農(nóng)民工市民化政策探析

李冰

摘要：農(nóng)民工作為當(dāng)今我國最具有特殊性的、規(guī)模性的、群體性的社會群體，他們是社會經(jīng)濟(jì)和社會文化處于轉(zhuǎn)型期的發(fā)展產(chǎn)物，并且十分具有中國特色。農(nóng)民工市民化，是農(nóng)民工的最終歸宿，是完成其向城市和非農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)的歷史使命，同時也是城市化逐步實現(xiàn)的過程，這個進(jìn)程必將是長期的且充滿曲折的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工市民化；存在障礙；對策探討

引言

自20世紀(jì)80年代我國推廣聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，隨著中國經(jīng)濟(jì)制度改革的不斷變遷，中國農(nóng)民形成大規(guī)模的跨區(qū)流動，他們被稱為農(nóng)民工，隨著農(nóng)民工群體的不斷擴(kuò)大，因此也日漸成為令人關(guān)注的社會現(xiàn)象。農(nóng)民工市民化，不僅僅關(guān)系到農(nóng)民工的自身發(fā)展，關(guān)乎到“三農(nóng)”問題的解決，更關(guān)乎到社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如果農(nóng)民工能夠融洽的進(jìn)入到城市中去，成為真正的市民，不僅會促進(jìn)城市的消費(fèi)需求，更會促進(jìn)城市的投資需求。

一、農(nóng)民工城市化障礙分析

1、農(nóng)村土地制度方面

農(nóng)民工市民化進(jìn)程的困境是因為我國當(dāng)下執(zhí)行的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度。土地是農(nóng)民生產(chǎn)資料的根本，是農(nóng)民生活的保障，同時解決了農(nóng)民的就業(yè)問題。由于我國現(xiàn)行的土地流轉(zhuǎn)制度還不充分、不健全、不完善，土地流動性差。因此，農(nóng)民就只能被土地所束縛。為能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工真正的城市化，在向城市進(jìn)行遷移的過程中就不得不放棄農(nóng)村的土地，必然與農(nóng)民工的利益發(fā)生沖突，這將農(nóng)民陷入一個非常艱難的境地。

2、戶籍制度方面

城鄉(xiāng)二元戶籍制度成為制約農(nóng)民工市民化的阻礙。由于戶籍制度的限制，農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工受到束縛，無法真正地進(jìn)入城市。有的農(nóng)民工在城市就業(yè)許多年，甚至已經(jīng)站穩(wěn)了腳，但是仍然沒有辦法和城市居民享受相同的待遇，至今仍然被排斥在城市管理體制之外。

3、住房方面

農(nóng)民工市民化的一個非常直觀的標(biāo)準(zhǔn)就是在一所城市能不能擁有一個穩(wěn)定的住所、一個溫暖的一家、一所自己的房子。如今，城市商品房的昂貴價格，連城市居民都追不上當(dāng)下的房價，更何況對農(nóng)民工來說這更是一個不可能實現(xiàn)的夢。在城市中針對低收入人群而建的廉租房、公租房等的申請，大多對非本城鎮(zhèn)戶籍居民做出了限制，在城市務(wù)工的農(nóng)民工基本沒有可能申請到這樣的廉租房和公租房。實際上，當(dāng)前農(nóng)民工在城市的住所條件普遍較差，在當(dāng)前城市高房價經(jīng)濟(jì)形勢下，對于月收入本就偏低，農(nóng)民工想要擁有一套自己的住房，只能是一個遙不可及的夢想。

4、子女教育方面

農(nóng)民工市民化的一個重要影響因素在于子女的教育。由于高昂的學(xué)費(fèi)和擇校費(fèi)，許多農(nóng)民工子女沒有條件和機(jī)會在城市就讀，他們只能留在老家，成為留守兒童，他們?nèi)鄙俑笎勰笎鄣年P(guān)懷，感情缺失，大多與年邁的長輩留守在家，他們不能給予學(xué)習(xí)的上指導(dǎo)和行為上的規(guī)范，很多孩子面臨輟學(xué)甚至誤入歧途，給社會帶來危害。

二、促進(jìn)農(nóng)民工城市化對策探討

1、加大農(nóng)村土地制度改革力度

當(dāng)下的土地制度已經(jīng)顯現(xiàn)出它的弊端，農(nóng)民工戀家念家，并且把土地看作是進(jìn)城務(wù)工不順的后路與保障，阻礙了農(nóng)民工市民化。由此可見，政府必須加快土地制度的改革的步伐，加快建立起與農(nóng)民工市民化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的土地制度，只有解決好農(nóng)民工與土地的關(guān)系，才能是農(nóng)民工市民化落到實處。

2、確立以人為本的戶籍制度

我國現(xiàn)行的戶籍制度是城鄉(xiāng)分化的二元戶籍制度，這種戶籍制度深深地破壞了農(nóng)村人口向城市流動的意愿。我國雖然在不斷的出臺改革戶籍管理制度的政策，農(nóng)民工有望通過政策成為城市居民，并為最終的城鄉(xiāng)開通打開通道。但是不難發(fā)現(xiàn)，我國當(dāng)前的戶籍制度改革主要依靠地方政府進(jìn)行的并不全面的改革階段。改革現(xiàn)有的二元戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，是農(nóng)民工市民化的客觀要求，也是我國現(xiàn)代化建設(shè)的必然趨勢。

3、完善社會保障政策

農(nóng)民工能否在城市中留下來，成為真正意義上的市民，建立與完善社會保障制度是關(guān)鍵所在。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起為農(nóng)民工構(gòu)建合適的社會保障安全網(wǎng)的責(zé)任，我國現(xiàn)在推行的新農(nóng)村合作醫(yī)療制度就大大解決了農(nóng)民工看病難、看病貴的問題。因此，建立健全適合農(nóng)民工特點的保障制度是促進(jìn)農(nóng)民工市民化的重要途徑。

4、建立健全城市住房保障體系

農(nóng)民工市民化面臨的一個非常現(xiàn)實問題那就是住房。作為企業(yè)等用工單位應(yīng)擔(dān)負(fù)起社會責(zé)任，盡力改善農(nóng)民工的宿舍、公寓等居住環(huán)境，有能力的企業(yè)更要將穩(wěn)定就業(yè)農(nóng)民工納入住房公積金體系，使他們貸款買房成為可能。政府要科學(xué)規(guī)劃和合理布局，逐步擴(kuò)大城市公共租賃房的面積，將處于底層的農(nóng)民工群體逐步納入公共租賃房保障范圍，使公租房成為農(nóng)民工轉(zhuǎn)城的一個過渡居住地。只有使農(nóng)民工擁有自己的住所，才能讓他們長久、穩(wěn)定的留在城市，增強(qiáng)城市歸屬感和安全感，成為城市真正的一份子。

5、教育培訓(xùn)政策的創(chuàng)新

農(nóng)民工后代的教育問題是阻礙我國農(nóng)民工市民化問題的一個新的課題和薄弱環(huán)節(jié)。隨著農(nóng)民工子女教育問題的逐漸凸顯，各地方政府紛紛完善相關(guān)的制度建設(shè)，很多地方已經(jīng)實現(xiàn)來了農(nóng)民工子女與本地學(xué)生享受同等教育待遇，保證了教育過程的平等。農(nóng)民工子女的教育問題的解決，不僅有利于解決我國義務(wù)教育的難題，而且從長遠(yuǎn)的角度看，有利于我國農(nóng)民工市民化問題的解決。

三、結(jié)論

農(nóng)民工的出現(xiàn)及發(fā)展變化，在社會進(jìn)程中扮演著極為重要的角色，他們是我國社會生產(chǎn)力中最積極、最活躍的群體，政府應(yīng)盡快調(diào)整和完善相關(guān)的公共管理和社會政策，營造一個有利于農(nóng)民工城市化的良好氛圍，積極的樹立他們的主體地位，重視其市民化的期盼，政府應(yīng)考慮他們對于基本公共服務(wù)的利益需求，推進(jìn)其服務(wù)均等化的進(jìn)程，在勞動就業(yè)、教育培訓(xùn)、子女入學(xué)、福利待遇及權(quán)益保護(hù)方面，對農(nóng)民工實行同本地居民同等的基本公共服務(wù)，加快他們?nèi)谌氤鞘械牟椒ァ＾r(nóng)民工問題將會隨我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和持續(xù)緩解并最終得到妥善解決，意味著中國必將真正邁上現(xiàn)代化的強(qiáng)國之路。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院）

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