“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”實(shí)務(wù)研究之架構(gòu)分析

劉歡　唐慧慧　任正

[摘 要]社區(qū)矯正是與監(jiān)獄刑罰相對應(yīng)的新型行刑方式，它作為非監(jiān)禁刑罰的一種，因有著巨大的價值蘊(yùn)含和鮮明的優(yōu)越性正成為世界各國刑罰體制改革的方向。互聯(lián)網(wǎng)以其獨(dú)特的價值定位，與越來越多的行業(yè)存在互惠的節(jié)點(diǎn)。目前，我國尚且處于社區(qū)矯正制度積極探索期和局部試驗(yàn)期，本課題組通過對“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”架構(gòu)的研究，試圖為我國社區(qū)矯正工作的開展提供一些建議和參考。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)矯正；社區(qū)矯正人員；價值；互聯(lián)網(wǎng)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.46.117

1 引 言

在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，曾明確提出我國要逐步健全社區(qū)矯正制度，自中共十六大以來，社會建設(shè)及社會功能的議題日益大眾化、普及化，“社會”作為區(qū)別于政府的另一重要主體，越來越多地承擔(dān)起服務(wù)民生、促進(jìn)和諧的重任。社區(qū)是構(gòu)成城市社會的細(xì)胞，又是眾多家庭的集合，在我國和諧社會、民主制度的建設(shè)中有著不可估量的作用。社區(qū)矯正作為西方刑罰制度具有劃時代意義的里程碑式產(chǎn)物，自然有著其制度的優(yōu)越性和價值的普及性?；ヂ?lián)網(wǎng)，自它產(chǎn)生之日起，便以技術(shù)改變著世界；現(xiàn)如今，更是成為時代的驕子，與越來越多的行業(yè)存在互惠的節(jié)點(diǎn)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”橫空出世后，它獨(dú)特的價值定位正推動著我國各個行業(yè)的轉(zhuǎn)型和升級，這也勢必為社區(qū)矯正工作的開展和創(chuàng)新提供便利條件和平臺支持。本課題組在中共中央全面深化改革、大力扶持和發(fā)展社會工作專業(yè)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”的大背景下，以徐州市泉山區(qū)為立足點(diǎn)，通過問卷調(diào)查和深度訪談相結(jié)合的方法，對我國當(dāng)前社區(qū)矯正的落實(shí)情況和社區(qū)矯正實(shí)施所面臨的現(xiàn)狀做初步了解和大致判斷，提出提高社區(qū)矯正工作落實(shí)效率的措施和解決當(dāng)前社區(qū)矯正面臨困境的方法，為我國刑罰體系改革和創(chuàng)新盡綿薄之力。

2 社區(qū)矯正概述

正如筆者在引言所提，社區(qū)矯正是刑罰制度跟隨人類社會演進(jìn)的衍生品，嚴(yán)格意義上說，社區(qū)矯正自誕生到目前只有百年有余，很多方式方法仍然處于研究期，存在變化的空間；中國最早興起社區(qū)矯正之說，也只是在20世紀(jì)80年代，目前尚處于社區(qū)矯正制度積極探索期和局部試驗(yàn)期。綜合以上原因，國內(nèi)外學(xué)者對社區(qū)矯正的定義有不同之處，筆者在此列舉三種與本課題相關(guān)性較強(qiáng)的觀點(diǎn)。其一，2003年7月，中華人民共和國最高人民檢察院、最高人民法院聯(lián)合公安部、司法部共同發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，該《通知》對社區(qū)矯正給予了系統(tǒng)定義。筆者根據(jù)自身理解并整理為，社區(qū)矯正是區(qū)別于監(jiān)獄矯正的行刑方式，具體指將在城市社區(qū)中對社區(qū)矯正人員（與監(jiān)獄中的罪犯對應(yīng)）進(jìn)行教育改造的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，其中有專門國家機(jī)關(guān)（司法局等）及社會力量（社會團(tuán)體、民間組織、志愿者）的共同參與，目的是在對社區(qū)矯正人員進(jìn)行懲罰的同時加以必要的身心教育，使其盡快回歸社會。其二，很大部分研究者認(rèn)為應(yīng)該將社區(qū)矯正定義為刑罰執(zhí)行方式，而不僅僅是非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式。因?yàn)椤吧鐓^(qū)矯正”與“非監(jiān)禁刑”有內(nèi)涵上的區(qū)別，社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行方式，它與監(jiān)獄矯正相對應(yīng)；而非監(jiān)禁刑是刑種概念，與其相對的是監(jiān)禁刑。在現(xiàn)實(shí)行刑過程中，被判處監(jiān)禁刑的罪犯經(jīng)過法定程序的審核，也可以通過社區(qū)矯正來完成刑罰，比如部分犯罪情節(jié)較輕的有期徒刑罪犯，如果在監(jiān)獄矯正期間內(nèi)表現(xiàn)突出，在刑罰執(zhí)行一定期限后，可以對其采取社區(qū)矯正。其三，不應(yīng)該將社區(qū)矯正僅僅看成一種刑罰執(zhí)行方式或非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式，其有更廣泛的內(nèi)涵和外延。此觀點(diǎn)還將矯正人員的社會保護(hù)、教育改造以及再社會化等內(nèi)容加入到社區(qū)矯正的概念中，由此社區(qū)矯正是一種具有矯正和社會保障性質(zhì)的社區(qū)社會工作。

由于三種觀點(diǎn)研究者視角不同，所以見解有所差異。筆者比較贊同第一種觀點(diǎn)，因?yàn)樗鼜暮暧^上對社區(qū)矯正的概念和性質(zhì)進(jìn)行了較為準(zhǔn)確到位的表述，其余兩種觀點(diǎn)是對它的細(xì)化和補(bǔ)充。第二種觀點(diǎn)大膽地將社區(qū)矯正擴(kuò)展為“刑罰執(zhí)行方式”，使筆者耳目一新；第三種觀點(diǎn)的概念延伸，使社區(qū)矯正與社會保障等產(chǎn)生聯(lián)系，契合了國家發(fā)展社會工作的主題。

3 價值剖析

社區(qū)矯正能夠成為世界大部分發(fā)達(dá)國家的主要刑罰方式，不僅僅因?yàn)樗切塘P制度演進(jìn)的產(chǎn)物，更在于其自身有著巨大的價值蘊(yùn)含和鮮明的優(yōu)越性。我國社區(qū)矯正制度雖尚處于探索期和試點(diǎn)期，但憑借我國雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、突飛猛進(jìn)的科技手段及政府方興未艾的改革勢頭，必會使社區(qū)矯正在我國“大有可為”。本部分對“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”的價值剖析，實(shí)質(zhì)上是對這一概念架構(gòu)是否具有可行性的理論推演，對本課題的后續(xù)研究及社區(qū)矯正“中國化”具有重要意義。

3.1 社區(qū)矯正的公正性

何謂公正？很多人習(xí)慣將其拆分為公平和正義兩詞，筆者認(rèn)為如果將公正簡單地認(rèn)為是公平正義的縮寫，就會使我們對公正的認(rèn)識模糊不清，是思維不作為的表現(xiàn)。許超認(rèn)為，“公正”由“公”和“正”結(jié)合而成，是對事物分配狀態(tài)的一種描述，它并不必然表現(xiàn)為善價值[1]。

第一，社區(qū)矯正具有懲罰性。從報應(yīng)論的視角來看，犯罪是一種損害他人或社會利益的惡行，而刑罰是對罪犯還報的必要的惡。社區(qū)矯正不管形式千變?nèi)f化，其歸根結(jié)底是一種刑罰方式，完成對社區(qū)矯正人員的懲罰是它的“第一要義”。首先，社區(qū)矯正限制矯正人員的活動空間。在社區(qū)矯正期間，社區(qū)矯正人員雖然離開了監(jiān)獄的監(jiān)禁，但其日?；顒颖仨毺幱谒谏鐓^(qū)工作人員（社區(qū)矯正工作人員的簡稱，余文中均采用簡稱）的監(jiān)管下，更沒有擅自離開社區(qū)的權(quán)利和自由，這一點(diǎn)社區(qū)矯正沒有背離自由刑的原則。其次，社區(qū)矯正人員的物質(zhì)利益受到一定程度的剝奪。在社區(qū)內(nèi)，其要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)從事體力勞動，而他們的勞動報酬所得除了要支付社區(qū)矯正活動的費(fèi)用外，還要作為對被害人賠償?shù)囊环N方式。最后，社區(qū)矯正評價的負(fù)面性。社區(qū)矯正人員雖然沒有受到監(jiān)獄中罪犯那樣的懲罰，但由于限制自由、剝奪物質(zhì)利益等措施及“社區(qū)矯正人員”標(biāo)簽仍然是帶有否定性的負(fù)面評價，對其心理和精神帶來一定程度的懲罰。

第二，社區(qū)矯正具有雙贏性。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正作為刑罰的價值不僅表現(xiàn)為懲罰性，更在于其有示范效應(yīng)。刑罰不僅可以完成將惡人繩之以法的任務(wù)，還可以彰顯“天網(wǎng)恢恢疏而不漏”的正義和“殺雞以儆猴”的負(fù)向激勵作用。所以，社區(qū)矯正是具有過程和目的雙向?qū)虻男塘P活動。對于社區(qū)矯正人員恰當(dāng)?shù)膽土P，不僅使其認(rèn)識到法律的威嚴(yán)和不可侵犯性，還可以使社區(qū)居民體會到犯罪必然導(dǎo)致懲罰是顛撲不破的真理，從而激勵社會公眾棄惡揚(yáng)善，也使“圖謀不軌者”不敢有以身試法的念頭。由此可見，社區(qū)矯正在矯正平臺和理念上實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新，達(dá)到了過程和目的的雙贏。

3.2 社區(qū)矯正的安全性

理念層次的價值需要基礎(chǔ)的機(jī)制來運(yùn)行，在社區(qū)矯正諸多價值中，安全性價值雖然處于較低層次，但卻是公正、效率等價值實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)和前提。筆者認(rèn)為，這也是社區(qū)矯正在我國試點(diǎn)及發(fā)展的重要原因和動力。

第一，社區(qū)矯正具有適用性。監(jiān)獄并不比真正意義上的公共物品，因此也不具備公共物品消費(fèi)的非競爭性和非排他性等特征，其更似是一種公共資源，有限性是它的“致命傷”。監(jiān)獄是我國自由刑法執(zhí)行的重要機(jī)構(gòu)和場所，需要在良好的內(nèi)外部條件有條不紊地運(yùn)行下，才能更好地完成監(jiān)禁刑罰的目標(biāo)。社區(qū)矯正恰好分散了刑罰人員，有效地緩解了監(jiān)獄的壓力。比如，可通過緩刑、假釋、監(jiān)外執(zhí)行等方式，將罪犯由監(jiān)獄轉(zhuǎn)移至社區(qū)。這具體體現(xiàn)為，2006年，北京市監(jiān)獄關(guān)押人數(shù)從2003年12月底的15423人減少到2006年年底的13199人，減少了14%[2]；其中絕大部分是分流到社區(qū)矯正。

第二，社區(qū)矯正具有控制性。首先，社區(qū)矯正工作日趨專業(yè)化。眾所周知，我國素有重刑主義的傳統(tǒng)，“以牙還牙，以血還血”的報應(yīng)論也曾甚囂塵上。隨著我國政治文明的發(fā)展，刑罰執(zhí)行社會化已成大勢所趨。目前，我國已有專門管理社區(qū)矯正工作的社區(qū)矯正管理局，其隸屬于中華人民共和國司法部，這也是司法機(jī)關(guān)在公安機(jī)關(guān)缺位地段的重要補(bǔ)位。其次，社區(qū)矯正發(fā)展呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化。社區(qū)矯正是我國刑罰理念轉(zhuǎn)變的產(chǎn)物，確切地說，它是由國家壟斷刑罰漸變?yōu)閲液蜕鐣半p主體”共同參與刑罰、預(yù)防犯罪的產(chǎn)物。相對于監(jiān)獄矯正，社區(qū)矯正擁有更廣泛的預(yù)防犯罪渠道，民間組織、志愿者、家庭、朋友等社會力量的參與，推動了社區(qū)矯正的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。

3.3 互聯(lián)網(wǎng)的效率性

如果說社區(qū)矯正以其公正性、安全性等價值理念先聲奪人的話，那互聯(lián)網(wǎng)的高效率也是有目共睹，相比前者可以說有過之而無不及。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的效率可以看成矯正投入和產(chǎn)出的比率，即花費(fèi)較少的矯正資源來達(dá)到社區(qū)矯正人員較高的矯正效果。如果社區(qū)矯正只是達(dá)到了公正、安全的價值要求，而忽略了效率問題，那社區(qū)矯正的發(fā)展將永遠(yuǎn)是“紙上談兵”?；ヂ?lián)網(wǎng)時代下，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)手段來進(jìn)行大數(shù)據(jù)匯總、云操作計算已經(jīng)是司空見慣的事情了。那么，互聯(lián)網(wǎng)對于落實(shí)和改善社區(qū)矯正的效率有重要意義。

第一，互聯(lián)網(wǎng)具有節(jié)約性。近些年來，網(wǎng)絡(luò)化治理、電子政務(wù)等技術(shù)手段開始融入到行政改革的措施中；這是因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)具有減少行政成本，提高管理效率的作用。同樣，互聯(lián)網(wǎng)也能將這些優(yōu)點(diǎn)傳導(dǎo)給社區(qū)矯正工作。首先，互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控手段和設(shè)施，可以減少人力成本；如監(jiān)控設(shè)施、電子手環(huán)等可以替代傳統(tǒng)的人為監(jiān)管。其次，互聯(lián)網(wǎng)可以減少管理層次，提高管理范圍；目前我國社區(qū)矯正工作是以省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)5層逐級開展的，實(shí)施電子化辦公后，可以嘗試省、縣、社區(qū)三級管理，也有利于國家從更高的層次統(tǒng)籌社區(qū)矯正工作。

第二，互聯(lián)網(wǎng)具有共享性。其一，共享性有利于社區(qū)、司法局、民間組織等矯正主體共同分享社區(qū)矯正人員的信息。各個社區(qū)建設(shè)的包含社區(qū)矯正人員的基本信息、矯正情況等內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫可以互通有無，實(shí)現(xiàn)瞬時共享。其二，信息的不失真性和準(zhǔn)確性。傳統(tǒng)傳播手段的信息準(zhǔn)確程度與傳遞層次、范圍成反比，即傳播層次越多、范圍越廣，其信息失真度越高；而互聯(lián)網(wǎng)可以很容易地解決這個問題。其三，互聯(lián)網(wǎng)共享性推動社區(qū)矯正人員進(jìn)行跨地域矯正、聯(lián)合矯正等形式的產(chǎn)生。當(dāng)前社區(qū)矯正大部分實(shí)行的是屬地矯正，這與我國頻繁的人口流動的國情日益不符，許多原先是農(nóng)民工的社區(qū)矯正人員回到家鄉(xiāng)矯正的機(jī)會成本太大。網(wǎng)絡(luò)化治理理念借助技術(shù)手段可以實(shí)現(xiàn)跨地域矯正或聯(lián)合矯正。

第三，互聯(lián)網(wǎng)具有監(jiān)督性。首先，互聯(lián)網(wǎng)使自媒體時代的產(chǎn)生成為了可能。微博、微信、新聞網(wǎng)站等新媒體打破了傳統(tǒng)媒體在時空上的限制，形成了即時傳播，即時所得輿論空間，表現(xiàn)出了極大的開放性[3]。其次，互聯(lián)網(wǎng)時代下，各個組織紛紛進(jìn)行業(yè)績公開、權(quán)利清單等信息公開改革。這也有利于司法機(jī)關(guān)、民間組織、社區(qū)相互監(jiān)督，使社區(qū)矯正在陽光下進(jìn)行。

4 結(jié) 論

社區(qū)矯正對于我國刑罰制度而言，畢竟屬于舶來品。毋庸置疑，雖然它有著傳統(tǒng)刑罰所難以比擬的鮮明的優(yōu)越性和深層次的價值蘊(yùn)含，但若短時間融入到我國的刑罰體系中，必然會經(jīng)歷水土不服的過程。這就需要我國繼續(xù)加深和擴(kuò)大此領(lǐng)域的研究，通過完善司法制度、行政制度、立法制度及戶籍制度等一攬子工程，為刑罰制度改革做好頂層設(shè)計。同時，我們要利用好互聯(lián)網(wǎng)時代所給予的資源，古人說，“工欲善其事，必先利其器”。毫無疑問，互聯(lián)網(wǎng)是這個時代最佳的“器”，靈活巧妙地運(yùn)用此“器”，勢必為社區(qū)矯正工作的開展和創(chuàng)新提供便利條件和平臺支持。然而對于“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)矯正”這一新架構(gòu)，我們還要在實(shí)際運(yùn)用中不斷地思考和改善，以達(dá)到趨利避害的目的。我們的時代是一個批評的時代，任何東西都無權(quán)逃避這種批評……因?yàn)橹挥薪?jīng)得起理性所作的自由和公開的審查的東西，才配享受理性的尊崇[4]。但愿本課題組的努力能夠?yàn)槲覈窈笊鐓^(qū)矯正的發(fā)展提供些許參考，才不辜負(fù)這個時代。

參考文獻(xiàn)：

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[3]陳光軍.新媒體技術(shù)環(huán)境下語言特點(diǎn)及思想政治教育對策研究[J].山東省青年管理干部學(xué)院學(xué)報，2010（2）.

[4]康德.純粹理性批判[M].鄧曉芒，譯.北京：人民出版社，2004：24.