整合資源是城市配套功能完善的撬動杠桿

王克娜 張全智 陳敏 杜宇

[摘 要]城市資源整合利用新理念的提出和施行，成為撬動加快城市配套功能建設(shè)和發(fā)展的杠桿。盤活我市城市存量優(yōu)質(zhì)分散資源，形成完善城市配套功能的強大合力。政府要加強對城市資源整合和完善城市配套功能的管理和監(jiān)督，要制定城市資源整合和完善城市配套功能的科學(xué)合理的規(guī)劃和實施方案，盤活存量分散閑置城市資源，挖掘整合傳統(tǒng)歷史文化資源和提升城市的文化功能。

[關(guān)鍵詞]整合城市資源；完善配套功能；城市可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類號]F28 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2015）05 — 0083 — 02

城市配套功能否完善很大程度取決于對城市資源的整合和盤活的好壞。如何整合梳理和盤活存量城市資源，將分散在不同部門、不同利益群體之間的政府擁有的土地、森林、礦產(chǎn)、沙場、農(nóng)牧付魚、股權(quán)、收費權(quán)、城市特許經(jīng)營權(quán)等城市有效存量資源完全用在提高完善城市配套功能上，實現(xiàn)國有資源的盤活與保值增值，最大限度地創(chuàng)造和完善城市配套功能并使其達到最大化，提升城市核心競爭力和承載力，讓城市生活更美好，這是本課題重點厘清和回答的問題。

一、要明確整合資源完善城市配套功能的內(nèi)涵和重要意義

首先要明確城市資源、整合資源和完善城市配套功能的內(nèi)涵。城市資源，是指構(gòu)成城市空間和城市功能載體的自然生成資源、人文資源及相關(guān)延伸資源。評價城市資源，不能只看重土地、道路、自然景觀以及城市建筑等硬件，還應(yīng)包括自然環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)、人文、歷史以及城市居民素質(zhì)和精神面貌。整合資源，是充分挖掘城市資源潛力，在政府主導(dǎo)下運用市場化手段對城市資源進行整合利用，最大限度地積累和運營城市資源，實現(xiàn)投入與產(chǎn)出的良性循環(huán)，達到城市資源最有效地配置和利用最大化。完善城市配套功能，是促進完善城市配套功能向綜合性、現(xiàn)代化、多功能方向發(fā)展。整合資源和完善城市配套功能之間互有辯證關(guān)系。整合資源的加快為完善城市配套功能提供千載難逢的新機遇，完善城市配套功能是我市資源發(fā)揮作用的關(guān)鍵所在。整合資源指標是完善城市配套功能的單向原因， 整合資源的好壞顯著影響了城市配套功能發(fā)展水平的變化， 城市配套功能發(fā)展也影響整合資源體系發(fā)展的變化。因此，要樹立“資源靠整合， 配套靠資源，功能靠完善”的新的城市建設(shè)和發(fā)展理念。

國內(nèi)外先進城市現(xiàn)代化建設(shè)過程中的重要經(jīng)驗表明，資源整合對于提升完善城市配套功能綜合承載力和競爭力具有十分重大的推動作用，因此對整合資源和完善城市配套功能都很重視，發(fā)達國家和國內(nèi)先進城市資源整合利用新理念的提出和施行，成為撬動加快城市配套功能建設(shè)和發(fā)展的杠桿。城市要實現(xiàn)最優(yōu)發(fā)展，必須揚長避短，發(fā)揮優(yōu)勢，制定正確的城市發(fā)展戰(zhàn)略，最有效地配置和利用城市資源，使完善城市配套功能達到最大化。借鑒國內(nèi)外先進城市資源整合利用成功經(jīng)驗，結(jié)合城市實際，重新確立整合資源和城市配套功能完善勢在必行。

二、盤活我市城市存量優(yōu)質(zhì)分散資源，形成完善城市配套功能的強大合力

盤活整合我市存量優(yōu)勢資源，首先應(yīng)科學(xué)梳理我市城市資源的現(xiàn)狀。我市城市資源豐厚，優(yōu)勢明顯，主要有十二個資源板塊。

1.政府投資項目代建板塊。把分散市直各部門的基建任務(wù)統(tǒng)一建設(shè)，包括可行性研究、設(shè)計、采購、施工、竣工試運行等工作。

2.智能化、數(shù)字化、信息化板塊。電信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有線電視傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，交通信號網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

3.環(huán)保板塊。包括垃圾、污水、固廢處理、綠化、供熱、保潔、環(huán)衛(wèi)、舊物市場、再生能源利用等環(huán)保項目建設(shè)。

4.房地產(chǎn)板塊。包括房地產(chǎn)開發(fā)、棚戶區(qū)改造、廉租住房建設(shè)、公租房建設(shè)和管理、物業(yè)公司經(jīng)營管理等。

5.土地板塊。實施土地一、二級市場開發(fā)、土地整理等。

6.水務(wù)板塊。包括供水、排水、中水循環(huán)利用、地下水開發(fā)、江河湖庫治理等水務(wù)工程建設(shè)。

7.交通板塊。包括機場、城鐵、公交、出租汽車等。

8.城市基礎(chǔ)設(shè)施板塊。包括基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、收費、運營和管理，公共設(shè)施及國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理，官網(wǎng)建設(shè)等。

9.農(nóng)林牧、礦產(chǎn)板塊。包括農(nóng)林牧、礦產(chǎn)、沙場等綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)、綠色食品及農(nóng)副產(chǎn)品深加工、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等。

10.金融板塊。包括注資銀行、證券、中小企業(yè)擔(dān)保抵押等。

11.文教衛(wèi)生板塊。包括醫(yī)療、學(xué)校、幼兒園、老年公寓、歷史文化、文化產(chǎn)業(yè)（包括傳媒、影視制作）等。

12.會展板塊。全市黨政機關(guān)和企事業(yè)各種會議、展會等。

目前我市這十二個資源板塊，還比較分散，各自為政，沒有整合，沒有形成合力，資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。存在的問題主要有：一是對資源整合和完善城市配套功能重要性認識還不足，因此對城市眾多優(yōu)勢資源充分開發(fā)利用的積極性不高。二是對資源整合和完善城市配套功能整體規(guī)劃意識不強，存在短期行為，一線黃金商用地得不到充分利用，不僅浪費大量土地資源，而且影響城市整體布局和美觀，嚴重制約我市城市的可持續(xù)發(fā)展。三是對城市資源缺乏綜合運營和利用，偏重于一次性開發(fā)而沒有深度開發(fā)，造成城市資源的浪費，對完善城市配套功能沒有任何改善。四是各種城市資源沒有達到利益雙贏或者多贏，最后造成城市資源巨大的浪費。五是對城市資源管理落后，資源整合，完善城市配套功能還沒有形成完整的體制和機制，尤其是如何利用城市發(fā)展理論來指導(dǎo)我市整合城市資源和完善城市配套功能建設(shè)還很不自覺。并且目前大多集中于分散資源整合，沒有以城市總體資源整合為對象。依照現(xiàn)在城市配套功能建設(shè)水平來看，尚未把城市資源有效地完全整合起來，制約城市資源的有效整合。六是城市資源經(jīng)營管理財力和人才匱乏，城市資源整合，完善城市配套功能未能取得突破性進展，明顯跟不上時代的步伐。

糾正以上種種存在的問題，將分散在不同部門的公用事業(yè)類企業(yè)、政府部門下屬國有企業(yè)、行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)、國有房產(chǎn)、金融股權(quán)、旅游資產(chǎn)、土地類資產(chǎn)、特許權(quán)類資產(chǎn)、資源類資產(chǎn)等十二個資源板塊，通過立體整合，使城市功能資源配置實現(xiàn)最優(yōu)化，增強城市承載力和競爭力是當(dāng)前最緊迫任務(wù)。

三、整合資源完善城市配套功能建設(shè)的對策和措施

（一）政府要加強對城市資源整合和完善城市配套功能的管理和監(jiān)督。通過行之有效的管理監(jiān)督，使城市資源整合和完善城市配套功能規(guī)范化、法制化、市場化，使城市資源保值增值，增強投資主體對城市資源整合經(jīng)營管理的信心，吸引更多更優(yōu)質(zhì)的社會資源參與完善城市配套功能建設(shè)。首先要規(guī)范城市資源整合和完善城市配套功能的經(jīng)營行為，營造公平有序的社會環(huán)境，為每一位城市資源整合和完善城市配套功能的參與者創(chuàng)造平等的機會和競爭條件，以此調(diào)動全社會參與城市資源整合和完善城市配套功能經(jīng)營的積極性。其次政府要加強法制化建設(shè)，將城市資源整合和完善城市配套功能盡快納入法制化軌道，要制定地方性行政法規(guī)，完善相關(guān)的制度體系，必然要創(chuàng)造公平、公開、公正的城市資源整合和完善城市配套功能的法制環(huán)境。再次要將城市資源采取市場化整合方式，來實現(xiàn)城市功能的提升和改善，進一步完善招投標制度，擴大招投標范圍，增強城市資源市場化整合的公開性和競爭性，防止不正當(dāng)競爭給城市資源整合帶來的負面效應(yīng)，杜絕營私舞弊、暗箱操作，增加透明度。

（二）要制定城市資源整合和完善城市配套功能的科學(xué)合理的規(guī)劃和實施方案。政府主管部門要組織專門力量做好規(guī)劃和方案的制定，用科學(xué)合理超前的規(guī)劃布局挖掘城市資源整合和完善城市配套功能的潛力。首先明確整合城市資源的對象，主要包括：城市名優(yōu)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)、特色建筑、城市土地和礦產(chǎn)資源、城市自然風(fēng)光等實體產(chǎn)品以及地理氣候環(huán)境，科教文化，政策制度，經(jīng)營理念等城市無形產(chǎn)品。即一切可以由政府管理部門直接或間接運用市場和政策手段進行整合，有利于城市建設(shè)與發(fā)展，有利于城市知名度和形象提升，能夠資產(chǎn)化、資本化的城市資源。其次選擇城市資源整合方式。包括拍賣、有償使用、參股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、租賃、抵押、授權(quán)經(jīng)營等方式，以盤活城市存量資產(chǎn)，搞活城市增量資本。同時，要放眼國際國內(nèi)資本市場，積極探索造殼融資、借殼融資、發(fā)行企業(yè)債券，BOT、TOT等現(xiàn)代融資方式進行城市建設(shè)。再次明確城市資源經(jīng)營戰(zhàn)略階段性目標。近期主要是籌集建設(shè)資金、挖掘城市資源潛力、提高城市競爭力、促進城市發(fā)展；中期目標主要是優(yōu)化城市環(huán)境、完善城市功能、提升城市形象、增強城市吸引力和輻射力；長期目標主要是加快文明城市建設(shè)，促進城市的現(xiàn)代化與國際化。

（三）盤活存量分散閑置城市資源。首先政府要運用各種政策措施引導(dǎo)、啟動城市資源整合經(jīng)營，著力吸引國內(nèi)外投資者參與到城市建設(shè)與發(fā)展中來。政府要提供載體、搭建平臺，為投資者創(chuàng)造機會。如在城市發(fā)展過程中，有很多公益性事業(yè)和公眾性活動，包括政府組織的大型商業(yè)、文化等活動可以采取允許冠名、廣告發(fā)布等吸引社會力量參與，政府甚至可以提供優(yōu)惠的條件，由企業(yè)來承辦。政府可以利用自身的領(lǐng)導(dǎo)地位，運用多種形式，來有效地組織開展各種城市資源的整合經(jīng)營活動。其次運用財政資金積極引導(dǎo)投資者介入。通過貸款貼息、財政補貼、稅費扶持、參股控股等多種手段，引導(dǎo)資金投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國有企業(yè)改革、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育、公用事業(yè)發(fā)展以及各項城市活動的開展等等。再次用經(jīng)營商品的策略運作城市資源。通過利益讓渡、政策優(yōu)惠來鼓勵投資者參與到城市資源經(jīng)營中來。政府可以通過土地、礦產(chǎn)、設(shè)施等資產(chǎn)的低價甚至無償限期提供，來鼓勵投資者投資微利、回收期長的事業(yè)領(lǐng)域。也可以采取一段時期內(nèi)政府收益讓渡的方式，使投資者提高投資信心，從而增加投資力度。

（四）挖掘整合傳統(tǒng)歷史文化資源和提升城市的文化功能。我市有建城800多年的歷史，獲得了中國歷史文化名城、中國綠色食品之都、中國魅力城市、中國優(yōu)秀旅游城市、共和國六十年最具投資潛力城市、全國十大優(yōu)秀濕地、世界大濕地和中國鶴家鄉(xiāng)等城市文化品牌，正在爭創(chuàng)人居環(huán)境優(yōu)秀城市等。這些文化品牌彰顯城市內(nèi)在歷史底蘊和外在氣質(zhì)特征的藝術(shù)表現(xiàn)，更是提升城市品位和綜合競爭力的重要方面。我市要緊緊抓住改革開放帶來的歷史機遇，對我市豐厚的傳統(tǒng)文化資源進行了有效的挖掘、開發(fā)和利用，打造獨具特色的城市文化品牌。如果我們在繼承前人豐富的文化遺產(chǎn)和優(yōu)良傳統(tǒng)的同時，順應(yīng)時代潮流，與時俱進，改革創(chuàng)新，必將能打造出積極健康向上的現(xiàn)代化特色城市文化品牌。加大文物保護力度，為我市文化資源的利用夯實根基。挖掘利用傳統(tǒng)文化資源，力求實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的雙贏。要堅持先進文化的前進方向，與時俱進，改革創(chuàng)新，讓傳統(tǒng)文化資源開發(fā)工作永遠充滿活力。挖掘和利用傳統(tǒng)文化資源，就是要充分展現(xiàn)我市文化的獨特風(fēng)姿，努力為人民群眾提供健康向上的精神食糧，以此激勵人們積極進取、奮發(fā)向上的精神，并體現(xiàn)我市人民堅持與時俱進、堅持改革開放、促進經(jīng)濟騰飛的信心和決心。

〔責(zé)任編輯：陳玉榮〕