關(guān)于電子招標(biāo)的實(shí)踐和思考

劉潔　趙淑萍　侯繼國(guó)　孔銳

[摘 要]推行電子招標(biāo)策略是當(dāng)今社會(huì)國(guó)家政府建立招標(biāo)體系規(guī)則的一項(xiàng)重要決策。從電子招標(biāo)的實(shí)踐中可以看到，電子招標(biāo)這種手段對(duì)節(jié)約資源和材料成本、推進(jìn)反腐政策有非常重要的作用。特別是在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域突出問題方面，有著獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

[關(guān)鍵詞]電子招標(biāo)；傳統(tǒng)招投標(biāo)；實(shí)踐思考

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2015.41.078

1 引 言

在當(dāng)代社會(huì)，實(shí)踐電子招標(biāo)具有非常重要的意義。電子招標(biāo)不僅能解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域的突出問題，而且能保障電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的安全；同時(shí)，電子招標(biāo)能建立信息共享機(jī)制，轉(zhuǎn)變行政監(jiān)督方式的。

2 電子招投標(biāo)的概念

電子招投標(biāo)是在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行的競(jìng)爭(zhēng)性招投標(biāo)的過程，它是一種建立在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)基礎(chǔ)上的全新招投標(biāo)方式，可以實(shí)現(xiàn)發(fā)標(biāo)、招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)直至合同簽訂、價(jià)款支付等全過程電子化。它是以招投標(biāo)法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，以業(yè)務(wù)流程為基礎(chǔ)，以互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)為支撐，實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)各參與主體在線進(jìn)行項(xiàng)目操作和管理的專業(yè)化、可視化作業(yè)方式的特殊經(jīng)濟(jì)行為，其本質(zhì)是通過網(wǎng)絡(luò)協(xié)同作業(yè)，提高了招投標(biāo)的效率與誠(chéng)信。隨著電子商務(wù)發(fā)展的日趨成熟，電子招投標(biāo)成為主要的招投標(biāo)手段是一種必然的發(fā)展趨勢(shì)。

2.1 施行電子招投標(biāo)的重要意義

電子招投標(biāo)作為電子商務(wù)的一種交易形式，可以充分利用現(xiàn)代先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)招投標(biāo)的跨區(qū)域、低成本、高效率、更透明、現(xiàn)代化。施行電子招投標(biāo)有諸多好處：它的主要特點(diǎn)是便捷、透明、高效。

（1）有利于降低成本，提高效率。與傳統(tǒng)的招投標(biāo)方式相比，電子招投標(biāo)的整個(gè)流程全都采用現(xiàn)代信息技術(shù)，可以節(jié)約招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的發(fā)送、郵寄、印刷等方面的支出，大幅度削減成本，縮減運(yùn)作時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采用電子招投標(biāo)后，投標(biāo)人的交易成本可減少50%～80%，經(jīng)濟(jì)和時(shí)間成本的大幅降低使投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)增多，招標(biāo)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)性擴(kuò)大，招標(biāo)人也從中受益。同時(shí)，主管機(jī)關(guān)可以直接在網(wǎng)上對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)報(bào)送的文件進(jìn)行及時(shí)的審批，有利于縮短項(xiàng)目周期，降低運(yùn)作成本。電子招投標(biāo)的無(wú)紙化辦公模式和網(wǎng)絡(luò)自身的便捷性，也為各行政主管部門后期檔案管理節(jié)約了大量資金。

（2）有利于更加透明實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。采用電子招投標(biāo)的項(xiàng)目，其公告、公示、變更、評(píng)標(biāo)結(jié)果等都要在網(wǎng)上發(fā)布，真正實(shí)現(xiàn)了信息披露的公開化、及時(shí)化。①信息公開發(fā)布，達(dá)到最大范圍的告知，可以使更多符合條件的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，促進(jìn)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更趨充分；②信息傳播及時(shí)，克服了雜志類媒體信息傳播速度慢的弊端；③施行電子招投標(biāo)和計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)，把開標(biāo)過程和評(píng)標(biāo)過程全部搬到網(wǎng)上進(jìn)行，使該過程更加標(biāo)準(zhǔn)與程序更加公開化，有效防止暗箱操作和虛假招標(biāo)等行為，從而增加了透明度，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光交易。

（3）有利于轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，有效預(yù)防和懲治腐敗。隨著招投標(biāo)規(guī)模的擴(kuò)大和范圍的拓展，傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)方式無(wú)法進(jìn)行高效的管理。電子招投標(biāo)以網(wǎng)絡(luò)為載體進(jìn)行平臺(tái)化的業(yè)務(wù)操作，活動(dòng)中各角色以統(tǒng)一的招投標(biāo)平臺(tái)為業(yè)務(wù)入口，其全過程都在公開的環(huán)境下進(jìn)行，管理部門和監(jiān)督人員只要在網(wǎng)絡(luò)上查閱就可實(shí)現(xiàn)監(jiān)管職能。同時(shí)，對(duì)于評(píng)標(biāo)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)管部門通過計(jì)算機(jī)審查評(píng)標(biāo)全過程，對(duì)各種數(shù)據(jù)參數(shù)直接對(duì)比審查，既方便快捷又準(zhǔn)確，改變了傳統(tǒng)的監(jiān)管方式，為監(jiān)管審查評(píng)標(biāo)工作提供了詳實(shí)的決策依據(jù)，有效防止了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，保障招投標(biāo)交易活動(dòng)有序進(jìn)行。

2.2 國(guó)內(nèi)電子招投標(biāo)的發(fā)展及現(xiàn)狀

商務(wù)部于2001年在國(guó)際招標(biāo)中率先啟用電子化運(yùn)作系統(tǒng)，主要業(yè)務(wù)流程實(shí)現(xiàn)在線操作，開創(chuàng)了我國(guó)電子招投標(biāo)的先河。近幾年，電子招投標(biāo)在我國(guó)逐步得到應(yīng)用并呈現(xiàn)迅猛發(fā)展態(tài)勢(shì)。電子招標(biāo)的范圍，從貨物招標(biāo)逐步拓展到工程和服務(wù)招標(biāo)領(lǐng)域；電子招標(biāo)所出現(xiàn)的招標(biāo)環(huán)節(jié)，也已從早期的網(wǎng)上招標(biāo)公告、出售招標(biāo)文件、中標(biāo)后的公示，逐步發(fā)展到在線開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

目前國(guó)內(nèi)一些地區(qū)和行業(yè)不同程度地進(jìn)行了電子招標(biāo)的探索、開發(fā)和利用，并且積累了有益的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四川省于2007年采用了電子評(píng)標(biāo)系統(tǒng)進(jìn)行評(píng)標(biāo)；2008年4月，國(guó)內(nèi)首個(gè)建設(shè)工程遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)在蘇州正式開通，并于2009年7月1日起在江蘇省全省推行；2009年3月，北京市出臺(tái)了《北京市建筑工程電子化招標(biāo)投標(biāo)實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)范了工程電子招投標(biāo)活動(dòng)；寶鋼國(guó)際委托的“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)”項(xiàng)目順利完成了網(wǎng)上招投標(biāo)工作，該項(xiàng)目的實(shí)施標(biāo)志著全國(guó)第一個(gè)網(wǎng)上全流程招投標(biāo)項(xiàng)目的誕生；安徽、鄭州等省市的電子招投標(biāo)系統(tǒng)也即將投入試運(yùn)行。

3 有利于解決傳統(tǒng)招投標(biāo)中存在的問題

傳統(tǒng)招標(biāo)方法有公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。無(wú)論采用哪種方式，都不可避免地存在信息不透明的問題，易于引發(fā)諸如串標(biāo)、資格預(yù)審不嚴(yán)等違法事件，更有甚者，甚至缺乏完善的監(jiān)督機(jī)制，專家評(píng)標(biāo)流于形式等問題。

電子招標(biāo)的實(shí)施，有助于在一定程度上解決這些問題。電子招標(biāo)系統(tǒng)由交易平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)和行政監(jiān)督平臺(tái)三個(gè)平臺(tái)構(gòu)成。交易平臺(tái)是以數(shù)據(jù)電文形式完成招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng)的信息平臺(tái)。公共服務(wù)平臺(tái)是滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)。行政監(jiān)督平臺(tái)是行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的信息平臺(tái)。

這三個(gè)平臺(tái)可以做到管理功能完善、交易公開透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、適用易用，能夠完成從項(xiàng)目招標(biāo)申請(qǐng)、建檔，招標(biāo)文件備案，招標(biāo)公告發(fā)布，在線投標(biāo)，評(píng)審專家抽取，在線接受投標(biāo)，在線開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、評(píng)標(biāo)結(jié)果公示，電子檔案保存，接受質(zhì)疑并進(jìn)行處理等招投標(biāo)全流程電子化。并應(yīng)與企業(yè)信息管理系統(tǒng)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾硐到y(tǒng)、誠(chéng)信體系系統(tǒng)、政府政務(wù)管理及監(jiān)察系統(tǒng)、合同管理及在線支付系統(tǒng)等互聯(lián)互通、資源共享。

通過這三個(gè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了招投標(biāo)活動(dòng)、信息服務(wù)和行政監(jiān)督一體化，信息透明度高，有利于解決傳統(tǒng)招投標(biāo)中存在的一些問題。在網(wǎng)上，可以做到防止偽造文件、多部門聯(lián)合執(zhí)法辦公等，減少人為因素，有利于解決傳統(tǒng)招投標(biāo)中存在的一些問題。

4 有利于保障電子招投標(biāo)活動(dòng)安全

電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，一個(gè)不可忽視的問題就是電子招投標(biāo)信息的安全。在沒有發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》之前，由于缺乏規(guī)范的統(tǒng)一制度，導(dǎo)致電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不規(guī)范、不健全，缺乏統(tǒng)一性和安全性。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》出臺(tái)后，明確規(guī)定了電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)按照標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、互聯(lián)互通、公開透明、安全高效的原則以及市場(chǎng)化、專業(yè)化、集約化方向建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。同時(shí)也規(guī)定電子平臺(tái)應(yīng)具備的功能和技術(shù)規(guī)范的規(guī)定，從法律法規(guī)上面規(guī)定了電子招標(biāo)平臺(tái)的具體內(nèi)容，有利于保障電子信息安全和接口的統(tǒng)一。

5 結(jié) 論

通過上文，我們了解到什么是電子招標(biāo)以及實(shí)踐電子招標(biāo)的意義。我們對(duì)電子招標(biāo)策略有了一個(gè)新的認(rèn)知，同時(shí)我們也在思考在實(shí)踐電子招標(biāo)可能帶來(lái)的一系列問題。我們實(shí)踐電子招標(biāo)策略只是在一個(gè)初步試驗(yàn)的階段，電子招標(biāo)策略還存在一些問題，需要我們不斷完善，從而更好地為我們服務(wù)。

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