中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)存問題和對(duì)策研究

孫泓瑋

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要特征。自20世紀(jì)90年代以來，世界各國(guó)紛紛建立起各種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的組織或協(xié)定，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要形式。在當(dāng)今世界，中印兩國(guó)作為最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)有很大的互補(bǔ)性，經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷密切。兩國(guó)求同存異，建立自由貿(mào)易區(qū)，有利于促進(jìn)兩國(guó)雙邊貿(mào)易的發(fā)展，促進(jìn)雙邊經(jīng)濟(jì)合作已經(jīng)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于增強(qiáng)政治互信，促進(jìn)政治合作，意義深遠(yuǎn)。但是現(xiàn)實(shí)中雙方存在缺乏政治上的互信、民間往來交流，缺乏爭(zhēng)端解決機(jī)制以及印度對(duì)華的雙重標(biāo)準(zhǔn)的問題，自貿(mào)區(qū)建設(shè)一度停滯。雙方應(yīng)從完善總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、增強(qiáng)政治互信、建立健全雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制、促進(jìn)民間交流等方面，積極配合，共同推進(jìn)中印自貿(mào)區(qū)的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：自由貿(mào)易區(qū)；現(xiàn)存問題；對(duì)策

一、中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)的提出

（一）2003年，時(shí)任印度總理的瓦杰帕伊在訪華期間，提出建立“中國(guó)——印度自由貿(mào)易區(qū)”的建議。

（二）2003年6月，中印正式簽訂邊境貿(mào)易協(xié)議。

（三）2004年10月，國(guó)務(wù)委員唐家璇，在印度訪問期間提出了建立中印自貿(mào)區(qū)的初步設(shè)想。

（四）2005年4月，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶，對(duì)印度進(jìn)行了為期4天的國(guó)事訪問，這也促使中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)的迅速升溫。

（五）2006年，時(shí)任國(guó)家主席胡錦濤出席在孟買舉行的“中印經(jīng)貿(mào)投資合作峰會(huì)暨首席執(zhí)行官論壇”時(shí)指出，中印兩國(guó)應(yīng)推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作的深度和廣度。

（六）2008年1月，印度總理辛格訪華，對(duì)中印自貿(mào)區(qū)表現(xiàn)出了積極的態(tài)度。

二、中心自貿(mào)區(qū)建設(shè)的現(xiàn)存問題

（一）政治關(guān)系束縛經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展。長(zhǎng)期以來，中印政治上的一些懸而未決的因素，對(duì)雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展，造成消極的影響。中印邊界爭(zhēng)端、中印巴關(guān)系問題以及核武器問題，成為縈繞在中印雙方人民心中難以散去的陰影，成為阻礙雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展的無形障礙。

（二）印度對(duì)華的貿(mào)易限制和雙重標(biāo)準(zhǔn)。中印經(jīng)濟(jì)有較強(qiáng)的互補(bǔ)性，但印度對(duì)華貿(mào)易常年出現(xiàn)赤字，這嚴(yán)重影響到雙邊貿(mào)易的發(fā)展。究其原因，很大程度上是由于印度對(duì)華的貿(mào)易限制措施。例如印度每年出口大量的木材等原材料，但卻限制原材料的對(duì)華貿(mào)易，而中國(guó)對(duì)此有很大的需求。此外印度政府沒有正式承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，即使在中國(guó)企業(yè)符合其他判定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，也往往會(huì)因?yàn)閲?guó)有供水、供電、供能等原因，難以獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位。然而，在印度，生產(chǎn)要素的供給情況同中國(guó)類似，在對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的問題上，印度采用了雙重標(biāo)準(zhǔn)。

（三）缺乏規(guī)范有效的解決雙方貿(mào)易摩擦的機(jī)制。隨著近年來，中印貿(mào)易關(guān)系不斷發(fā)展，雙方的貿(mào)易摩擦也日益增多，印度成為對(duì)中國(guó)提起反傾銷訴訟最多的國(guó)家之一。但目前，中印雙方還沒有對(duì)解決貿(mào)易摩擦，進(jìn)行規(guī)范有效的制度安排，使得眾多貿(mào)易糾紛得不到及時(shí)、合理的解決，惡化了中印貿(mào)易環(huán)境，嚴(yán)重阻礙了雙邊貿(mào)易的發(fā)展和自貿(mào)區(qū)的構(gòu)建。

（四）中印缺乏民間交流與溝通。印度部分媒體對(duì)中國(guó)的報(bào)道多有負(fù)面，使印度國(guó)民對(duì)中國(guó)的印象不佳，還停留在20世紀(jì)60年代。近年來，隨著學(xué)界、商界的往來增多，帶回了些正面的了解，但總的來說，印度人對(duì)中國(guó)人的感情還是很復(fù)雜的。另一面，不少中國(guó)人對(duì)印度持有一種盲目的居高臨下心理。認(rèn)為印度社會(huì)文明程度低、經(jīng)濟(jì)水平差等。雙方交流和溝通的缺乏，容易產(chǎn)生誤解，造成民間的不信任，從而動(dòng)搖了自貿(mào)區(qū)構(gòu)建的基石。

三、推動(dòng)中印自貿(mào)區(qū)建設(shè)的幾點(diǎn)建議

（一）加強(qiáng)中印自貿(mào)區(qū)的總體建設(shè)戰(zhàn)略規(guī)劃。中印自貿(mào)區(qū)建立的必要前提是，雙邊貿(mào)易的進(jìn)一步增長(zhǎng)。中印雙方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的前提是中印雙方都能從中獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的繼續(xù)動(dòng)力。雙方應(yīng)該本著互利共贏的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

中印經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，應(yīng)以此為契機(jī)，關(guān)注重點(diǎn)領(lǐng)域，互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)關(guān)系不斷向前發(fā)展。

1.加快中印相互投資。印度的外資政策不斷開放，利用外資成為印度的基本國(guó)策，但是對(duì)來自中國(guó)的投資仍有一定的限制。在印度投資的中國(guó)公司只有幾十家，且大多數(shù)是以分支機(jī)構(gòu)的形式存在，總投資額僅4000萬美元。對(duì)此，印度應(yīng)該在更廣泛的領(lǐng)域中開放中國(guó)對(duì)印投資的限制，中國(guó)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)印投資。

2.開發(fā)中印技術(shù)合作潛力。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，兩國(guó)科學(xué)技術(shù)水平不斷提高，在各自擅長(zhǎng)的領(lǐng)域內(nèi)都取得了重要的突破。如中國(guó)的機(jī)電制造、印度的制藥工業(yè)。兩國(guó)應(yīng)不斷加深在這些領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，取長(zhǎng)補(bǔ)短，聯(lián)合攻關(guān)，不斷挖掘中印在技術(shù)合作方面的潛力。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)能源合作。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來了對(duì)能源的大量需求，中印兩國(guó)都是能源進(jìn)口大國(guó)，應(yīng)在能源供應(yīng)方面展開合作。

（二）建立高效的雙邊貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制。構(gòu)建合理的爭(zhēng)端解決機(jī)制，有助于減少矛盾，促進(jìn)雙邊貿(mào)易不斷向良性方向發(fā)展。中印自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)端解決機(jī)制的構(gòu)建，可以借鑒已有的較成熟的自由貿(mào)易區(qū)的相關(guān)機(jī)制，借鑒WTO的爭(zhēng)端解決機(jī)制。2004年，中國(guó)和東盟簽訂了《中國(guó)——東盟全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議爭(zhēng)端解決機(jī)制協(xié)議》，協(xié)議對(duì)雙方貿(mào)易爭(zhēng)端的解決原則、程序做了較為詳細(xì)的規(guī)定，在構(gòu)建有中印自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)，可以引為參考。在建立中印貿(mào)易爭(zhēng)端解決機(jī)制的過程中，雙方應(yīng)該注意避免單純提高區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比的傾向。區(qū)域內(nèi)貿(mào)易比率衡量的是區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額在雙方貿(mào)易總額中所占的比率，這只是衡量區(qū)域內(nèi)雙方經(jīng)濟(jì)合作程度的其中一個(gè)指標(biāo)，并不是越高越好。從貿(mào)易中獲利源自于全球范圍內(nèi)的資源有效配置，一國(guó)向最有利的市場(chǎng)出口，從最有效的市場(chǎng)進(jìn)口一定是最有利的。在建立中印自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制時(shí)，雙方都應(yīng)該遵循這一原則。

（三）繼續(xù)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，創(chuàng)造良好的經(jīng)貿(mào)環(huán)境。從自貿(mào)區(qū)發(fā)展的歷程和經(jīng)驗(yàn)看，要保證自貿(mào)區(qū)良性發(fā)展，成員方必須奉行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、開放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和自由貿(mào)易政策。中國(guó)加入WTO后，中國(guó)的外貿(mào)政策的制定都要符合WTO精神，要透明，保證公平貿(mào)易的進(jìn)行。尤其是在十八大之后，中國(guó)確立了市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更加強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性作用?？梢哉f在經(jīng)貿(mào)體制建設(shè)上，中國(guó)已經(jīng)取得長(zhǎng)足的轉(zhuǎn)變。但在中印貿(mào)易中，仍有來自體制方面的眾多限制，如至今印度仍未承認(rèn)中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，印度對(duì)中國(guó)的反傾銷訴訟正在逐年增長(zhǎng)等。對(duì)此，中國(guó)政府，一方面要加強(qiáng)溝通，另一方面要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，提高在國(guó)際市場(chǎng)的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。認(rèn)真履行WTO有關(guān)協(xié)議安排，不斷擴(kuò)大對(duì)外開放領(lǐng)域和水平。

（四）增強(qiáng)政治互信，加強(qiáng)民間往來交流。中印應(yīng)本著求同存異、擱置爭(zhēng)議的原則，加強(qiáng)兩國(guó)間的互信。歷史不應(yīng)成為牽絆當(dāng)下發(fā)展的絆腳石，在當(dāng)今社會(huì)，中印作為最大的兩個(gè)發(fā)展中國(guó)家，只有切實(shí)合作，不斷增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，才能不斷提高自身的國(guó)際話語權(quán)，也才能更好的解決雙方間的爭(zhēng)議。對(duì)此，中國(guó)政府應(yīng)該通過各種渠道，增加中印政治、經(jīng)濟(jì)、文化等多領(lǐng)域的交流機(jī)會(huì)，增強(qiáng)印度對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制、貿(mào)易法律法規(guī)的了解。并應(yīng)大力鼓勵(lì)加強(qiáng)中印民間的往來交流，加強(qiáng)學(xué)界、商界的往來交流，增加兩國(guó)群眾的相互了解，以消除誤解，為經(jīng)貿(mào)合作夯實(shí)地基。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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