河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展策略探析

馬瑩瑩

[摘 要]通過(guò)對(duì)河南省學(xué)前教育的發(fā)展動(dòng)態(tài)進(jìn)行調(diào)研分析，發(fā)現(xiàn)教育發(fā)展存在不均衡現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：幼兒受教育起點(diǎn)的不平等；幼兒受教育過(guò)程的不平等；幼兒受教育結(jié)果的不平等，深究問(wèn)題背后的原因并提出行之有效的策略： 轉(zhuǎn)變思想，明確學(xué)前教育是教育之“基”；轉(zhuǎn)變政府經(jīng)費(fèi)投入重心，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度； 加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)學(xué)前教育基礎(chǔ)；建設(shè)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享；強(qiáng)化管理，構(gòu)建學(xué)前教育均衡發(fā)展的檢測(cè)與評(píng)估體系。

[關(guān)鍵詞]均衡發(fā)展；學(xué)前教育均衡發(fā)展；教育公平；學(xué)前教育

[中圖分類(lèi)號(hào)]G619 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0151 — 02

教育部部長(zhǎng)袁貴仁強(qiáng)調(diào)要把均衡發(fā)展作為義務(wù)教育的重中之重，加大力度實(shí)現(xiàn)2012年義務(wù)教育區(qū)域內(nèi)初步均衡、到2020年逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的新目標(biāo)?！叭松倌?，立于幼學(xué)”，作為教育之始的學(xué)前教育，更應(yīng)該關(guān)注教育的均衡發(fā)展問(wèn)題。

一、 學(xué)前教育均衡發(fā)展的內(nèi)涵

學(xué)前教育均衡發(fā)展的概念，由于研究角度的不同，研究者基于自己研究?jī)?nèi)容賦予它的定義也有所區(qū)別。例如，有的學(xué)者關(guān)注區(qū)域教育均衡，有的學(xué)者關(guān)注學(xué)前教育資源分配的均衡，有的學(xué)者關(guān)注受教育機(jī)會(huì)的均衡問(wèn)題等等。本研究認(rèn)為學(xué)前教育均衡發(fā)展的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵如下：

學(xué)前教育均衡發(fā)展是指在教育公平思想和教育平等原則的指導(dǎo)下，通過(guò)法律法規(guī)確保給予適齡幼兒以同等受教育的權(quán)利和義務(wù)，通過(guò)政策制定與調(diào)整以及資源調(diào)配而提供相對(duì)均等的教育機(jī)會(huì)和條件，以客觀公正的態(tài)度和科學(xué)有效的方法實(shí)現(xiàn)教育效果和成果機(jī)會(huì)的相對(duì)均衡，其核心追求是資源配置的相對(duì)均衡〔1〕。

從具體教育實(shí)踐上來(lái)看，學(xué)前教育均衡發(fā)展主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是受教育起點(diǎn)的平等，主要指標(biāo)為入園率、戶(hù)籍制度、學(xué)前教育規(guī)模。二是受教育過(guò)程的平等，主要體現(xiàn)在幼兒在受教育的過(guò)程中教育資源分配的相對(duì)均等，依次為：教育經(jīng)費(fèi)投入、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)。三是受教育結(jié)果的平等，所謂受教育結(jié)果的平等這里主要指幼兒通過(guò)接受適當(dāng)?shù)慕逃蟪浞职l(fā)揮各自特長(zhǎng)和潛能，個(gè)性良好發(fā)展。主要體現(xiàn)在入學(xué)準(zhǔn)備條件上相對(duì)平等。

二、河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展中的主要問(wèn)題及原因

（一）幼兒受教育起點(diǎn)的不平等

1.入園率。學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施使河南省入園率普遍提高，但是通過(guò)調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和校際之間的入園率差異也非常大。在某個(gè)城區(qū)，個(gè)別幼兒園入園率不到50%，而某些城區(qū)的部分幼兒園入園率達(dá)到了110%。在一些偏僻的鄉(xiāng)村，幼兒入園率甚至不到30%。入園率的高低在一定程度上也限制了學(xué)前教育的均衡發(fā)展，從而使得我們的初始教育階段顯得不那么公平和公正。

2.戶(hù)籍制度。我國(guó)現(xiàn)行的戶(hù)籍制度分為農(nóng)業(yè)戶(hù)口和非農(nóng)業(yè)戶(hù)口。這樣的區(qū)分同時(shí)也剝奪了幼兒選擇擁有優(yōu)良教育資源的幼兒園，從而使得他們不得不有了自己專(zhuān)屬的幼兒園，這些幼兒園在資源上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到優(yōu)良幼兒園的條件和水平，相應(yīng)也就使得幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備有一些偏差。例如一些農(nóng)民工子弟所就讀的幼兒園。

3.學(xué)前教育規(guī)模。目前，雖然河南省改、擴(kuò)、建了不少幼兒園，但是依然不能滿(mǎn)足省內(nèi)每個(gè)家庭對(duì)于幼兒入園的要求。例如一些新農(nóng)村建設(shè)的社區(qū)依然沒(méi)有及時(shí)配套的社區(qū)幼兒園；在城市的新城區(qū)沒(méi)有及時(shí)配套的幼兒園。這些發(fā)展現(xiàn)狀使得適齡幼兒不能及時(shí)入園，從而使得幼兒受教育起點(diǎn)不平等。

（二）幼兒受教育過(guò)程的不平等

1. 學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入。通過(guò)調(diào)研我們聽(tīng)到，“資金缺口大，急需大力支持”的聲音來(lái)發(fā)展河南省的學(xué)前教育事業(yè)。一些地區(qū)的農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀更是不堪入目，某縣沒(méi)有一所完全由政府全額撥付辦園經(jīng)費(fèi)的幼兒園，各級(jí)各類(lèi)幼兒園完全依靠幼兒所交付的學(xué)費(fèi)來(lái)支撐它們的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還有一些地區(qū)，雖然學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入相當(dāng)可觀，但是大部分經(jīng)費(fèi)都支付給了一些正式在編的幼兒教師，而那些不可缺少的民辦幼兒園教師或者鄉(xiāng)村幼兒教師得到工資卻難以維持正常的生活開(kāi)支。

2. 學(xué)前教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。俗話(huà)講“巧婦難為無(wú)米之炊”如果基礎(chǔ)設(shè)施不到位、一切教育都淪為空談。通過(guò)調(diào)研，我們看到河南省某些幼兒園的基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，環(huán)境創(chuàng)設(shè)并沒(méi)有達(dá)到政府要求的標(biāo)準(zhǔn)。有的教室的布置是經(jīng)過(guò)舊房屋的改建而形成的，光線(xiàn)強(qiáng)度和空間要求都不能達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)的要求，尤其是農(nóng)村幼兒園居多。

3. 師資隊(duì)伍建設(shè)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)一少部分民辦幼兒教師和大部分農(nóng)村幼兒教師學(xué)歷低、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)比較差，職稱(chēng)常年得不到晉升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在這些幼兒園的教師的學(xué)歷基本都在中專(zhuān)水平，專(zhuān)科的畢業(yè)生占到18%，本科生占到5%，研究生為零。他們中只有11%的幼兒教師的職稱(chēng)得到評(píng)定。造成這些現(xiàn)狀的原因之一在于幼兒教師工資待遇不高的原因。河南省內(nèi)，無(wú)論農(nóng)村還是城市，無(wú)論公辦還是民辦，幼兒教師待遇在整個(gè)學(xué)段（幼兒園、小學(xué)、初中、高中、大學(xué)）的工資待遇為最低。

（三）幼兒受教育結(jié)果的不平等。

學(xué)前教育階段，受教育結(jié)果的不平等主要表現(xiàn)在入學(xué)條件的不均等。在調(diào)研中我們對(duì)河南省一些城鄉(xiāng)幼兒入學(xué)準(zhǔn)備狀況進(jìn)行了對(duì)比研究。研究結(jié)果顯示：城市幼兒的入學(xué)準(zhǔn)備水平在認(rèn)知、情感、態(tài)度上明顯優(yōu)于農(nóng)村兒童的發(fā)展；從幼兒發(fā)展的五大領(lǐng)域來(lái)看，農(nóng)村幼兒在運(yùn)動(dòng)技能方面優(yōu)于城市幼兒，但差異不是很明顯。國(guó)外很多研究明顯表明，入學(xué)條件的不均等在某種程度上會(huì)影響到幼兒以后的學(xué)習(xí)和發(fā)展。

三、促進(jìn)河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展的思考

（一）轉(zhuǎn)變思想，明確學(xué)前教育是教育之“基”

從個(gè)體的發(fā)展來(lái)看，學(xué)前期是兒童發(fā)展的關(guān)鍵期，良好的學(xué)前教育奠定了兒童終身發(fā)展的基礎(chǔ)；從社會(huì)發(fā)展的角度來(lái)看，發(fā)展學(xué)前教育對(duì)于政府來(lái)說(shuō)是一種高回報(bào)的人力資本投入〔2〕，為國(guó)家的人力資源奠定了堅(jiān)實(shí)的根基。有關(guān)研究表明，增加幼兒教育投入，學(xué)齡前兒童入園率每提升一個(gè)千分點(diǎn)，人均GDP可增加0.36%～0.58%〔3〕。另外，學(xué)前教育的投入不僅帶來(lái)經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也減少了社會(huì)上一些不和諧因素的產(chǎn)生，對(duì)于我們構(gòu)建和諧社會(huì)發(fā)揮了很大的作用。因此，各級(jí)政府和教育行政部門(mén)應(yīng)通過(guò)各種途徑（法律、法規(guī)、政策）或者鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)通過(guò)開(kāi)展一些活動(dòng)來(lái)正確宣傳、引導(dǎo)全社會(huì)各界，尤其是適齡階段的兒童家庭重視學(xué)前教育的重要性，尤其是一些弱勢(shì)群體，政府和相關(guān)部門(mén)更應(yīng)該通過(guò)特殊的方法，例如一對(duì)一宣傳和扶助來(lái)幫助他們認(rèn)識(shí)學(xué)前教育階段的重要性。

（二）轉(zhuǎn)變政府經(jīng)費(fèi)投入重心，加大農(nóng)村學(xué)前教育投入力度

河南省學(xué)前教育均衡發(fā)展中最大的問(wèn)題就是城鄉(xiāng)教育發(fā)展的不均衡。因此，在資金上，政府要加大對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育投入的力度，或者盡快建立以政府投入為主體，政府、社會(huì)、幼兒園家長(zhǎng)三位一體的教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，這樣以來(lái)就可以在原來(lái)的辦學(xué)基礎(chǔ)上擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加并優(yōu)化一些基礎(chǔ)教育設(shè)施，從而，在一定程度上促進(jìn)了學(xué)前教育的均衡發(fā)展。另外，政府還要組織相關(guān)部門(mén)，成立學(xué)前專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管中心，對(duì)每年分配下?lián)艿馁Y金進(jìn)行跟蹤監(jiān)管，嚴(yán)把資金用途；同時(shí)，還要做到報(bào)賬信息公開(kāi)、透明，群眾進(jìn)行監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)徇私舞弊行為，取消辦園資格并罰款，罰款可用于那些嚴(yán)格執(zhí)法、認(rèn)真辦學(xué)的優(yōu)秀幼兒園。

（三）加強(qiáng)幼兒教師隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)學(xué)前教育基礎(chǔ)

河南省學(xué)前教育城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、地區(qū)發(fā)展不均衡以及校際之間發(fā)展不均衡中的突出表現(xiàn)之一是教師隊(duì)伍不穩(wěn)定、教師隊(duì)伍不堅(jiān)固，要想建設(shè)一支高素質(zhì)、強(qiáng)專(zhuān)業(yè)的教師隊(duì)伍，首先要提幼兒教師的工資待遇問(wèn)題，必須認(rèn)識(shí)到幼兒階段是整個(gè)學(xué)段中最為關(guān)鍵的階段，教師不僅需要具有較高、較深層次的理論修養(yǎng)，更需要在實(shí)踐上有著非常豐富的經(jīng)驗(yàn)。例如，彈唱、手工、舞蹈等一些操作性很強(qiáng)的實(shí)踐課?？偟膩?lái)說(shuō)，幼兒教師要多才多藝，不僅消耗大量腦力更要消耗大量體力。這也是目前社會(huì)的發(fā)展對(duì)幼兒教師提出的較高的要求和挑戰(zhàn)。其次，政策要到位，嚴(yán)格杜絕“同工不同酬”現(xiàn)象的存在。同工不同酬主要體現(xiàn)在一些沒(méi)有正式編制的幼兒教師身上，對(duì)于這些教師，幼兒園可以專(zhuān)門(mén)向有關(guān)政府和教育機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，從心理上保護(hù)這些教師的工作積極性。最后，為幼兒教師提供多元化的進(jìn)修、專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)渠道。例如目前的國(guó)培計(jì)劃就是一項(xiàng)很好的惠民工程，讓鄉(xiāng)村幼兒教師看到了學(xué)前教育的春天。

（四） 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享

促進(jìn)河南省學(xué)前教育的均衡發(fā)展，最為核心的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)教育資源的有效共享。如今，網(wǎng)絡(luò)的普及在改變我們思維方式的同時(shí)也給我們帶來(lái)了巨大的便捷，尤其是在資源共享方面。相關(guān)部門(mén)可以在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中部地區(qū)新建一批城鄉(xiāng)一體化學(xué)校，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享。學(xué)?？梢砸孕鲁菂^(qū)或城鄉(xiāng)結(jié)合部為試點(diǎn)，由名校提供教師，每對(duì)學(xué)校“統(tǒng)一法人、一體化管理”，尤其是網(wǎng)絡(luò)資源的相互鏈接，真正從教學(xué)硬件和軟件方面實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。實(shí)施城鄉(xiāng)新區(qū)學(xué)校一體化管理，資源達(dá)到共享，不是簡(jiǎn)單地建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)學(xué)校，而是要探索和建立一套城鄉(xiāng)新區(qū)一體化學(xué)校建設(shè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，從最初的試發(fā)展到學(xué)校潛力的不斷提升，最終實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展，各有特色，從而帶動(dòng)區(qū)域?qū)W前教育、校際之間學(xué)前教育的均衡發(fā)展。

（五） 強(qiáng)化管理，構(gòu)建學(xué)前教育均衡發(fā)展的檢測(cè)與評(píng)估體系

河南省是一個(gè)人口大省，很多問(wèn)題的治理都需要一個(gè)“管”字，學(xué)前教育的均衡發(fā)展問(wèn)題也不例外。首先，政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，分別制定各地幼兒園均衡發(fā)展參考指數(shù)，并定期發(fā)布各地學(xué)前教育均衡發(fā)展的情況，對(duì)有某些超標(biāo)的學(xué)校提出警告并給予政策和技術(shù)上的指導(dǎo)。同時(shí)，相關(guān)主管部門(mén)也要根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀，逐步建立科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系，從教育經(jīng)費(fèi)、師資力量和辦學(xué)條件等方面定期對(duì)各地的學(xué)前教育發(fā)展情況進(jìn)行檢測(cè)和分析，尤其是要強(qiáng)化縣域內(nèi)的監(jiān)測(cè)力度。其次，構(gòu)建科學(xué)的教育督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，河南省政府要科學(xué)制定教育評(píng)估體系，并把評(píng)估重點(diǎn)轉(zhuǎn)向幼兒園標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)上來(lái)，把合格率高的幼兒園列為對(duì)各市、區(qū)政府教育督導(dǎo)評(píng)估的一個(gè)重要指標(biāo)，結(jié)合政績(jī)考核和黨政干部教育工作年度督導(dǎo)評(píng)估，進(jìn)行公正有效的督導(dǎo)評(píng)估。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕劉強(qiáng).學(xué)前教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展的理論與實(shí)踐〔M〕.南京：南京大學(xué)出版社，2011，57.

〔2〕嚴(yán)冷.學(xué)前教育作為人力資本投入的啟示〔J〕.中國(guó)教育學(xué)刊，2009，（07）：50.

〔3〕韓小雨，等.從國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略視角論幼兒教育的價(jià)值〔J〕.學(xué)前教育研究，2010，（07）.

〔責(zé)任編輯：侯慶海〕