云南省生態(tài)扶貧現(xiàn)狀分析及對(duì)策思考

張愛瓊

摘 要：生態(tài)扶貧是把經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成良好互動(dòng)、相得益彰，體現(xiàn)了科學(xué)扶貧的理念。云南省很多地方實(shí)施了生態(tài)扶貧政策，尤其是生態(tài)移民扶貧，然而，政策實(shí)施以來(lái)各地扶貧效果存在一定的差異。對(duì)此，不同地區(qū)有必要采取差異化的扶貧措施。

關(guān)鍵詞：生態(tài)扶貧；生態(tài)移民；扶貧現(xiàn)狀

一、引言

特殊的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)文化和社會(huì)發(fā)展使得云南是一個(gè)貧困多發(fā)的省份，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為滯后，貧困面廣、貧困程度深、扶貧難度大，目前有73個(gè)貧困縣。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，多為生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)，全省民族自治縣為78個(gè)，總?cè)丝谡既】側(cè)丝诘?8%，按照年人均收入2300元的標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)前貧困人口約為380.23萬(wàn)人，占全省貧困人口的56.7%，貧困發(fā)生率高達(dá)20.6%。云南省是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，主要的自然災(zāi)害有：崩塌、滑坡、泥石流、霜凍以及干旱等。對(duì)此，生態(tài)扶貧是很好的出發(fā)點(diǎn)。通過生態(tài)扶貧加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件，使貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。目前，云南省很多地方都在實(shí)施生態(tài)扶貧政策，尤其是生態(tài)移民扶貧，然而，由于多民族文化及自然環(huán)境的差異、扶貧措施的無(wú)差異使得扶貧效果與扶貧目標(biāo)存在一定的差距。對(duì)此，針對(duì)不同的貧困地區(qū)有必要采取差異化的扶貧措施。

二、云南省生態(tài)扶貧現(xiàn)狀

（一）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有突破，但有效利用率低、抗自然災(zāi)害能力弱。云南省全面推進(jìn)扶貧開發(fā)建設(shè)工程，依托原有基礎(chǔ)條件，整合資源，圍繞飲水、道路、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施問題開展設(shè)施建設(shè)工程，改變了貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀，使貧困群體享受到扶貧的效果，也美化了生活環(huán)境。宣威市在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面取得了很好的成績(jī)，該市貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深。自2014年以來(lái)該市開展貧困識(shí)別工作，截至目前，已經(jīng)完成11個(gè)貧困鄉(xiāng)、98個(gè)貧困村、200753名貧困人口以及貧困危房戶、貧困自然村、易地搬遷戶的識(shí)別并錄入全國(guó)管理系統(tǒng)，2015年轉(zhuǎn)入貧困識(shí)別數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)管理階段。同時(shí)，建設(shè)道路256公里、水利設(shè)施70件、基本農(nóng)田改造1000畝、電網(wǎng)改造196戶、安居工程870戶，建沼氣池800口，建校舍2780平方米、村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所2870平方米。

雖然基礎(chǔ)設(shè)施得到很好的完善，但也有一些少數(shù)民族聚集的地方，基礎(chǔ)設(shè)施沒有得到充分的利用，導(dǎo)致資源浪費(fèi)。另外，基礎(chǔ)設(shè)施的防震減災(zāi)功能弱，地震、泥石流等自然災(zāi)害發(fā)生時(shí)損失嚴(yán)重，導(dǎo)致返貧的可能性增大。

（二）農(nóng)民收入提高、生活環(huán)境變好，但忽視了文化教育的重要性，存在返貧隱患。云南“光棍村”由于產(chǎn)業(yè)扶持，農(nóng)民種茶收入增加了，但有了收入?yún)s整天游手好閑。最近又報(bào)道了云南紅河州金平縣早婚現(xiàn)象，這個(gè)縣隨著種橡膠收入增加，當(dāng)村民們認(rèn)為現(xiàn)在的生活不錯(cuò)，學(xué)的這些知識(shí)，夠讀書、寫字和算賬就足夠了，并不需要用知識(shí)改變命運(yùn)。盡管說(shuō)收入增加了，生活好了，但人們的文化素質(zhì)卻被忽視了，對(duì)于當(dāng)前農(nóng)民還處于靠天吃飯的階段，遇上自然災(zāi)害沒了收入來(lái)源，返貧現(xiàn)象會(huì)很嚴(yán)重。

（三）大規(guī)模退耕加深了一方水土養(yǎng)不了一方人的矛盾。退耕還林短期效果明顯，但長(zhǎng)期來(lái)看，當(dāng)政府補(bǔ)貼政策取消后將陷入深度的貧困。過去盲目地毀林開墾的生產(chǎn)方式造成了生態(tài)條件和生存條件的惡化，給整個(gè)地區(qū)的生態(tài)與環(huán)境造成了破壞。這種生態(tài)破壞是由于基本生活需求得不到滿足的貧困所導(dǎo)致的。所以，根本問題的解決在于首先消除貧困。實(shí)行退耕還林僅僅是對(duì)過去生態(tài)破壞活動(dòng)一定程度的恢復(fù)。從實(shí)施情況看，退耕還林也存在一些問題。如，退耕還林8年以后怎么辦？8年是指國(guó)家給退耕之后營(yíng)造生態(tài)林的農(nóng)民無(wú)償提供8年的錢糧補(bǔ)助。8年之后錢糧補(bǔ)助一旦沒有了，生態(tài)產(chǎn)業(yè)沒有發(fā)展起來(lái)，未來(lái)的生計(jì)問題如何解決成了退耕戶的最大擔(dān)心，補(bǔ)助期一過農(nóng)民重新上山毀林開荒成了政府的最大隱憂。

（四）后續(xù)扶持不夠，整村搬遷移民缺乏可持續(xù)發(fā)展能力。在云南省永勝縣松坪鄉(xiāng)樹底村，為了金安橋水電站的蓄水發(fā)電，2008年9月樹底村和其他兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)村的129戶移民，陸續(xù)被安置到250公里外的濤源鎮(zhèn)沿江村。但多年過去，移民新村空蕩寂寥，人跡罕見，打工的出去打工，回老家的回了老家。所謂的“商業(yè)街”，至今仍只有幾間開著門的雜貨鋪，透露出一絲原始的商業(yè)氣息。

三、針對(duì)目前的生態(tài)扶貧現(xiàn)狀應(yīng)采取的措施

（一）豐富產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善自然災(zāi)害防御體系。首先，云南長(zhǎng)期以農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、資源開采為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、工業(yè)化水平低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡等，這也是導(dǎo)致貧困的重要因素。云南地理、氣候類型多樣，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)有著得天獨(dú)厚的條件。在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的同時(shí)，通過發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，包括糧食深加工、畜產(chǎn)品深加工、特色產(chǎn)品深加工等，把農(nóng)產(chǎn)品加工發(fā)展成支柱產(chǎn)業(yè)，真正形成地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)。另外，要依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，改造和提升民族地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)，提高貧困人群的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，擺脫靠天吃飯的現(xiàn)狀。其次，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面應(yīng)該增加其預(yù)防自然災(zāi)害的功能，這樣才能夠很好地避免由于自然災(zāi)害的侵襲導(dǎo)致返貧的可能。再次，針對(duì)頻發(fā)性的災(zāi)難，應(yīng)該建立災(zāi)害生態(tài)補(bǔ)償保證金機(jī)制。對(duì)于難以預(yù)測(cè)的災(zāi)害，積極做好備災(zāi)和防災(zāi)。比如，建立災(zāi)害生態(tài)保證基金，在災(zāi)害發(fā)生后提供支持與幫助。

（二）生態(tài)扶貧的同時(shí)，提高貧困人口的素質(zhì)。貧困戶有的是因?yàn)樽匀粭l件惡劣、天災(zāi)人禍等客觀原因致貧，但存在部分貧困人群是由于存在等、靠、要的思想，缺乏自我發(fā)展的動(dòng)力致貧。對(duì)此，首先，要通過辦培訓(xùn)班、發(fā)放科技書等形式幫助他們掌握適合當(dāng)?shù)卦鍪盏姆N養(yǎng)技術(shù)。其次，通過適當(dāng)方式使他們樹立自力更生，艱苦奮斗，脫貧致富的決心。

（三）建立生態(tài)扶貧補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。建立民眾參與機(jī)制，激發(fā)農(nóng)民的積極性和認(rèn)同感，引導(dǎo)農(nóng)民自愿搬遷。生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)該強(qiáng)調(diào)構(gòu)建“參與式生態(tài)扶貧”，實(shí)施產(chǎn)業(yè)對(duì)接、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、安置生態(tài)移民、提供就業(yè)、技術(shù)和資金支持等，通過聯(lián)動(dòng)實(shí)現(xiàn)貧困者自己致富，最終達(dá)到環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。同時(shí)，應(yīng)該禁止劣質(zhì)、污染型的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不能以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）生態(tài)移民與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相結(jié)合。高原、高寒、荒漠、喀斯特地形、水土流失嚴(yán)重等地區(qū)生產(chǎn)生活條件差，極易導(dǎo)致區(qū)域性貧困。這些地區(qū)交通不便、信息閉塞，資源承載能力有限，固守傳統(tǒng)的生產(chǎn)生活方式，缺少市場(chǎng)觀念，導(dǎo)致了持續(xù)性的貧困，就地解決貧困問題已不可能。對(duì)此，首先，通過異地開發(fā)、移民搬遷等方式，鼓勵(lì)民族貧困人口向東部地區(qū)移民來(lái)完成人口的轉(zhuǎn)移。對(duì)移民搬遷人口居住、就業(yè)等方面給予一定的鼓勵(lì)和優(yōu)惠政策。其次，以勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為出發(fā)點(diǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，積極組織和引導(dǎo)貧困地區(qū)剩余勞動(dòng)力合理轉(zhuǎn)移和健康有序流動(dòng)。政府應(yīng)當(dāng)把握好貧困地區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度和規(guī)模，加強(qiáng)引導(dǎo)和信息發(fā)布等工作。

四、總結(jié)

從總體上來(lái)看，云南省的生態(tài)移民取得了一定的成績(jī)。比如，云南德欽生態(tài)扶貧幫助1420人脫貧；迪慶變“撒胡椒面”式扶貧為生態(tài)移民扶貧，移來(lái)好生態(tài)、搬進(jìn)新家園等等。然而，也存在扶貧失敗返貧的現(xiàn)象，比如，在云南省永勝縣松坪鄉(xiāng)樹底村，移民新村空蕩寂寥，人跡罕見。因此，在生態(tài)扶貧方面要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，針對(duì)地方特殊情況，提出確切有效的扶貧方式，提高貧困人口的綜合素質(zhì)，解決好生態(tài)移民與多民族文化的沖突，加快貧困鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化落后狀況。（作者單位：云南財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

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