面之下，各遴選兩個成分指標并賦予相應的權值[1][13]（詳見表2）。

5.3 桂林綜合指標權重確定方法

5.3.1 指標權重確定方法

本研究指標權重確定主要采用專家咨詢法（Delphi 法）與層次分析法（AHP 法）相結合的方法。

5.3.2 一級指標權重確定方法

低碳發(fā)展指標體系既要體現(xiàn)低碳的核心特征，又要反映城市各方面低碳發(fā)展進程與表征，同時應遵循國家相關政策。在操作上采用分層控制的方法確定5個一級指標，隨后通過專家咨詢法來確定這5個一級指標的權重。

5.3.3 二級指標權重確定方法

第一，碳經(jīng)濟強度指標。單位GDP 碳排放強度，是衡量低碳化的核心指標，這一指標將能源消耗導致的碳排放與GDP 產(chǎn)出直接聯(lián)系在一起，能夠直觀地反映城市社會經(jīng)濟整體碳資源利用效率的情況，同時也能夠衡量城市在某一特定時期的低碳技術的綜合水平[1]。所以，該指標在10 個二級指標中所占的權重最大，為40%。

第二，人均碳排放指標。是反映碳排放總量和人口總量的指標，也是國際進行低碳發(fā)展水平比較的核心指標之一。它所表征的含義： 第一，內含碳排放總量指標；第二，將人口放到了指標之中，體現(xiàn)了人類生存權對碳空間的公平分配要求，反映了不同地區(qū)人口的碳足跡差異；第三，這是一個國際通用指標，可以用于國際對比。所以，這個指標的重要性僅次于碳強度指標，給予10%的權值。

第三，消費結構指標。指城市居民低碳消費支出比重。目前國內居民消費進入發(fā)展型消費格局，但是消費結構不合理會影響整體消費的擴大。近年由于國內體制和人民需求等原因，其中教育、醫(yī)療支出等過快增長，占據(jù)消費支出大量比重，因此把教育和醫(yī)療支出作為低碳消費支出的核心內容，可以體現(xiàn)城市居民低碳消費支出結構與偏好的變化，同時，對城市低碳發(fā)展方向具有引導與指示作用。該指標權值為5%。

第四，就業(yè)貢獻指標。單位碳排放提供的就業(yè)崗位數(shù)，即單位碳排放獲得的崗位產(chǎn)出，是對城市社會低碳發(fā)展質量的綜合考核。提高崗位數(shù)，也就是增加碳排放的高效產(chǎn)出，有利于國家經(jīng)濟宏觀調控，增強社會穩(wěn)定性。所以，該指標確定為5% 的權重。

第五，低碳建筑指標。指單位建筑面積的使用能耗。建筑能耗有廣義和狹義之分： 廣義建筑能耗是指建筑從材料制造、施工，到運行的全過程能耗。狹義的建筑能耗，即建筑的成形后使用能耗，是建筑能耗中的主導部分[1]。桂林市房地產(chǎn)業(yè)相對而言也是主導產(chǎn)業(yè)之一，低碳節(jié)能空間巨大。同時也是一個考核地方城市低碳發(fā)展業(yè)績的好指標，權重為8%。

第六，低碳社區(qū)指標。低碳社區(qū)可以從節(jié)能燈使用率、太陽能集熱器面積、公眾參與行動度等指標來考核。和低碳建筑指標一樣，太陽能集熱面積的多少是一個考核地方城市低碳發(fā)展業(yè)績的好指標，權重為7%。

第七，環(huán)境碳源指標。就目前社會發(fā)展來看，低碳發(fā)展從概念上與環(huán)境污染沒有必然聯(lián)系，但考慮到即使碳排放總量和強度很低，但環(huán)境遭受嚴重污染，就不能稱之為科學的低碳發(fā)展[13]。因此引入水體環(huán)境和大氣環(huán)境兩個指標。水體污染度用COD（化學需氧量）描述，大氣環(huán)境主要用SO2來表達，兩者加權重為9%。

第八，森林碳匯指標。森林碳匯是指綠色植物吸收大氣中的CO2并將其固定在植被或土壤中，從而使空氣中CO2的濃度降低。森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)中最大的碳庫，在降低大氣中溫室氣體濃度、減緩全球氣候變暖中，具有十分重要的獨特作用[13]。擴大森林覆蓋面積、增加森林覆蓋率是最直接、最經(jīng)濟的重要減緩措施。其權重為6%。

第九，旅游資源碳匯指標。旅游資源碳匯，指旅游資源中哪些是自然資源，是天然的碳匯，保護自然景觀則是保持穩(wěn)定的碳匯。該指標確定權重為5%。

第十，旅游業(yè)碳排放指標。旅游業(yè)是桂林市的支柱產(chǎn)業(yè)，而旅游業(yè)帶來的碳排放量也逐漸增加，所以桂林市旅游業(yè)碳排放總量是考核桂林旅游業(yè)低碳發(fā)展的重要指標，權重為5%。

6 結 論

當前，“低碳革命”正在進行，低碳發(fā)展勢在必行。桂林市作為旅游城市代表，毫無疑問需跟著低碳步伐前行。在這過程中，針對桂林市的低碳發(fā)展建立一套科學完整的評價指標體系是十分必要的。本文針對桂林國際旅游城市的特點，結合低碳發(fā)展的內涵，在前人的研究基礎上初步建立一個多指標型評價指標體系，以期為桂林市的低碳發(fā)展提供評價依據(jù)。

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