城市流動少數(shù)民族人權(quán)保護問題研究

尹訓(xùn)洋

【摘要】：城市流動少數(shù)民族作為一個復(fù)雜的群體，在社會上面臨著各種各樣的問題，能否直視并解決這些問題，對于各民族的團結(jié)及社會的穩(wěn)定健康發(fā)展有極其重要的作用。研究其人權(quán)保護現(xiàn)狀，對于政策的制定、法律法規(guī)的實施以及人權(quán)的保護至關(guān)重要。以下從少數(shù)民族在城市就業(yè)調(diào)查研究來說明城市少數(shù)民族人權(quán)保護問題。

【關(guān)鍵詞】：城市流動少數(shù)民族;人權(quán);就業(yè);平等

一、少數(shù)民族在城市的就業(yè)狀況：

（一）城市流動少數(shù)民族經(jīng)濟負(fù)擔(dān)過重。流動少數(shù)民族在城市中處于弱勢地位，整體素質(zhì)偏低，工作層次和技術(shù)水平不高，其職業(yè)中一般處于處于社會中下層，從事體力和低技術(shù)工作居多，經(jīng)濟狀況普遍不樂觀。

（二）少數(shù)民族流動人口工作崗位以分散式個體為主，就業(yè)崗位大多靠自己開拓創(chuàng)造。在調(diào)查過程中筆者發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族自身的民族風(fēng)俗、民族文化背景與他們的就業(yè)關(guān)系密切，在體現(xiàn)優(yōu)勢過程中同時也造成就業(yè)面狹窄。

（三）少數(shù)民族流動人口從事的職業(yè)分層花多樣，尚未形成統(tǒng)一秩序化的行業(yè)形式?？偟膩碚f，大多數(shù)少數(shù)民族流動人口在第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，如批發(fā)和零售貿(mào)易行業(yè)、運輸行業(yè)、衛(wèi)生服務(wù)行業(yè)、搬運和修理行業(yè)、家庭服務(wù)行業(yè)等。一部分少數(shù)民族流動人口也在制造業(yè)，建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)部門就業(yè)。[]然這一群體多分散于城市各地，尚未形成統(tǒng)一有規(guī)劃秩序性行業(yè)形式。

（四）流動少數(shù)民族在城市以餐飲、民族歌舞表演等服務(wù)業(yè)為主，具有濃郁的民族特色。如：西安市在近2.1萬外來少數(shù)民族流動人口中，約有1.7萬人就業(yè)于清真食品行業(yè)。同時，一些城市建立的“民俗村”、“民族園”、等景點，也招收大批的少數(shù)民族青年，進行歌舞、民俗表演。[][P143]

（五）流動少數(shù)民族在城市所處境況差，就業(yè)潛力及前景不明朗。流動在城市里的少數(shù)民族勞動者常進入某些文化要求低、待遇差、保障少的所謂“三D行業(yè)”（Dangerous、Difficult、Dirty），如個體戶、小商小販、建筑工、搬運裝卸工等。有研究者對蘭州市10多處廢棄樓、街面拆遷的地方進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)每一處工地差不多都有80%以上的東鄉(xiāng)族農(nóng)村勞動者。[3][P92-94]

（六）城市流動少數(shù)民族就業(yè)以非正規(guī)部門為主，崗位不穩(wěn)定。此處，筆者對貴陽的一種特色經(jīng)濟形式進行調(diào)查，了解到了一種特殊的經(jīng)濟形式——背篼經(jīng)濟，這是大西南特有的一種經(jīng)濟類型，更確切的說，這夠不上經(jīng)濟類型，這能說是一種地方特色“就業(yè)”方式。貴陽市作為一個省會城市，背簍者隨處可見，他們以背為勞動工具，幫助單位或個人背運貨物以換取一定的貨幣報酬維持生存，被迫從事一種流動性、非全日制、無保障性的非正規(guī)就業(yè)。這對于一個省會城市來說，無疑是發(fā)展的畸形，這種經(jīng)濟的畸形存在于經(jīng)濟、文化、社會、風(fēng)俗等各個方面，主要表現(xiàn)為嚴(yán)重的不平衡。背篼已成為貴陽市一道亮麗的“風(fēng)景線”。從調(diào)查數(shù)據(jù)上看，最小的背篼年齡為7歲，最大的為64歲。

（七）流動少數(shù)民族在經(jīng)商過程中出現(xiàn)諸多問題。城市外來經(jīng)商的少數(shù)民族群體，經(jīng)商方式令人堪憂，或是路邊擺攤設(shè)點，或是沿街叫賣，對環(huán)境衛(wèi)生等問題重視度不高，有些活動常常與城市文明相抵觸，甚至于城市執(zhí)法發(fā)生沖突。一些群體在城市營業(yè)過程中并未嚴(yán)格履行合法的程序，未辦理工商營業(yè)執(zhí)照持續(xù)營業(yè)現(xiàn)象屢見不鮮。外來少數(shù)民族人員與城市漢族之間因經(jīng)濟利益發(fā)生的糾紛，成為影響民族關(guān)系的不穩(wěn)定因素。[]這些都或多或少影響民族的團結(jié)及城市合理有序的發(fā)展。

（八）清真食品經(jīng)營活動雜亂無章，假冒偽劣現(xiàn)象嚴(yán)重。《城市民族工作條例》對清真食品的生產(chǎn)及經(jīng)營做過細(xì)致規(guī)定，然現(xiàn)實生活中清真食品生產(chǎn)，尤其是個體經(jīng)營，完全處于一種自發(fā)狀態(tài)，生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在著“清真不真”的現(xiàn)象，假冒偽劣現(xiàn)象時有發(fā)生，一些個體工商戶亂打“清真”招牌的現(xiàn)象非常普遍，導(dǎo)致清真食品信譽度低，銷量堪憂。

二、解決城市流動少數(shù)民族就業(yè)問題，我們應(yīng)當(dāng)從如下幾方面入手：

（一）對城鄉(xiāng)二元制體制下戶籍制度進行改革，在法律和政策層面提供保障。城鄉(xiāng)二元制在我國存在已久，要從根本上進行變革并不是一朝一夕的事情，然可以通過改革現(xiàn)有的戶籍制度，由小及大，潛移默化影響城鄉(xiāng)二元制體制。從身份管理模式上入手，取消傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)戶口與非農(nóng)戶口，以居住地為依托，劃分城市居民與農(nóng)村居民，對城鄉(xiāng)之間的勞動力轉(zhuǎn)移降低門檻，取消種種限制，達(dá)到活躍城鄉(xiāng)間勞動力市場的目的。同時，在法律和政策層面上，通過立法，保障城市流動少數(shù)民族的合法權(quán)益，在政策上給予城市流動少數(shù)民族這一特殊主體政策傾斜，如就業(yè)、教育、公共職位競爭方面，切實保障其權(quán)益。

（二）挖掘民族特色，大力發(fā)展民族企業(yè)。隨著城市文化的多元發(fā)展，許多以少數(shù)民族特色為依托的企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)在城市的各行各業(yè)之中，憑借其與眾不同的風(fēng)格，成為城市居民追求個性消費的重要對象。其中，筆者認(rèn)為民族藝術(shù)團之類彰顯民族文化特色的行業(yè)可大有作為，這對于北方市場來說可以算是商機，有些少數(shù)民族青年天生能歌善舞，加之特有的民族服飾，再加之必要的培訓(xùn)，可大有作為。城市少數(shù)民族存在不同年齡段群體，青年可作為主力軍，年長者為后勤，將城市少數(shù)民族就業(yè)與少數(shù)民族文化相結(jié)合，滋生出新的產(chǎn)業(yè)，可以更好地解決城市流動少數(shù)民族問題。

（三）加大宣傳民族團結(jié)，樹立民族平等意識。流動少數(shù)民族在城市中受歧視現(xiàn)象比較普遍，這種意識的根源在于市民沒有一個很好的民族平等和團結(jié)的觀念。對市民開展多種途徑的宣傳語教育，對在就業(yè)上存在民族歧視的企業(yè)給予警告與懲戒，杜絕偏見與歧視現(xiàn)象。同時，將城市流動少數(shù)民族子女的教育提上日程，設(shè)立一批專業(yè)的民族學(xué)校，提升他們的歸屬感與自豪感，改掉陋習(xí)，更好的融入城市生活。

參考文獻：

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