機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老和職業(yè)年金制度改革

楊駿

摘要：隨著老齡化的趨勢(shì)越來(lái)越明顯，我國(guó)目前養(yǎng)老金賬戶已經(jīng)日益入不敷出，未來(lái)養(yǎng)老將成為我國(guó)民眾日益關(guān)注的事項(xiàng)。我國(guó)的社會(huì)保障體系中，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是作為一個(gè)重要的組成部分而存在的。而傳統(tǒng)的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)因制度上存在的缺陷，急需得到改革。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；職業(yè)年金

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度面臨的矛盾

機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，是社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的重要組成部份。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展出現(xiàn)了許多新的問(wèn)題與矛盾，突出表現(xiàn)為各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策不規(guī)范，繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比例、個(gè)人賬戶規(guī)模不統(tǒng)一，以及統(tǒng)籌層次低、繳費(fèi)與待遇水平不掛鉤、基金財(cái)務(wù)收支風(fēng)險(xiǎn)大等問(wèn)題。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)面臨的突出問(wèn)題：

（一）指導(dǎo)思想混亂，基本政策不統(tǒng)一

事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)無(wú)法可依，法規(guī)制度不健全。事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)沒(méi)有一套規(guī)范系統(tǒng)完備的政策法規(guī)體系對(duì)參保和保費(fèi)征繳作出規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的單項(xiàng)政策規(guī)定也不系統(tǒng)不規(guī)范不健全，導(dǎo)致各地情況千差萬(wàn)別。

（二）個(gè)人繳費(fèi)未與計(jì)發(fā)待遇掛鉤，不能有效體現(xiàn)公平與效率、權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。無(wú)論想讓哪一種保險(xiǎn)制度可持續(xù)性的運(yùn)行下去，權(quán)利與義務(wù)的對(duì)等都是基本前提。

（三）統(tǒng)籌層次低，抗風(fēng)險(xiǎn)能力差

由于現(xiàn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次低，實(shí)行的是縣級(jí)統(tǒng)籌，“以支定收”已成為不可實(shí)現(xiàn)的空談。一方面要確保發(fā)放，要保證現(xiàn)行事業(yè)單位退休政策的全面落實(shí)；一方面要按照當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、負(fù)擔(dān)系數(shù)確定的繳費(fèi)率已為最高限額，單位和個(gè)人已不堪重負(fù)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)的差距

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不公，退休后養(yǎng)老待遇差距明顯

企業(yè)人員、事業(yè)人員、公務(wù)員退休待遇在20世紀(jì)90年代以前都由政府財(cái)政支出，機(jī)關(guān)事業(yè)人員和企業(yè)人員養(yǎng)老金沒(méi)有顯著差異。

（1）實(shí)行的養(yǎng)老金制度有所不同

機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位所實(shí)行的養(yǎng)老金制度不同。機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金全部由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)，無(wú)須個(gè)人繳納。退休金以退休前工資為基本，根據(jù)工齡的長(zhǎng)短為依據(jù)來(lái)計(jì)發(fā)。機(jī)關(guān)單位公務(wù)員在退休后基礎(chǔ)工資和工齡工資照原工資金額發(fā)放。

（2）統(tǒng)籌模式的差異

企業(yè)職工是單位和職工本人分別按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，從這個(gè)角度觀察，我國(guó)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度屬于多等級(jí)的創(chuàng)新性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。企業(yè)組織和國(guó)家組織的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)以及員工個(gè)人儲(chǔ)蓄性的養(yǎng)老保險(xiǎn)是構(gòu)成這個(gè)保險(xiǎn)制度的三個(gè)主要內(nèi)容，三者互相填補(bǔ)，并且承擔(dān)的主體分部為國(guó)家，企業(yè)和自身。

（二）二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的弊端

二元養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是指公務(wù)員以及部分事業(yè)單位人員與企業(yè)職工實(shí)行兩套完全不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，致使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙軌運(yùn)行”。這種制度存在很多弊端，在一定程度上阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)，有損社會(huì)公平正義，制約了改革的順利推進(jìn)。

（1）難以建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)

勞動(dòng)力在尋找工作的過(guò)程中必然會(huì)在不同的地理區(qū)域范圍和不同的工作種類之間進(jìn)行流動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制不同的是，人才流動(dòng)是一個(gè)必不可少的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，建立健全的全國(guó)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是非常重要的。

（2）兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致管理混亂

目前，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度呈現(xiàn)明顯的碎片化狀態(tài)，雙軌制并存的狀態(tài)時(shí)的管理混亂，并未形成一體的管理體系，而是政出多門(mén)，多頭管理。這種情況只是管理沒(méi)有整體規(guī)劃，沒(méi)有全局意識(shí)，最終導(dǎo)致政策的出臺(tái)，方針策略的制定實(shí)施很難同步，無(wú)法做到統(tǒng)籌兼顧。

（3）養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”制約了機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革措施的順利推進(jìn)

其實(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度恰恰是機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的絆腳石。長(zhǎng)期以來(lái)，有著嚴(yán)重“福利依賴”思想以及預(yù)期享受高額退休金待遇的公務(wù)員和事業(yè)單位人員已經(jīng)很難接受強(qiáng)調(diào)個(gè)人繳費(fèi)、推崇權(quán)利與義務(wù)相對(duì)等的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方式。更何況，從現(xiàn)收現(xiàn)付制的單位退休保障制度轉(zhuǎn)換到“統(tǒng)賬結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度依然存在制度轉(zhuǎn)移的障礙。這些心理因素、個(gè)人利益和制度安排等方面的問(wèn)題直接影響到機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革的順利推進(jìn)。同時(shí)，缺乏激勵(lì)機(jī)制，退休待遇和繳納費(fèi)用不掛鉤。

（4）繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、比例不統(tǒng)一

個(gè)人繳費(fèi)基數(shù)方面，有些地方是依照人事核定的檔案工資而征收的，有些則依據(jù)實(shí)發(fā)工資，比如獎(jiǎng)金、福利等實(shí)際收入進(jìn)行征收；而單位的繳納基數(shù)，有的按照在職人員工資總額的15%-30%的“單基數(shù)”征收，有些則以在職人員工資總額的15%-17%和離退休人員養(yǎng)老金的50%之和實(shí)施“雙基數(shù)”征收。

（三）改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求

在財(cái)政壓力逐步增大、人口老齡化問(wèn)題、城鎮(zhèn)企事業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不能正常流通等多種問(wèn)題并存的情況下，推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革有著重要的意義。

（1）有利于應(yīng)對(duì)人口老齡化

企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理和發(fā)放，而事業(yè)單位傳統(tǒng)的養(yǎng)老制度采用單位管理和單位發(fā)放，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)為單位保險(xiǎn)，這種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相伴隨的養(yǎng)老制度社會(huì)化程度低，籌資結(jié)構(gòu)過(guò)于單一，沒(méi)有體現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)相結(jié)合及待遇與貢獻(xiàn)相聯(lián)系的社會(huì)保障基本原則。與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較，我國(guó)人口老齡化超前。據(jù)2013年底統(tǒng)計(jì)，我國(guó)老年人口數(shù)量達(dá)到2.02億，占總?cè)丝诘?4.8%，伴隨著事業(yè)單位老齡化加劇，單位財(cái)政公款壓力巨大，為避免和減少因老齡化的多種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，必須盡快建立健全一套行之有效的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）縮小與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距，維持社會(huì)公平

我國(guó)企業(yè)參加統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)制度后，企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金在穩(wěn)步調(diào)整。2013年，全國(guó)企業(yè)參保退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1900元，比上年增加179元，而事業(yè)單位退休人員的退休金完全來(lái)自財(cái)政，養(yǎng)老金遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)職工。（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院）

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