計(jì)劃生育政策變化益處

于博海

摘要：實(shí)施計(jì)劃生育政策對人口的控制超出可預(yù)期的效果，已經(jīng)出現(xiàn)了生育率下降、性別比失衡等問題，本文首先分析實(shí)行一孩化政策在近期所導(dǎo)致的不良后果，然后在分析發(fā)個開二孩政策的對社會的有利因素，通過兩方面的了解可以得出放開計(jì)劃生育政策的可行性。

關(guān)鍵詞：計(jì)劃生育；一孩化；人口紅利；失獨(dú)家庭

自從20世紀(jì)70年代初期開始，我國開始大力實(shí)行計(jì)劃生育政策，1978年后計(jì)劃生育成為中國的一項(xiàng)基本國策。中國人口出生率由1970年的33.4‰，下降到2012年的12.1‰；人口自然增長率由1970年的25.8‰，下降到2012年的4.95‰，是世界平均水平的一半。我國計(jì)劃生育政策對人口的控制已經(jīng)超出了預(yù)期的效果，40多年來，中國由于計(jì)劃生育累計(jì)少生了四億多人，大大減輕了人口增長過快對資源環(huán)境帶來的壓力。

然而，我們在看到實(shí)行計(jì)劃生育政策40多年取得的巨大成就和對世界帶來的重大貢獻(xiàn)的同時，“未富先老”、勞動力短缺、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老問題也日益嚴(yán)峻。

一、一孩化政策的弊端

（一）生育水平明顯降低

對于大多數(shù)的居民實(shí)行只生一胎的限制政策，中國是全球唯一一個，同時，在這些年中實(shí)行一胎限制在控制我國的人口上起到了不可小覷的作用，這也是我國改革開放，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的重要時期。在過去三十幾年的“人口紅利”時期，我國的勞動力市場出現(xiàn)了適合工作的人口比重大，老年人的撫養(yǎng)比率低，而這些現(xiàn)象都對經(jīng)濟(jì)的刺激作用也是不小的，這也就是我國在這個時期出現(xiàn)高儲蓄、高投資的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的這段時間，我國的生育率已經(jīng)從2.2-2.8的較高的生育水平，已經(jīng)下降到更替水平以下，從第六次人口普查數(shù)據(jù)就可以看出來，僅有1.18，其實(shí)這種低生育水平并不是剛剛出現(xiàn)的，早在我國上世紀(jì)九十年代就已經(jīng)出現(xiàn)了。隨著我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的不斷發(fā)展，再加上人民生活質(zhì)量的不斷提高，使得我國的人均壽命相比比以前要變得更長，再加上我國的人口基數(shù)大，會產(chǎn)生人口的增長慣性，由于這兩條原因，我國的人口數(shù)量還會保持一段時間的增長。但是，如果繼續(xù)實(shí)行對大多數(shù)人的一胎限制政策，在未來的30年的時間中，我國的人口結(jié)構(gòu)必將發(fā)生天翻地覆的變化。在近些年已經(jīng)出現(xiàn)一些征兆的了，2012年我國勞動年齡人口數(shù)量相比2011年的數(shù)據(jù)減少了345萬人，這也是我國在這么長的時間內(nèi)首次勞動人口急速的下降，這也就顯示出我國的人口紅利時期已經(jīng)要走到了盡頭，同時也將會成為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展路上一個巨大障礙。我國進(jìn)行長時間的一孩化政策對于我國的生育理念產(chǎn)生了影響，現(xiàn)在大多數(shù)人不愿意多生孩子，生育意向不是很高，我國若是想讓生育水平回升，這將要花費(fèi)巨大的成本，許多發(fā)達(dá)國家已經(jīng)很好的證明了這點(diǎn)。他們的經(jīng)驗(yàn)說明，如果人口的生育水平已經(jīng)經(jīng)歷了從高到低的轉(zhuǎn)變，再想使其上升時很難的。

（二）出生孩子性別比異常

無論是從一定時空條件上的出生嬰兒總數(shù)看，還是從其分孩次出生看，男嬰與女嬰的出生概率雖有差異，但各自的出生概率上基本相對穩(wěn)定或略有微小波動的，其出生性別比通常波動在102～107之間，并不是絕對的1：1的比例。如果出生性別比不在這個范圍內(nèi)，則說明社會、環(huán)境、醫(yī)療水平對這些產(chǎn)生了一定的影響。我國從1949-1980年間，出生孩子的性別比一直保持在正常水平之間，但是自從實(shí)行一孩化政策后的30年間，我國的出生性別比已經(jīng)到120左右了，從表1-1就可以看出。

數(shù)據(jù)來源：（1）1976-2000年《中國人口信息網(wǎng)》；（2）2001-2009《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》；（3）2010第六次人口普查。

通過上表可以看出，性別比失調(diào)的主要原因是計(jì)劃生育政策，同時，各地農(nóng)村普遍實(shí)行的“農(nóng)村一孩半”政策：夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎，又對出生男女性別比過大起到了推波助瀾的作用，同時，這項(xiàng)政策也就潛移默化的向人們說明了生男孩好的這一觀念，使得重男輕女的觀念更見深入人心，這也就產(chǎn)生了另一個鮮明的現(xiàn)象，城鄉(xiāng)性別比差距逐漸擴(kuò)大。

（三）獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)變大

現(xiàn)階段我國現(xiàn)在大部分家庭都是符合四二一的家庭模式，即獨(dú)生子女家庭，這主要是由于我國實(shí)一孩化政策的原因。在實(shí)行計(jì)劃生育的那一代父母，他們那一輩的大部分都有最少一個兄弟或姐妹，因此，他們在贍養(yǎng)老人方面壓力普遍比較低，同時由于只撫養(yǎng)一個孩子，在照顧孩子方面負(fù)擔(dān)也相對較小，正是由于這些原因，使得我國正式走入的“人口紅利”時期，正是由于這人口紅利期，我國的經(jīng)濟(jì)才得到了發(fā)展的最好機(jī)會。但是，隨著這一代孩子當(dāng)上了父母，我國也就快要走到了“人口紅利”的末期，如果計(jì)劃生育的政策不對此種現(xiàn)象作出相應(yīng)的調(diào)整，那么必然會對我國為來的勞動力市場產(chǎn)生巨大的影響，進(jìn)而進(jìn)一步影響到我國經(jīng)濟(jì)社會的建設(shè)發(fā)展。同時，四二一模式的家庭面臨的風(fēng)險(xiǎn)也將比他們父輩那時的家庭所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要多很多，第一，孩子的成長風(fēng)險(xiǎn)，為了撫養(yǎng)唯一孩子，父母必定都將傾盡自己所有的精力去照顧孩子，但是，如果孩子在成長的過程中得了嚴(yán)重的疾病，或者意外導(dǎo)致其死亡，如果實(shí)在孩子的生命周期早期出現(xiàn)的生存風(fēng)險(xiǎn)可以通過補(bǔ)償性生育得到消解，如果是大齡獨(dú)生子女夭折或者發(fā)生嚴(yán)重傷病殘事件，對家庭的打擊幾乎是毀滅性的。汶川地震就是一個很好的例子，在地震中很多父母都失去了他們唯一的孩子，同時他們年紀(jì)也大了，過了適合生育的年齡，他們到老的時候膝前無子無女，沒有辦法養(yǎng)老，到老了過得將是何等的凄涼；第二，空巢家庭的增多，隨著獨(dú)生子女到娶妻生子的時候，他們有很大一部分都會選擇搬出去住，這樣便會產(chǎn)生了大量空巢家庭，這也是長時間實(shí)行一孩化政策的弊端。

計(jì)劃生育政策已經(jīng)成功實(shí)行了三十多年，但是在實(shí)行計(jì)劃生育的過程當(dāng)中，對這項(xiàng)政策的激勵措施做的卻不是很好，就拿補(bǔ)助政策來說，現(xiàn)在很多地方依舊使用的時每月給獨(dú)生子女家庭10元的補(bǔ)助，這些錢在三十多年前還可以，但是在物價和消費(fèi)水平飛漲的現(xiàn)在卻顯得微乎其微，起不到激勵的作用。同時，在對失獨(dú)家庭補(bǔ)助上也存在補(bǔ)償過低的問題。我國現(xiàn)行的對失獨(dú)家庭的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是女方年滿49周歲的獨(dú)生子女傷殘、死亡家庭夫妻，城鎮(zhèn)每人每月270元（傷殘）、340元（死亡），農(nóng)村每人每月150元（傷殘）、170元（死亡）。目前我國的失獨(dú)家庭應(yīng)超過了100萬，而且我國每年新增“失獨(dú)家庭”7.6萬個，從這些數(shù)據(jù)上就可以看出失獨(dú)家庭已經(jīng)是成為了社會上不容忽視的一個重要問題，對于失獨(dú)家庭的補(bǔ)助卻是不多，對于這些家庭來說作用不是很大，而且領(lǐng)取的年紀(jì)也較大，對于他們的幫助也很少。

（四）導(dǎo)致人口素質(zhì)的忽視

在我國的計(jì)劃生育政策實(shí)行的過程當(dāng)中，我國很好的完成了控制人口數(shù)量的增長，控制生育率這一任務(wù)，但是卻沒有很好的執(zhí)行好這一政策。在計(jì)劃生育提出的初衷不僅僅只是控制好人口，同時也要提高出生人口的素質(zhì)。人口素質(zhì)的提高的任務(wù)不好用量化的指標(biāo)來度量，所以在執(zhí)行計(jì)劃生育政策的時候，各地政府主要的就是控制人口數(shù)量上，因?yàn)楸容^好觀測成果，而對于人口素質(zhì)的提高則需要多方面的綜合治理，所顯示出來的結(jié)果并不會快速的反應(yīng)出來，所以，也就容易被忽視。同時，我國實(shí)行的人口政策中漢族和少數(shù)民族存在不同的地方，多數(shù)的少數(shù)民族都可以生兩個孩子，有的偏遠(yuǎn)地區(qū)的牧民或少數(shù)民族可以生三個孩子。而在這些少數(shù)民資當(dāng)和一定區(qū)域的民族相對比較封閉，有的甚至禁止與外族通婚，由于這個原因和其他一些原因，他們族內(nèi)的通婚現(xiàn)象比較嚴(yán)重，從而導(dǎo)致他們的孩子有較大的幾率患有先天性的疾病，再加上他們居住的地方相對封閉落后，使得這些民族的孩子沒有像漢族和其他少數(shù)民族一樣，在適當(dāng)?shù)哪挲g接受教育，從而使得他們的文盲率較高。2010年少數(shù)民族的平均成年人文盲率為8.12%，而漢族為4.88%，其中還有不少民族的文盲率高于10%，比如藏族、苗族、彝族、布依族、哈尼族和傣族，其中藏族的文盲率高達(dá)29.59%。這對于少數(shù)政策的寬松的生育政策，少數(shù)民族的人口數(shù)量增加了，但是人口的素質(zhì)卻沒有跟上去，出現(xiàn)了斷層，不利于我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

在控制人口數(shù)量的同時也應(yīng)當(dāng)注意提高人口的素質(zhì)，有一句話說的好，“經(jīng)濟(jì)發(fā)展是最好的避孕藥”，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用生育控制，成本更低，效果更好。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要大量的高素質(zhì)人才，可見兩者是相輔相成的。所以，現(xiàn)在應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對教育水平和醫(yī)療衛(wèi)生方面的關(guān)注和投資，只有這樣才可以提高我國的人口的素質(zhì)，為我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才儲備，同時也提高我國勞動力的素質(zhì)和競爭力，從而使經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會間接的影響到我國的人口的生育觀念，從而達(dá)到控制人口的目的，這是一個良性的連鎖反應(yīng)，我們應(yīng)當(dāng)好好的運(yùn)用這一點(diǎn)。

二、放寬二胎政策的益處

（一）刺激經(jīng)濟(jì)

今年年初放開二胎政策以后，對股票市場的影響重大，投資者紛紛向嬰兒用品進(jìn)行投資，奶粉生產(chǎn)商雅士利在香港的股價升了接近12%，嬰兒床制造商好孩子國際集團(tuán)則升了6%，在醫(yī)療保健部門，山東威高的股價從去年13日開始股價躍升了超過40%，同時《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》報(bào)道，國金證券的研究報(bào)告指出，“單獨(dú)二胎”開放有望在五年內(nèi)新增800萬新生兒，摩根大通報(bào)告則指，計(jì)劃生育政策放寬后，預(yù)期每年將有180萬名額外嬰兒出生，較現(xiàn)有出生嬰兒數(shù)目增長11%，預(yù)期可提升整體嬰兒產(chǎn)品市場盈利4%。除了嬰兒奶粉最受惠以外，尿布、嬰兒及兒童高性能產(chǎn)品、衣服及兒童耐用品等行業(yè)也有2%到3%的盈利增長空間。

出了對股市的影響外，同時也將影響到房地產(chǎn)行業(yè)，因?yàn)閷?shí)行了30年的一孩化的生育政策，很多34歲或34歲以下的中國夫婦是雙方共四位父母的唯一繼承人，四位老人去世后，他們至少會多出兩套房子，鑒于現(xiàn)在很多家庭對方地產(chǎn)的投資很多，多出的數(shù)目可能會更多。雖然現(xiàn)如今的房價尤其是誠實(shí)的房價很高，但是由于會產(chǎn)生過多的房屋供給，供給會大于需求，按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識可以知道，這些過多的供給會導(dǎo)致房價的暴跌。但是由于計(jì)劃生育政策的改變，最終可以阻止這樣的事情發(fā)生。

同時，我國仍然是世界上最大的發(fā)展中國家，享有世界工廠的美名，但是，這個名稱是與我過的生產(chǎn)方式有關(guān)的，我國的生產(chǎn)方式的勞動力密集型，有著廉價的勞動力，所以很多國家的產(chǎn)品拿到中國來生產(chǎn)，但是由于一孩化政策的影響，我國正在走向老齡化社會，這種優(yōu)勢正在逐步市區(qū)，但是，現(xiàn)在放寬二胎政策，這有利于放緩這種趨勢。

（二）對家庭有利

放寬二胎政策對家庭以及子女都是有好處的?，F(xiàn)在很多家庭大多都是一孩化的政策下只剩一個小孩，全家人寵愛一個小孩，嬌生慣養(yǎng)的小孩從小就非常自我，總是以自我為中心，他也習(xí)慣了在長輩的溺愛下成長，脫離家庭就失去了庇護(hù)，不適應(yīng)社會，與社會脫節(jié)，會遇到種種不順。如果有兩個小孩一起成長，他們成長的過程中大多都會養(yǎng)成懂得分享、關(guān)愛他人、孝敬長輩等良好的習(xí)慣，這些都是他們走向社會最基本的。同時使得他們在成長過程中有了兄弟姐妹，有了知心的小伙伴。

同時放寬二胎政策對于孩子和大人也有益處。我國正在走向老齡化的社會，由于30年的計(jì)劃生育，使得在次期間出生的孩子到成人后，就要撫養(yǎng)四個老人，壓力繁重。但是放寬二胎以后，使得下一代撫養(yǎng)父母的單子就會輕多了，他們可以一起照顧父母，在生活中遇到困難可以一起商量，和自己最近親密的人一起度過，不再感到孤單。

（三）對人口的影響

放寬二胎政策同時對于我國的老齡化起到一定的作用，近期來看，單獨(dú)二胎政策不會影響到老齡人口絕對的數(shù)量，但是從長遠(yuǎn)來看，二胎政策可以緩解我過老齡人口的比例，據(jù)測算，單獨(dú)兩孩政策與現(xiàn)行生育政策相比，2030年老齡化水平將從24.1%降到23.8%；2050年從34.1%降到32.8%。

同時放寬二胎政策會導(dǎo)致嬰兒潮的出現(xiàn)嗎？我認(rèn)為不會，例如，1985年山西翼城成為我國第一個特批的二胎試點(diǎn)地區(qū)，對于翼城這個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)縣，在過去的28年來出生率低于全國水平，男女性別比也更趨合理，同時1987年批準(zhǔn)的甘肅酒泉、遼寧長海、廣東南海等11個縣市和地區(qū)的試點(diǎn)在近20多年來也出現(xiàn)了這種現(xiàn)象，因此，這次放寬二胎政策，不會出現(xiàn)所謂的嬰兒潮，同時我國的男女性別比也會得到改善。

三、總結(jié)

我國最近計(jì)劃生育政策的變化，從長遠(yuǎn)的來看，對我國人口性別比失衡有很大的幫助，同時也會緩解下一代年輕人撫養(yǎng)老人的壓力，對經(jīng)濟(jì)有刺激作用，同時也可以使我國的出生率上升，有利于達(dá)到人口更替水平。（作者單位：河北大學(xué)）

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