關(guān)于廣西高校改革發(fā)展的若干思考

余睿

【摘 要】在黨的十八大關(guān)于高等教育內(nèi)涵式發(fā)展的精神指引下，廣西高校應(yīng)充分分析自身的不足，加快改革發(fā)展的步伐，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)廣西高校辦學(xué)自主權(quán)，保障高校辦學(xué)活力，同時(shí)改善師資現(xiàn)狀，提升辦學(xué)水平，重視教學(xué)改革，激發(fā)科研創(chuàng)新能力，進(jìn)而開(kāi)創(chuàng)廣西高校特色辦學(xué)路徑。

【關(guān)鍵詞】廣西高校 高等教育 改革 協(xié)同創(chuàng)新

【中圖分類(lèi)號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）05C-0022-03

黨的十八大報(bào)告提出要“努力辦好讓人民滿意的教育”。何謂讓人民滿意？如何辦好教育？努力的方向在哪里？這些都是教育工作者需要思考的問(wèn)題。廣西地處邊陲，教育事業(yè)基礎(chǔ)薄弱，決定了廣西高等教育必然長(zhǎng)期扮演追趕者的角色。因此，在改革和發(fā)展過(guò)程中，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，因地制宜地解決問(wèn)題，將廣西高校辦出特色、辦出水平、辦出活力。

一、當(dāng)前廣西高校發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）行政化色彩較濃，缺乏辦學(xué)活力

高校辦學(xué)體制過(guò)行政化長(zhǎng)期以來(lái)都是一個(gè)飽受詬病的問(wèn)題，也是制約和弱化高校辦學(xué)自主權(quán)的主要癥結(jié)之一。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.行政后勤人員與專(zhuān)任教師比例失衡。根據(jù)廣西各高校公開(kāi)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，目前在廣西高校中，行政管理及后勤人員與專(zhuān)任教師的比例處于1∶1至1∶1.3左右。這尚不包括大量校聘和院聘的合同制行政后勤人員。這種現(xiàn)象不僅導(dǎo)致學(xué)校有限的辦學(xué)資金和其他資源（如辦公用房和住宅用房）被不斷攤薄，而且許多改革措施因尾大不掉被迫擱淺。此外，還存在行政人員與教師的職能混淆、相互兼職，行政人員擠占教輔人員編制等問(wèn)題。

2.機(jī)構(gòu)冗余，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯。高校應(yīng)當(dāng)秉承以為師生提供服務(wù)的宗旨開(kāi)展各項(xiàng)工作。然而，過(guò)行政化卻使高校變成了一個(gè)等級(jí)分明、管理機(jī)構(gòu)眾多的龐大機(jī)關(guān)。從教學(xué)活動(dòng)到科研活動(dòng)，從參加學(xué)術(shù)會(huì)議到舉辦社團(tuán)活動(dòng)，各項(xiàng)審批手續(xù)紛繁復(fù)雜。教師和學(xué)生如需向上級(jí)反映問(wèn)題，也必須按照逐級(jí)上報(bào)的機(jī)關(guān)模式來(lái)進(jìn)行。另外，高校辦學(xué)仍存有“大學(xué)辦社會(huì)”的傳統(tǒng)思維。各種附屬機(jī)構(gòu)、校屬企業(yè)一應(yīng)俱全，造成機(jī)構(gòu)臃腫、管理復(fù)雜等問(wèn)題。

3.教師和學(xué)生對(duì)學(xué)校辦學(xué)政策的參與有限。高校行政化的另一個(gè)特點(diǎn)就是絕大多數(shù)的制度和政策都是自上而下，而非自下而上形成的。教師和學(xué)生的話語(yǔ)權(quán)未得到足夠彰顯，政策初衷與現(xiàn)實(shí)情況存在較大落差。

4.缺乏辦學(xué)自主權(quán)。高校及其二級(jí)院系在資金使用、人才引進(jìn)、學(xué)科規(guī)劃等領(lǐng)域都缺乏必要的自主權(quán)，形成權(quán)力向上集中、工作向下累積的局面。

（二）師資和硬件建設(shè)存在不足，辦學(xué)水平有待提高

師資隊(duì)伍和硬件水平是衡量高校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)。廣西高校在師資隊(duì)伍建設(shè)和硬件環(huán)境建設(shè)方面主要存在以下幾方面的問(wèn)題。

1.青年教師的引進(jìn)力度、配套待遇及培養(yǎng)環(huán)境尚待改善。高校過(guò)于關(guān)注高端人才的引進(jìn)，卻忽略了青年教師的培養(yǎng)，對(duì)青年教師尤其是優(yōu)秀應(yīng)屆博士生的引進(jìn)力度、配套待遇和培養(yǎng)關(guān)注程度有明顯下滑的趨勢(shì)。青年教師經(jīng)濟(jì)壓力較大，又缺乏規(guī)范化的培養(yǎng)和指導(dǎo)，普遍存在對(duì)所在高校歸屬感不強(qiáng)的問(wèn)題。

2.對(duì)教師的分類(lèi)和考核機(jī)制不夠科學(xué)?，F(xiàn)有的教師分類(lèi)體系尚未實(shí)現(xiàn)對(duì)教師群體的科學(xué)劃定，現(xiàn)有的考核機(jī)制也缺乏對(duì)不同類(lèi)型教師發(fā)展特點(diǎn)的有效反饋，考核指標(biāo)普遍存在著脫離實(shí)際的現(xiàn)象。

3.辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限，資金使用的自主權(quán)、透明度不夠。高?，F(xiàn)有的辦學(xué)資金渠道較為單一，過(guò)度依賴于政府輸血，社會(huì)投入和自我造血機(jī)能均有所欠缺。此外，高校的資金使用自主權(quán)也受到很多制約，資金去向不夠透明，缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。

4.硬件建設(shè)水平有待提高。一是硬件建設(shè)的規(guī)劃通常未充分考慮不同學(xué)科特點(diǎn)，存在一刀切的現(xiàn)象。二是現(xiàn)有硬件設(shè)備缺乏維修或更換耗材的配套資金，設(shè)備管理單位為避免擠占其他經(jīng)費(fèi)，只能選擇廢棄并重新購(gòu)買(mǎi)，造成資金浪費(fèi)。三是與設(shè)備配套的硬件環(huán)境改善未得到重視，因?yàn)榘仓迷O(shè)備的場(chǎng)地、保障設(shè)備運(yùn)行的安全設(shè)施及水電改造工程遲遲無(wú)法落實(shí)，一些新采購(gòu)的設(shè)備被迫閑置。四是高校各二層機(jī)構(gòu)的硬件資源未能得到有效整合，形成重復(fù)建設(shè)。

（三）人才培養(yǎng)與科研創(chuàng)新能力不足，缺乏辦學(xué)特色

知識(shí)傳承與科研創(chuàng)新是高校賴以生存的基礎(chǔ)，也是形成高校辦學(xué)特色的重要前提，但廣西高校普遍存在著以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。首先，對(duì)人才培養(yǎng)和教學(xué)改革的重視程度尚待提高。目前許多高校對(duì)教學(xué)改革的關(guān)注和投入逐步減少，教師教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣尚未成為評(píng)價(jià)教師素養(yǎng)和影響教師待遇的重要指標(biāo)，導(dǎo)致教師提高教學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力不足?，F(xiàn)有的人才培養(yǎng)模式與社會(huì)實(shí)際需求也有所脫節(jié)。其次，科研創(chuàng)新能力不足，激勵(lì)機(jī)制效果不明顯?，F(xiàn)有高?？蒲屑?lì)機(jī)制普遍存在著重短期效應(yīng)、輕長(zhǎng)效機(jī)制的問(wèn)題，對(duì)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用性研究關(guān)注不夠，與校外企事業(yè)單位的供需對(duì)接也相當(dāng)有限。當(dāng)然，科研經(jīng)費(fèi)的不足以及對(duì)科研人員收入保障的忽視也是影響科研創(chuàng)新能力的重要因素。最后，學(xué)科發(fā)展特色不夠鮮明，發(fā)展方向模糊。高校學(xué)科建設(shè)仍停留在“人有我有”的“大而全”階段，未能突出“人無(wú)我有、人有我優(yōu)”的特色辦學(xué)思路。

二、廣西高校改革路徑

（一）弱化高校行政色彩，增強(qiáng)高校辦學(xué)自主權(quán)，保障高校辦學(xué)活力

1.適當(dāng)調(diào)整教職工結(jié)構(gòu)。首先，根據(jù)學(xué)校的招生數(shù)量、教學(xué)科研需求來(lái)合理確定教師的編制數(shù)量和崗位數(shù)量，并為學(xué)校以后的發(fā)展預(yù)留一定的空間。其次，適當(dāng)降低行政后勤人員的比例，做到因事設(shè)崗，避免人員冗余，確有需要的工勤崗位可采用勞務(wù)派遣的方式實(shí)現(xiàn)。再次，對(duì)行政人員和教師實(shí)施徹底的雙軌制管理，減少相互兼職的情形，確保職能劃分清晰。最后，保障各二級(jí)院系必要的教輔人員編制，減少教師兼職教輔工作的壓力。

2.優(yōu)化高校機(jī)構(gòu)設(shè)置，轉(zhuǎn)變工作理念。首先，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)，在保留滿足教學(xué)科研及管理所必需的部門(mén)基礎(chǔ)上，合并一些與教學(xué)科研工作關(guān)聯(lián)不大的部門(mén)，并根據(jù)科研創(chuàng)新需要設(shè)置一些校屬二級(jí)科研機(jī)構(gòu)。其次，逐步減少內(nèi)設(shè)部門(mén)和二級(jí)院系領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嘗試取消高校二級(jí)部門(mén)的行政級(jí)別。再次，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校與校屬企業(yè)、附屬機(jī)構(gòu)脫鉤，轉(zhuǎn)為學(xué)校持股行使股東權(quán)利，通過(guò)向社會(huì)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式解決后勤配套問(wèn)題。最后，轉(zhuǎn)換工作理念，推動(dòng)內(nèi)設(shè)部門(mén)由管理者向服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變。建立信息化管理平臺(tái)和綜合服務(wù)平臺(tái)，滿足師生一站式服務(wù)需求。

3.增強(qiáng)高校及其二級(jí)院系的辦學(xué)自主權(quán)。賦予高校更多的辦學(xué)自主空間，上級(jí)黨政部門(mén)在法定的監(jiān)管職責(zé)之外，盡量減少對(duì)高校辦學(xué)的干預(yù)，適當(dāng)減免高校各種不必要的“上級(jí)交辦事務(wù)”，緩解高校負(fù)擔(dān)，確保高校將主要精力投入辦學(xué)中。增強(qiáng)二級(jí)學(xué)院的辦學(xué)自主空間，在引進(jìn)人才、經(jīng)費(fèi)使用、學(xué)科規(guī)劃、學(xué)術(shù)交流等多個(gè)領(lǐng)域下放權(quán)力。

4.提升師生參與辦學(xué)的話語(yǔ)權(quán)。試行校院兩級(jí)教授委員會(huì)制度，決策辦學(xué)重大事項(xiàng)。改良校院兩級(jí)教師代表會(huì)議制度，及時(shí)反饋基層教師意愿。試行學(xué)生理事制度，讓學(xué)生也參與到辦學(xué)決策的過(guò)程中。

（二）改善高校師資現(xiàn)狀，科學(xué)實(shí)施硬件建設(shè)，提升高校辦學(xué)水平

1.應(yīng)重視青年教師引進(jìn)和培養(yǎng)，因地制宜地招納高端人才。其一，加大對(duì)專(zhuān)業(yè)功底扎實(shí)、潛力較大的優(yōu)秀年輕博士的引進(jìn)力度，尤其是在目前我國(guó)博士生培養(yǎng)數(shù)量處于相對(duì)下降的大趨勢(shì)下，應(yīng)當(dāng)提高而不是降低引進(jìn)待遇。其二，重視對(duì)青年教師的引導(dǎo)和培養(yǎng)，使青年教師盡快融入到相應(yīng)的教學(xué)和科研團(tuán)隊(duì)之中以發(fā)揮自己的特長(zhǎng)。通過(guò)各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，對(duì)在教學(xué)或科研上有突出潛力的青年教師進(jìn)行選拔和重點(diǎn)培養(yǎng)，使其盡快成長(zhǎng)為教學(xué)骨干、學(xué)術(shù)骨干甚至學(xué)科帶頭人，讓青年教師形成對(duì)所在高校的歸屬感。其三，因地制宜地引進(jìn)高水平人才，尤其關(guān)注處于學(xué)術(shù)上升期的中青年人才，合理設(shè)置考核期限與考核要求。

2.應(yīng)實(shí)施科學(xué)的教師分類(lèi)及考核機(jī)制。建議借鑒國(guó)內(nèi)外高校先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，改革現(xiàn)有的教師分類(lèi)機(jī)制，將教師重新劃分為三個(gè)序列：專(zhuān)職教學(xué)類(lèi)、教學(xué)科研類(lèi)、專(zhuān)職科研類(lèi)。改革現(xiàn)有的考核機(jī)制，針對(duì)不同教師類(lèi)型設(shè)定更為科學(xué)合理的考核指標(biāo)。適當(dāng)區(qū)分三類(lèi)崗位教室的考核期限，分別設(shè)置1～5年的考核周期。期滿考核合格即可續(xù)聘，如不合格則轉(zhuǎn)換至其他崗位類(lèi)別或解聘。

3.應(yīng)增加政府投入，同時(shí)吸納社會(huì)資金，完善高校造血功能。首先，逐步提高政府對(duì)高校辦學(xué)的投入，調(diào)整一般性資金和專(zhuān)項(xiàng)資金的比例，使一般性資金根據(jù)師生的數(shù)量穩(wěn)步提升，專(zhuān)項(xiàng)資金則著重解決高校難以承擔(dān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點(diǎn)學(xué)科、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等領(lǐng)域。其次，積極吸納社會(huì)辦學(xué)資金，理工科院系可考慮與企業(yè)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或研發(fā)中心，文科院系可考慮冠名合作辦學(xué)模式；最后，完善高校的自身造血機(jī)制，通過(guò)向社會(huì)提供高端教育服務(wù)和高端科研服務(wù)彌補(bǔ)辦學(xué)資金的不足。

4.放寬高校資金自主權(quán)，提升資金使用透明度。將高校資金財(cái)務(wù)制度與國(guó)家機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)制度分離開(kāi)來(lái)，放寬高校的資金自主權(quán)，并嘗試免除高校的稅賦或采取轉(zhuǎn)移支付。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)管，引入第三方審計(jì)制度，擴(kuò)大公開(kāi)范圍和程度來(lái)提升辦學(xué)資金使用的透明度，接受社會(huì)監(jiān)督。

5.合理規(guī)劃硬件建設(shè)，避免低水平重復(fù)建設(shè)。首先，合理區(qū)分理工科院系和文科院系對(duì)硬件建設(shè)的不同特點(diǎn)，規(guī)劃調(diào)整硬件建設(shè)投入比例，既滿足理工科院系對(duì)高端硬件設(shè)備的需求，也滿足文科院系對(duì)人文環(huán)境改造、教學(xué)方式改良等靈活的需求。其次，在硬件建設(shè)中配套設(shè)備的運(yùn)行、耗材及維修經(jīng)費(fèi)，延長(zhǎng)設(shè)備使用壽命。再次，提高硬件建設(shè)中環(huán)境改造的資金比例，確保設(shè)備運(yùn)行的安全和平穩(wěn)。最后，整合高校二級(jí)院系的硬件資源，實(shí)現(xiàn)硬件設(shè)備價(jià)值的最大化，避免低水平重復(fù)建設(shè)。

（三）重視教學(xué)改革工作，激發(fā)科研創(chuàng)新能力，打造高校辦學(xué)特色

1.加大對(duì)教學(xué)改革的關(guān)注與投入，更新人才培養(yǎng)模式。教學(xué)是高校辦學(xué)的根基，關(guān)乎人才培養(yǎng)的質(zhì)量。然而，隨著高校逐步向研究性大學(xué)的轉(zhuǎn)型，對(duì)教學(xué)工作的重視程度或多或少有所減少。縱觀國(guó)內(nèi)外頂尖大學(xué)，無(wú)不將培養(yǎng)一流人才與作一流的學(xué)術(shù)同等對(duì)待。由此，高等教育一定要把人才培養(yǎng)作為根本任務(wù)，必須繼續(xù)加大對(duì)教學(xué)改革的關(guān)注和投入，首先，應(yīng)當(dāng)將教師的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)列為教師考核的重要指標(biāo)，廣泛開(kāi)展各級(jí)教學(xué)技能競(jìng)賽，重獎(jiǎng)教學(xué)表現(xiàn)優(yōu)異的教師。其次，增加對(duì)教學(xué)改革的資金投入，形成長(zhǎng)效機(jī)制，使教師為改良教學(xué)質(zhì)量所付出的努力獲得有效回報(bào)。再次，積極探索人才培養(yǎng)模式的革新，遵循“協(xié)同創(chuàng)新”的人才培養(yǎng)思路，減少學(xué)生課堂學(xué)分，增加實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)教學(xué)環(huán)節(jié)，針對(duì)學(xué)生的特點(diǎn)，實(shí)施分類(lèi)培養(yǎng)，滿足社會(huì)不同層次、不同領(lǐng)域的人才需求。

2.改革科研激勵(lì)機(jī)制，提升科學(xué)創(chuàng)新能力。首先，通過(guò)改革科研激勵(lì)機(jī)制，更為科學(xué)指引科學(xué)創(chuàng)新的方向，轉(zhuǎn)變以往重?cái)?shù)量不重質(zhì)量的模式，加大對(duì)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性研究的支持力度。其次，建立學(xué)校與政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的科研合作平臺(tái)，引導(dǎo)社會(huì)組織更多地利用高?？蒲匈Y源，從實(shí)際需求入手實(shí)現(xiàn)科研服務(wù)社會(huì)的目標(biāo)。最后，高度重視經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題，在服務(wù)與制度兩個(gè)方面下工夫。加大科研資金的投入，尤其需要改革現(xiàn)有的科研資金預(yù)算體制，體現(xiàn)對(duì)科研團(tuán)隊(duì)成員個(gè)人勞動(dòng)的尊重。

3.合理規(guī)劃辦學(xué)目標(biāo)，突出服務(wù)地方發(fā)展所需的特色學(xué)科。必須轉(zhuǎn)變以往“大而全”的辦學(xué)理念，合理進(jìn)行學(xué)科規(guī)劃。一方面，對(duì)于發(fā)展?jié)摿^大的學(xué)院，要加大扶持力度，著力打造一批在全國(guó)處于領(lǐng)先甚至領(lǐng)軍地位的特色學(xué)科，提升學(xué)校在全國(guó)的影響力。另一方面，對(duì)于相對(duì)弱勢(shì)的學(xué)院，則需要因地制宜地打造適應(yīng)地方社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特色專(zhuān)業(yè)，并根據(jù)地方實(shí)際人才需求適時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)設(shè)置。

科教興桂、人才強(qiáng)桂戰(zhàn)略能否最終實(shí)現(xiàn)，與廣西高等教育的改革與發(fā)展密不可分。黨的十八大報(bào)告提出的“高校內(nèi)涵式發(fā)展”已經(jīng)為中國(guó)高等教育繼續(xù)深化改革提供了路徑指引，廣西高等教育唯有先知先覺(jué)，笨鳥(niǎo)先飛，方有望占據(jù)改革的主動(dòng)權(quán)?？傊?，努力辦好讓人民滿意的高等教育不會(huì)一蹴而就，“努力”是改革的方向，“辦好”是政策的落實(shí)，最終的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)只有一個(gè)，即讓人民滿意。

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[2]杜占元，改革理念轉(zhuǎn)變方式，推動(dòng)高校科技工作邁上新臺(tái)階[J].中國(guó)高等教育，2013（11）

【基金項(xiàng)目】2011年度新世紀(jì)廣西高等教育教學(xué)改革工程項(xiàng)目（2011JGA006）

【作者簡(jiǎn)介】余 睿（1978- ），男，湖北武漢人，廣西大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)，副教授。

（責(zé)編 黎 原）