變革時(shí)代我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制探析

丁紅 劉珽 曹鴻驊

[摘要]職業(yè)教育是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是智能制造的人才支撐系統(tǒng)。目前，我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在社會(huì)認(rèn)知偏差較大、管理“政出多門”、系統(tǒng)之間兼容性差、資源集聚效益較低等問(wèn)題，要解決這些問(wèn)題，必須從社會(huì)環(huán)境、職業(yè)教育體系、人才多元發(fā)展的“動(dòng)力”博弈與形成視角，尋求解決方案。通過(guò)市場(chǎng)因素的“混合驅(qū)動(dòng)”、教育系統(tǒng)的“四輪驅(qū)動(dòng)”、人才多元發(fā)展的“內(nèi)在驅(qū)動(dòng)”，形成職業(yè)教育多部門協(xié)同共治的局面，激發(fā)辦學(xué)主體的內(nèi)驅(qū)力，構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展新的動(dòng)力模式，促進(jìn)職業(yè)教育生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]變革時(shí)代 職業(yè)教育 利益博弈 動(dòng)力機(jī)制 三維一體

[作者簡(jiǎn)介]丁紅（1966- ），女，江蘇蘇州人，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授；劉珽（1978- ），女，江蘇蘇州人，蘇州工藝美術(shù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。（江蘇 蘇州 215104）曹鴻驊（1978- ），男，江蘇南京人，江蘇省中等職業(yè)教育教師培訓(xùn)中心，助理研究員。（江蘇 南京 210013）

[課題項(xiàng)目]本文系江蘇省教育科學(xué)2018年“十三五”職教立項(xiàng)課題“‘蘇作工藝人才培養(yǎng)模式研究——基于工匠精神培育視域”（項(xiàng)目編號(hào)：D-2018/03/25）、2017年江蘇省高等教育教學(xué)改革研究課題“高職藝術(shù)設(shè)計(jì)類專業(yè)認(rèn)證體系研究與實(shí)踐探索”（項(xiàng)目編號(hào)：2017JSJG062）和2013年江蘇省教育規(guī)劃課題“‘五化進(jìn)程中江蘇職業(yè)教育結(jié)構(gòu)調(diào)整研究”（項(xiàng)目編號(hào)：C-A/2013/03/007）的階段性研究成果。

[中圖分類號(hào)]G717 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985（2018）22-0028-07

當(dāng)今時(shí)代具有極大的不確定性、創(chuàng)新性與重構(gòu)性。職業(yè)教育在這種開(kāi)放性背景下正在發(fā)生革命性變化，即職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系日益密切，教育資源向職業(yè)教育的傾斜力度不斷加大，普通院校和職業(yè)院校的鴻溝趨向和緩，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、個(gè)性化學(xué)習(xí)成為職業(yè)教育現(xiàn)代化發(fā)展的新趨勢(shì)。隨著我國(guó)職業(yè)教育規(guī)模的不斷擴(kuò)大、內(nèi)涵建設(shè)的深入推進(jìn)，現(xiàn)代化的職業(yè)教育體系逐漸形成并完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、動(dòng)能轉(zhuǎn)化、社會(huì)發(fā)展做出一定的貢獻(xiàn)。但是我國(guó)職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中還有許多“瓶頸”亟待解決，為此從社會(huì)、院校、人才培養(yǎng)出發(fā)，基于動(dòng)力學(xué)框架，設(shè)計(jì)出“三位一體”的動(dòng)能轉(zhuǎn)化策略，以期促進(jìn)職業(yè)教育的動(dòng)力升級(jí)，形成健康可持續(xù)發(fā)展的狀態(tài)。

一、我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展在動(dòng)力學(xué)視角的演變

動(dòng)力概念最早出現(xiàn)在物理學(xué)上，指能夠使機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)做功的各種作用力量，之后被引入社會(huì)學(xué)等學(xué)科，代表某個(gè)系統(tǒng)前進(jìn)和發(fā)展的力量。動(dòng)力作為一種作用力，由作用點(diǎn)、作用方向和大小三個(gè)指標(biāo)構(gòu)成。

職業(yè)教育作為一個(gè)整體系統(tǒng)，其作用力是辦學(xué)主體共同推動(dòng)的力量，作用效果是辦學(xué)共同體的聯(lián)動(dòng)行為。職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的生長(zhǎng)應(yīng)該是一種不斷演進(jìn)的過(guò)程。

1.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的生成。動(dòng)力作為引導(dǎo)事物主動(dòng)變化的原因，具有可控性與選擇性的雙重屬性。動(dòng)力的可控性是指動(dòng)力作用主體可根據(jù)自身需求和環(huán)境變化決定動(dòng)力作用效果，這是主體能動(dòng)性能力的表現(xiàn)；動(dòng)力的選擇性是指“動(dòng)力作用主體為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)會(huì)選擇最能推動(dòng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)影響因素作為動(dòng)力”①。職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力是規(guī)律演化的過(guò)程，即“非線性相互作用下的競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同是演化的動(dòng)力”②?？梢愿爬?，在職業(yè)教育發(fā)展中，職業(yè)教育的利益相關(guān)者為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而在各項(xiàng)相關(guān)活動(dòng)中將各自的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力經(jīng)過(guò)選擇和控制朝著能夠推動(dòng)各方協(xié)同行動(dòng)的方向調(diào)整，從而形成可以駕馭和驅(qū)動(dòng)所有共同體成員們協(xié)作行動(dòng)的職業(yè)教育發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)在驅(qū)動(dòng)合力。

那么，職業(yè)教育的發(fā)展動(dòng)力如何生成？利益是動(dòng)力背后的機(jī)理因素。利益，本就是人類進(jìn)行一切社會(huì)活動(dòng)的最終角逐，無(wú)論是競(jìng)爭(zhēng)還是協(xié)同都是主體實(shí)現(xiàn)自身利益的外在行動(dòng)表現(xiàn)。職業(yè)教育辦學(xué)主體“對(duì)利益求逐的本質(zhì)決定了他們之間的競(jìng)爭(zhēng)，與此同時(shí)為實(shí)現(xiàn)自身利益又形成關(guān)系緊密的合作共同體”。③由此，職業(yè)發(fā)展的生成機(jī)理可理解為，職業(yè)教育內(nèi)部的利益相關(guān)者在競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)同的作用下，為實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育系統(tǒng)目標(biāo)，職業(yè)教育的動(dòng)力生成要素自發(fā)地形成具有可控性與選擇性的動(dòng)力。政府、企業(yè)、學(xué)校、教師、學(xué)生等利益相關(guān)者源于各自對(duì)利益的追逐而形成合作共同體的穩(wěn)定結(jié)構(gòu)，動(dòng)力生成的作用價(jià)值在于控制系統(tǒng)的穩(wěn)定性，但由于價(jià)值取向的差異、利益訴求的多元化和利益分配的失衡等因素，主體子系統(tǒng)之間的沖突在所難免?；谙饷艿男枰?，系統(tǒng)必須及時(shí)破除原有結(jié)構(gòu)的束縛，尋找新的替代結(jié)構(gòu)，此時(shí)動(dòng)力將迅速生成并起到“推陳出新”的作用，推動(dòng)整個(gè)系統(tǒng)向更高一級(jí)的有序化結(jié)構(gòu)發(fā)展。

2.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的演化。所謂動(dòng)力機(jī)制，即利用系統(tǒng)要素本身的規(guī)律性，通過(guò)激勵(lì)、導(dǎo)向、約束、控制的手段，在激發(fā)各方工作動(dòng)力的目標(biāo)之下，調(diào)動(dòng)系統(tǒng)內(nèi)各主體的積極性，構(gòu)建系統(tǒng)主體之間的耦合關(guān)系。當(dāng)然，動(dòng)力機(jī)制需要置于特定的“文化場(chǎng)”中加以考量，能夠讓其在實(shí)然狀態(tài)下“無(wú)為而治”地運(yùn)行。我國(guó)職業(yè)教育動(dòng)力系統(tǒng)同樣是由多元利益相關(guān)者互相作用、牽制，在經(jīng)過(guò)多方博弈之后達(dá)成一種相對(duì)平衡的合力。

從演化的角度來(lái)看，我國(guó)職業(yè)教育的起步可以追溯到1867年福建馬尾船政學(xué)堂的建立，但真正形成體系是在中華人民共和國(guó)成立后，可以稱之為近代職業(yè)教育。在中華人民共和國(guó)成立后的六十多年里，我國(guó)職業(yè)教育先后經(jīng)歷了調(diào)整、整頓、充實(shí)、改革、完善、提高、壯大的發(fā)展階段。每個(gè)階段的發(fā)展都與當(dāng)時(shí)的社會(huì)背景、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求息息相關(guān)，呈現(xiàn)出不同的特征。

根據(jù)職業(yè)院校規(guī)模與體制的變更，可以把職業(yè)教育的動(dòng)力演變劃分為三個(gè)階段：階段一，與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)，職業(yè)教育的發(fā)展精力充沛，基本形成了與普高數(shù)量規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展格局；階段二，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)，職業(yè)教育與普通教育在優(yōu)勝劣汰的格局中博弈并成長(zhǎng)；階段三，即現(xiàn)階段，正在構(gòu)建與“中國(guó)特色相適應(yīng)、與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相匹配的動(dòng)力系統(tǒng)”。④

二、現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力量以及動(dòng)力瓶頸

英國(guó)曾有“培養(yǎng)一個(gè)紳士，需要三代人”的說(shuō)法，中國(guó)也有“十年樹(shù)木，百年樹(shù)人”的諺語(yǔ)，這都充分說(shuō)明教育是一個(gè)長(zhǎng)線發(fā)展的過(guò)程。隨著高新科技的涌現(xiàn)與發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)。這種階段性的新生力量，對(duì)職業(yè)教育人才培養(yǎng)提出新的要求，即從培養(yǎng)“技術(shù)人”向培養(yǎng)“整全人”發(fā)展。在中國(guó)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的特定背景下，職業(yè)教育的推動(dòng)力量在悄然滋生并演化，在這些因素的背后也產(chǎn)生了一些需要突破的瓶頸。

1.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的推動(dòng)力量。從職業(yè)教育的動(dòng)力因素來(lái)看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是主要牽動(dòng)力量，包括經(jīng)濟(jì)周期、增長(zhǎng)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及技術(shù)結(jié)構(gòu)變遷。這些因素通過(guò)市場(chǎng)、環(huán)境等外部條件作用于職業(yè)教育，再由職業(yè)教育的內(nèi)部條件轉(zhuǎn)化為真正推動(dòng)發(fā)展的力量。

一是市場(chǎng)需求的推動(dòng)。職業(yè)教育的職業(yè)性，決定了市場(chǎng)對(duì)其發(fā)展的主導(dǎo)性。面向市場(chǎng)辦學(xué)，從來(lái)都是職業(yè)教育的生命力所在，與市場(chǎng)接軌主要是為了滿足動(dòng)態(tài)發(fā)展的社會(huì)需求和個(gè)人需求。社會(huì)需求對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)力市場(chǎng)，個(gè)人需求對(duì)應(yīng)的是生源市場(chǎng)。一方面，要求職業(yè)教育必須遵循市場(chǎng)規(guī)律，根據(jù)市場(chǎng)變化動(dòng)態(tài)調(diào)整辦學(xué)規(guī)模、人才培養(yǎng)機(jī)制、教育內(nèi)容等，使畢業(yè)生順利進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)；另一方面，要求職業(yè)教育成為指導(dǎo)個(gè)體獲取職業(yè)資格的無(wú)可取代的渠道，不僅是“授人以漁”的生存訓(xùn)練，“也是刺激個(gè)人求學(xué)需求、實(shí)現(xiàn)個(gè)體發(fā)展的手段”⑤。從效益和效率角度看，政府要給予職業(yè)教育充分的發(fā)展空間，由市場(chǎng)去主導(dǎo)、由需求去推動(dòng)。例如，企業(yè)以參與者的身份推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展：淺層次參與是為畢業(yè)生提供就業(yè)機(jī)會(huì)；中層次參與是進(jìn)入專業(yè)設(shè)置、課程配置、訂單培養(yǎng)與實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，為職業(yè)教育發(fā)展注入新的活力；深層次參與是企業(yè)自主辦學(xué)來(lái)滿足市場(chǎng)日益提升的人才訴求，因?yàn)槠髽I(yè)自主培養(yǎng)模式一旦形成，可能會(huì)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)過(guò)重的效應(yīng)，如果有政府財(cái)政優(yōu)惠的吸引，企業(yè)便會(huì)選擇與職業(yè)院校對(duì)接，甚至是主動(dòng)和職業(yè)院校合作，這不僅豐富并完善了職業(yè)教育的辦學(xué)模式，還有利于產(chǎn)教融合式人才培養(yǎng)模式的形成。

二是政策環(huán)境的推動(dòng)。職業(yè)教育的公益性，決定了政府對(duì)其發(fā)展的指導(dǎo)性。在推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的各種因素中，政策大環(huán)境是比較活躍和直接的因素，而經(jīng)濟(jì)、文化、技術(shù)所引發(fā)的職業(yè)教育改革，均是在一定的體制、政策環(huán)境中才能得以實(shí)現(xiàn)。職業(yè)教育是最接近大眾、面向大眾的教育，能夠幫助中下層社會(huì)群體改善生存狀況、尋求發(fā)展機(jī)會(huì)。這種與生俱來(lái)的公益性、公平性稟賦，決定了職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中既要考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又要考慮到社會(huì)平衡，尤其是在市場(chǎng)發(fā)育并不十分完善的環(huán)境下，政府調(diào)控就顯得極為重要。政府對(duì)職業(yè)教育的推動(dòng)主要包括制定法律法規(guī)、頒布政策文件、規(guī)劃體系框架、提供經(jīng)費(fèi)保障等。當(dāng)市場(chǎng)對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展調(diào)控過(guò)于功利時(shí)，往往會(huì)無(wú)法滿足社會(huì)公眾的教育需求以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)要求，這時(shí)就需要政府這只“看得見(jiàn)的手”行使指導(dǎo)權(quán)，矯枉過(guò)正。例如，行業(yè)企業(yè)與學(xué)校之間本就有文化沖突、利益分配方面的障礙，“政府和中介組織的介入可以比較好地解決這一問(wèn)題” ⑥。并且，政府及第三方組織的加盟也有助于健全和完善職業(yè)教育體系，在政府與市場(chǎng)之間搭建溝通的橋梁，使政府決策更加科學(xué)化、民主化，促進(jìn)社會(huì)各界廣泛參與職業(yè)教育，提升職業(yè)教育的社會(huì)融入度。

三是自身建設(shè)的推動(dòng)。職業(yè)教育的育人性，決定了內(nèi)涵建設(shè)的緊迫性?！皟?nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升”是當(dāng)前職業(yè)教育的重要課題。優(yōu)化課程教學(xué)結(jié)構(gòu)、改善課堂生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)等，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的必要手段；“關(guān)注學(xué)生發(fā)展、鎖定市場(chǎng)需求、明確辦學(xué)思路、緊隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展、凸顯專業(yè)特色等，是推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力?！雹咂渲校瑢W(xué)生的整全發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展最本真的動(dòng)力。目前來(lái)看，學(xué)生作為被動(dòng)的利益相關(guān)者，是長(zhǎng)期在職業(yè)院校內(nèi)學(xué)習(xí)、生活的主要群體，院校與學(xué)生群體的智勇博弈最終都會(huì)成為職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力，會(huì)在一定程度上左右職業(yè)院校的變革，促使職業(yè)院校及時(shí)準(zhǔn)確地調(diào)整發(fā)展方向，逐漸完善自身結(jié)構(gòu)，不斷健全課程教學(xué)體系，強(qiáng)化學(xué)生專業(yè)技能形成，最終讓教育改革更加深入，讓學(xué)生的人文素養(yǎng)更高，從而更好地“服務(wù)于職業(yè)生涯的發(fā)展，服務(wù)于行業(yè)企業(yè)的用人需求，服務(wù)于產(chǎn)業(yè)群集的轉(zhuǎn)型升級(jí)”⑧。

2.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的動(dòng)力瓶頸分析。我們習(xí)慣于強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育要為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，專業(yè)建設(shè)要根據(jù)市場(chǎng)需求，人才培養(yǎng)要基于行業(yè)企業(yè)規(guī)格，等等，基本上是從職業(yè)教育的外圍推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育的可持續(xù)性、高質(zhì)性需要內(nèi)部力量的維持與推動(dòng)，最核心的因素應(yīng)該是學(xué)生，需要考慮學(xué)生的自我需求與整全發(fā)展。目前來(lái)看，職業(yè)教育發(fā)展的瓶頸主要是基礎(chǔ)弱、“條塊化”管理、效益低等，具體如下：

一是市場(chǎng)認(rèn)知偏差，在某種程度上弱化了職業(yè)教育發(fā)展的社會(huì)基礎(chǔ)。我國(guó)社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知受傳統(tǒng)“學(xué)而優(yōu)則仕”“精英教育”的影響頗深，往往將職業(yè)教育定位于“勞動(dòng)技能培訓(xùn)”“崗前培訓(xùn)”，把職業(yè)院?？闯伞叭髟盒！薄半s牌院?！?。基于這樣的社會(huì)認(rèn)知，盡管職業(yè)院校的招生計(jì)劃逐年擴(kuò)大，但生源比例相較于普通教育依然嚴(yán)重不足，在質(zhì)量上也滿足不了人才市場(chǎng)對(duì)于高素質(zhì)、高水平、高技能人才的需求。（1）由于應(yīng)試教育指揮棒，我國(guó)職業(yè)教育生源較差、時(shí)機(jī)延后。我國(guó)職業(yè)教育的生源優(yōu)選率相比于發(fā)達(dá)國(guó)家還是比較低的。目前，我國(guó)接受職業(yè)教育的對(duì)象主要是兩類：一類是初中畢業(yè)中考分流到職業(yè)中學(xué)或職業(yè)中專，然后部分再升入高等職業(yè)院校；一類是高中畢業(yè)高考進(jìn)入高等職業(yè)院校。一般進(jìn)入職業(yè)教育序列的學(xué)生，基礎(chǔ)教育學(xué)段的課業(yè)成績(jī)都較弱，社會(huì)認(rèn)可度較低。不要說(shuō)學(xué)前教育、基礎(chǔ)教育階段沒(méi)有職業(yè)教育，就是進(jìn)入普通高校的學(xué)生，在這種普職“分類管理”的教育環(huán)境中，學(xué)校、教師和學(xué)生都刻意“規(guī)避”職業(yè)教育。初高中畢業(yè)生一旦不能通過(guò)升學(xué)考試，就得面臨“待業(yè)”，因?yàn)樗麄兏静痪邆鋼駱I(yè)謀生的職業(yè)技能，也不具備踏入職場(chǎng)的從業(yè)心理準(zhǔn)備，只能無(wú)奈地被學(xué)校和人才市場(chǎng)“割舍”，處于待業(yè)狀態(tài)。甚至在絕大多數(shù)高校的“培養(yǎng)計(jì)劃”中，自始至終也沒(méi)有“職業(yè)規(guī)劃”，多數(shù)學(xué)生到了畢業(yè)季，其職業(yè)定位還處于盲目或模糊狀態(tài)——在全國(guó)各大人才市場(chǎng)上的畢業(yè)生，大多手里拿著的是一份模板化的個(gè)人簡(jiǎn)歷，求職定位呈“三高”態(tài)勢(shì)，即高薪（行業(yè)）、高權(quán)（部門）、高閑（崗位），與社會(huì)的人才需求、企業(yè)的對(duì)新人崗位、自身的職業(yè)生涯等都嚴(yán)重脫節(jié)。（2）由于職業(yè)定位模糊，影響職業(yè)教育的育人品質(zhì)與就業(yè)質(zhì)量。現(xiàn)實(shí)中，職業(yè)教育還處于“邊緣化”的社會(huì)地位，不管是生長(zhǎng)環(huán)境還是資源配置都嚴(yán)重滯后。例如，職業(yè)院校的教育教學(xué)力量整體較弱，教育教學(xué)隊(duì)伍的積極性受挫；學(xué)生的學(xué)習(xí)動(dòng)力普遍不足。在人才市場(chǎng)需求的線性走勢(shì)中，隨著職業(yè)帶的不斷右移，中職學(xué)?？赡軙?huì)逐漸淡出市場(chǎng)視野。高職院校長(zhǎng)期沿用普通高校的學(xué)科教育教學(xué)模式，雖然強(qiáng)調(diào)技術(shù)技能培養(yǎng)與對(duì)口就業(yè)，但是由于人才培養(yǎng)規(guī)格與市場(chǎng)需求形成“倒掛”，反過(guò)來(lái)加劇了畢業(yè)生對(duì)自身定位的盲目性和模糊性。職業(yè)教育屬于市場(chǎng)導(dǎo)向，而現(xiàn)行升學(xué)機(jī)制仍屬于應(yīng)試教育，基本上還是“一考定終身”“一表定終身”。由于缺少前期的職業(yè)體驗(yàn)和職業(yè)啟蒙教育，很多學(xué)生在填報(bào)志愿時(shí)，對(duì)專業(yè)和未來(lái)職業(yè)定位缺乏全面了解，這樣容易在學(xué)習(xí)過(guò)程中對(duì)專業(yè)缺乏興趣、對(duì)未來(lái)職業(yè)定位一片迷茫，在“混”的狀態(tài)中度過(guò)最寶貴的大學(xué)時(shí)光，造成高等教育資源和人才資源的極大浪費(fèi)。

二是職業(yè)教育管理“政出多門”，在某種程度上弱化了優(yōu)質(zhì)資源的集聚效益。近年來(lái)，從職業(yè)教育的成長(zhǎng)來(lái)看，政府出臺(tái)各種政策和文件保障、推動(dòng)職業(yè)教育的發(fā)展，但是否達(dá)到了預(yù)期的效果，是一個(gè)值得商榷的問(wèn)題，因?yàn)檎诶砟钌吓c職業(yè)教育的實(shí)際需求是存在差異與錯(cuò)位的。（1）從職業(yè)教育的“分工”來(lái)看，職前教育主要由中高等職業(yè)院校完成；職后教育一部分靠企事業(yè)用人單位的崗位內(nèi)訓(xùn)完成，另一部分則靠政府有關(guān)部門的職業(yè)資格培訓(xùn)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的職業(yè)培訓(xùn)完成。多數(shù)職業(yè)院校沿用公立普通院校的辦學(xué)機(jī)制，在教育管理、教學(xué)體系、課程設(shè)置、師資配置、質(zhì)量評(píng)估等方面，與人才市場(chǎng)需求脫節(jié)比較嚴(yán)重。（2）從管理體制的“供需”來(lái)看，職業(yè)教育呈現(xiàn)多系統(tǒng)、多條線并行的狀態(tài)。職業(yè)院校的行政管理歸省、地教育主管部門，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)管理歸省、地財(cái)政部門，專業(yè)管理歸院校自主管理，人才管理則歸屬于參差不齊的“人才市場(chǎng)”，多方面的因素導(dǎo)致職業(yè)教育吸納優(yōu)質(zhì)資源的能力較低。再加上管理體制上的分隔、協(xié)同治理的不順暢、橫向縱向體系的不完整，以及職業(yè)教育不同序列間的脫節(jié)，使得職業(yè)教育資源總量不足、利用率低，在發(fā)展上不能適應(yīng)提升質(zhì)量與促進(jìn)公平的社會(huì)要求，成為整個(gè)國(guó)民教育體系中的突出短板。（3）從職業(yè)資格的“歸口”來(lái)看，官方職業(yè)資格認(rèn)定往往“證出多門”“各自為政”，社會(huì)上的職業(yè)培訓(xùn)更是五花八門、花樣百出，培訓(xùn)水平、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量缺乏保障。職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在性質(zhì)上分屬企業(yè)類、非企業(yè)法人類，在注冊(cè)管理上分屬工商、民政、教育部門，管理交叉導(dǎo)致“人人管”和“三不管”并存，總體上處于無(wú)序狀態(tài)。職業(yè)院校、官方職業(yè)資格認(rèn)定、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)三者之間的職業(yè)教育與培訓(xùn)缺乏統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)。不兼容的職前職后教育培訓(xùn)、不完善的職業(yè)資格證書(shū)體系，造成職業(yè)教育質(zhì)量的低水平。

三是職業(yè)教育系統(tǒng)之間的不平衡，在某種程度上影響了職業(yè)教育整體質(zhì)量的提升。（1）從職業(yè)教育的升學(xué)序列來(lái)看，理想的應(yīng)該是中職升高職、高職升本科、本科升研究生，而現(xiàn)實(shí)的升學(xué)制度卻是擺在職業(yè)院校學(xué)生面前的一道攔路虎。由于政策限制，再加上中高職培養(yǎng)目標(biāo)定位不清，使得中職生升入高職就讀的比例偏低，高職生升入本科院校的人數(shù)也寥寥無(wú)幾，最終讓職業(yè)教育人才的發(fā)展口徑十分狹窄。普通教育和職業(yè)教育之間的“鴻溝”，致使二者互通互聯(lián)的障礙較多，流動(dòng)方式呈單向性，即普通教育向職業(yè)教育流動(dòng)較易，職業(yè)教育向普通教育流動(dòng)十分困難，這嚴(yán)重阻礙了受教育者的多元成才發(fā)展機(jī)會(huì)。（2）從職業(yè)教育的學(xué)制內(nèi)容來(lái)看，中高職在銜接上呈現(xiàn)不匹配現(xiàn)象。中高職院校盡管在人才培養(yǎng)規(guī)格上有差別，但不同層次職業(yè)教育的基礎(chǔ)課程、專業(yè)課程在內(nèi)容上重復(fù)較多、互補(bǔ)性較差，未達(dá)到人才培養(yǎng)目標(biāo)的要求。再加上“職業(yè)教育=藍(lán)領(lǐng)技工”的錯(cuò)位認(rèn)識(shí)影響，高職?？飘厴I(yè)生如果想進(jìn)一步提升和發(fā)展，就只有脫離職業(yè)教育體系，升入普通本科院校，這導(dǎo)致職業(yè)教育規(guī)模的“隱性萎縮”，阻礙了職業(yè)教育的梯度發(fā)展和質(zhì)量提升。（3）從職業(yè)教育的內(nèi)部因素來(lái)看，學(xué)生往往是被隱性忽視的對(duì)象。當(dāng)前，人才培養(yǎng)的類型、層次和學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會(huì)需求不夠契合，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展的育人模式與環(huán)境尚未完善，學(xué)生就業(yè)、立業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力普遍較弱。產(chǎn)業(yè)升級(jí)和科技進(jìn)步呼吁全面提高技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量，但是中高層次技術(shù)技能人才短缺嚴(yán)重，這成為制約我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”。

三、構(gòu)建我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展“三維一體”的動(dòng)力機(jī)制

職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的生成是一個(gè)有序的邏輯過(guò)程，伴隨著系統(tǒng)內(nèi)部與外部的博弈與互動(dòng)，動(dòng)態(tài)生成動(dòng)力發(fā)展機(jī)制。由于我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”主要涉及社會(huì)環(huán)境、政策制度、內(nèi)部培養(yǎng)三個(gè)維度，因此，動(dòng)力機(jī)制的建立也應(yīng)該從這三個(gè)維度進(jìn)行突破、建立驅(qū)動(dòng)關(guān)系。

1.混合驅(qū)動(dòng)機(jī)制：建立促進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)的合成空間。社會(huì)力量本就是職業(yè)教育的利益相關(guān)者，有了多元主體的參與能夠保證職業(yè)教育在發(fā)展上更加適配市場(chǎng)需求。所謂混合驅(qū)動(dòng)，是為了激勵(lì)和發(fā)揮社會(huì)力量參與職業(yè)教育的積極性，鼓勵(lì)和引導(dǎo)行業(yè)龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、科研機(jī)構(gòu)和公民個(gè)人參與舉辦職業(yè)教育，并按照鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、扶優(yōu)扶強(qiáng)的原則，集中共同體的力量建設(shè)一批高水平職業(yè)院校，促進(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。

在政策環(huán)境上，提高職業(yè)教育供需管理的效率。通過(guò)政府資金投入與專項(xiàng)支持，為職業(yè)院校建設(shè)和發(fā)展解決資金難題；通過(guò)購(gòu)買職業(yè)教育的公共服務(wù)，以頂層設(shè)計(jì)引導(dǎo)職業(yè)教育根據(jù)社會(huì)需求開(kāi)展人才培養(yǎng)和職業(yè)教育改革實(shí)踐，滿足不同人才自主選擇與生涯發(fā)展的需要。

在管理機(jī)制上，通過(guò)確立職業(yè)教育在國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置，發(fā)揮好政府?；?、促公平的作用，著力營(yíng)造制度環(huán)境，以中職、高職、本科職業(yè)院校和應(yīng)用轉(zhuǎn)型普通高校為主體，改善基本辦學(xué)條件，統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類職業(yè)教育；通過(guò)同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)職業(yè)人力資源開(kāi)發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)銜接配套，引導(dǎo)構(gòu)建“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、中職高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通” ⑨，體現(xiàn)終身教育理念，具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

2.四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制：協(xié)調(diào)職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力的合成過(guò)程。職業(yè)教育的學(xué)校教育系統(tǒng)主要包括中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)學(xué)院和部分向應(yīng)用型本科轉(zhuǎn)型的普通高校。通過(guò)培育健全的就業(yè)、擇業(yè)、敬業(yè)、創(chuàng)業(yè)理念，突出職業(yè)院校辦學(xué)特色，強(qiáng)化校企協(xié)同育人，推動(dòng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、畢業(yè)證書(shū)與職業(yè)資格證書(shū)對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接，為人才多元化發(fā)展提供培養(yǎng)上的直接驅(qū)動(dòng)。

職業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中要形成協(xié)同，注重職業(yè)素質(zhì)教育，科學(xué)合理地設(shè)置職業(yè)教育課程，將職業(yè)道德、人文素養(yǎng)教育貫穿培養(yǎng)全過(guò)程，注重培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、能力和態(tài)度；促進(jìn)中等和高等職業(yè)教育緊密銜接，推動(dòng)各類高等學(xué)校之間以課程為基礎(chǔ)開(kāi)展學(xué)分認(rèn)定和轉(zhuǎn)換，為學(xué)生多樣化選擇、多路徑成才搭建“立交橋”；改進(jìn)職業(yè)教育培養(yǎng)機(jī)制、模式、課程，“試點(diǎn)和推動(dòng)現(xiàn)代學(xué)徒制，完善支持政策，推進(jìn)校企一體化育人”⑩；推行校企雙主體育人機(jī)制，實(shí)施雙基地育人、工學(xué)交替一體化培養(yǎng)，建設(shè)政府、行業(yè)、企業(yè)和院校共同參與的第三方公共實(shí)訓(xùn)基地，提高企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)的積極性，改變傳統(tǒng)單一的院校人才培養(yǎng)的模式。

職業(yè)教育在辦學(xué)過(guò)程中要以職教集團(tuán)為載體，囊括職業(yè)教育體系內(nèi)的教育層次，為學(xué)生提供自由選擇的機(jī)會(huì)。中等職業(yè)教育的重點(diǎn)是開(kāi)展校企合作、工學(xué)結(jié)合，加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人為目標(biāo)的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)考核評(píng)價(jià)，強(qiáng)化教學(xué)、實(shí)訓(xùn)相融合的職業(yè)教育，推行項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、工作過(guò)程導(dǎo)向教學(xué)；高等職業(yè)教育的重點(diǎn)是建設(shè)專兼結(jié)合的“雙師型”教師隊(duì)伍，校企共同進(jìn)行技術(shù)工藝產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的技術(shù)技能人才，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)發(fā)中心、綜合實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心和技能大師工作室等，為職業(yè)教育人才多元化發(fā)展提供直接驅(qū)動(dòng)；本科層次職業(yè)教育的重點(diǎn)是推進(jìn)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，建立以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。

3.內(nèi)驅(qū)力機(jī)制：形成人才多元發(fā)展動(dòng)力的合成軌道。人才多元發(fā)展是職業(yè)教育發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力，也是職業(yè)教育發(fā)展的最根本動(dòng)力。

完善職業(yè)教育人才多樣化的成長(zhǎng)渠道。針對(duì)國(guó)內(nèi)薄弱的普職融通，以及不順暢的各層次職教銜接貫通的現(xiàn)狀，建立并完善教育體系的“立交橋”和“直通車”?！傲⒔粯颉笔侵冈谥贫仍O(shè)計(jì)的基礎(chǔ)上，使普通教育和職業(yè)教育的學(xué)生可按需轉(zhuǎn)換學(xué)習(xí)軌道，普職互通，滿足職業(yè)教育人才多元化發(fā)展的訴求。這樣一座互通“橋梁”需要在國(guó)家學(xué)歷和職業(yè)資格框架下，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)教育與職業(yè)資格培訓(xùn)的等值，實(shí)現(xiàn)普通教育和職業(yè)教育體系的學(xué)分互換互認(rèn)，實(shí)現(xiàn)正規(guī)教育與非正規(guī)教育間的互認(rèn)和協(xié)調(diào)?！爸蓖ㄜ嚒笔侵嘎殬I(yè)教育體系內(nèi)部中高等職業(yè)教育間能夠相互銜接貫通。這樣一條“通道”需要通過(guò)嚴(yán)格的課程標(biāo)準(zhǔn)促進(jìn)各級(jí)職業(yè)教育的銜接，放開(kāi)中職升高職、專升本的比例限制，實(shí)現(xiàn)中職和高職的跨界合作，以及要求發(fā)展能與普通教育體系相比肩的高職教育體系，加大力度探索和發(fā)展技術(shù)型本科。

加強(qiáng)職業(yè)道德和素養(yǎng)教育以促進(jìn)學(xué)生的整體全面發(fā)展，適應(yīng)日益變化的市場(chǎng)需求。推進(jìn)優(yōu)秀企業(yè)文化、職業(yè)文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂，促進(jìn)職業(yè)技能和職業(yè)精神高度融合，把職業(yè)理想、職業(yè)道德、行業(yè)規(guī)范、職業(yè)心理健康等融入職業(yè)教育全程，真正培育崇尚勞動(dòng)、敬業(yè)守信、精益求精、敢于創(chuàng)新的“大國(guó)工匠”。人才多元發(fā)展內(nèi)驅(qū)力的激發(fā)，要求職業(yè)院校積極開(kāi)展對(duì)外合作，實(shí)施中外職業(yè)院校合作辦學(xué)項(xiàng)目，引進(jìn)國(guó)（境）外高水平專家和優(yōu)質(zhì)教育資源，中外職業(yè)院校教師互派、學(xué)生互換，為學(xué)生提供豐富的對(duì)外交流機(jī)會(huì)，為國(guó)際化、高水平職業(yè)教育人才成長(zhǎng)提供渠道支持。此外，還要將職前的職業(yè)學(xué)校教育與職后的繼續(xù)職業(yè)教育有機(jī)結(jié)合，增強(qiáng)受教育者終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。完善職前職后一體化，形成一個(gè)完整的終身職業(yè)教育體系?？梢栽O(shè)立政府引導(dǎo)、社會(huì)參與的職業(yè)教育終身化獎(jiǎng)勵(lì)基金，激勵(lì)職業(yè)教育人才積極、持續(xù)地進(jìn)行職業(yè)自主學(xué)習(xí)，主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)需求，將創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、立業(yè)與個(gè)人職業(yè)生涯融為一體，通過(guò)多元化發(fā)展實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。

總之，通過(guò)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制的研究，我們可以看出，政府、院校、行業(yè)企業(yè)、社會(huì)組織等利益相關(guān)者對(duì)職業(yè)教育的發(fā)展既存在博弈又存在推動(dòng)，在某種程度上是職業(yè)教育成長(zhǎng)發(fā)展、適應(yīng)市場(chǎng)需求的驅(qū)動(dòng)因素。發(fā)展適應(yīng)時(shí)代變革的現(xiàn)代化職業(yè)教育，要構(gòu)建“三維一體”的動(dòng)力機(jī)制：混合驅(qū)動(dòng)機(jī)制：建立促進(jìn)社會(huì)力量參與辦學(xué)的合成空間；四輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制：協(xié)調(diào)職業(yè)教育系統(tǒng)發(fā)展動(dòng)力的合成過(guò)程；內(nèi)驅(qū)力機(jī)制：形成人才多元發(fā)展動(dòng)力的合成軌道。

[注釋]

①王福濤.創(chuàng)新集群的演化動(dòng)力及其生成機(jī)制研究[J].科學(xué)學(xué)與科學(xué)技術(shù)管理，2009（8）：73.

②沈小峰.混沌初開(kāi)：自組織理論的哲學(xué)探索[M].北京：北京師范大學(xué)出版社，2010：140.

③安冬平.職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力的系統(tǒng)性分析：自組織透視邏輯[J].現(xiàn)代教育管理，2017（12）：62.

④周奕珺.我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)的重塑[J].職教通訊，2016（5）：2.

⑤曾來(lái)，肖鳳翔.反思與訴求：試論職業(yè)教育中的政府責(zé)任的有限性[J].職教通訊，2011（7）：38.

⑥Siegel Donald，Waldman David，Atwater Leanne.Commercial Knowledge Transfers from Universities to Firms：Improving the Effectiveness of University—Industry Collaboration[J].Journal of Higher Technology Management Research，2003（1）.

⑦姚樹(shù)偉，谷峪.職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力因素分析及機(jī)制優(yōu)化——基于利益相關(guān)者視角[J].現(xiàn)代教育管理，2012（12）：49.

⑧蔣才鋒，陳煒.基于利益相關(guān)者的職業(yè)教育發(fā)展動(dòng)力機(jī)制[J].教育與職業(yè)，2016（24）：40.

⑨桑鳳平.日本職業(yè)教育促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)及其借鑒[J].教育研究，2012（6）：152.

⑩湯霓，石偉平.職業(yè)教育發(fā)展終身化趨勢(shì)及其思考[J].教育發(fā)展研究，2010（13）：55.