合作社在村莊治理中的作用研究

王曉璇

[摘 要]隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速推進(jìn)，農(nóng)村社會(huì)正面臨著“解構(gòu)-重組”過程。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理存在較大問題的背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社作為一種農(nóng)民自發(fā)形成的新型組織應(yīng)運(yùn)而生。研究表明，合作社在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用，主要包括盤活農(nóng)村要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；增強(qiáng)參與動(dòng)力，重建村莊治理權(quán)威；克服個(gè)體局限，推動(dòng)村莊公共事業(yè)等方面。然而，合作社參與村莊治理中仍面臨主體能力不足、傳統(tǒng)勢力阻擾、非正式身份局限以及制度保障的不完善等困境。為此，可以從明確合作社功能與定位、增強(qiáng)合作社主體能力、構(gòu)建合作社與農(nóng)戶間信任機(jī)制等方面加強(qiáng)合作社治理能力，使其更好地發(fā)揮作用。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)民合作組織；合作社；村莊治理；社村關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F321.42 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1009 — 2234（2015）05 — 0090 — 02

一、引言

近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革的快速推進(jìn)，尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社組織法》頒布與2014年中央一號(hào)文件出臺(tái)，農(nóng)民專業(yè)合作社（下簡稱合作社）步入發(fā)展的快車道。截止2014年6月底，全國共有合作社116.89萬戶，較2006年漲幅高達(dá)6倍，合作社已然成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體。目前學(xué)界對(duì)合作社功用的研究主要集中在其市場行為方面，認(rèn)為合作社有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模效應(yīng)，降低經(jīng)營成本以及減少農(nóng)民與市場等主體對(duì)接的交易成本，而對(duì)其社會(huì)行為尤其是在村莊治理中作用的關(guān)注還存在明顯不足。事實(shí)上，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)的實(shí)踐中，農(nóng)村社會(huì)正面臨著快速的“解構(gòu)-重組”，由此產(chǎn)生普遍的秩序失范行為〔1〕。合作社的建立與發(fā)展正是基于這樣的特殊背景。因此，分析合作社在村莊治理中的作用并探究其面臨的困境，有利于我們更加清晰的理解合作社在社會(huì)層面的作用，使合作社更好發(fā)揮應(yīng)有功能。

二、傳統(tǒng)村莊治理模式存在的問題

改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包制和村民自治為核心的農(nóng)村體制改革極大推動(dòng)了農(nóng)村發(fā)展。然而隨著時(shí)間流逝，改革紅利逐漸消退，改革中產(chǎn)生的農(nóng)民個(gè)體化經(jīng)營、空殼化經(jīng)濟(jì)等副作用相繼凸顯，制約農(nóng)村發(fā)展。對(duì)于傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式面臨的問題，筆者認(rèn)為包括以下三方面。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理下的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)普遍有陷入空殼化的趨勢，集體經(jīng)濟(jì)日益凋敝。一方面，在城鎮(zhèn)化進(jìn)城快速推進(jìn)的背景下，由于種植土地比較效益下降，農(nóng)民種田意愿減弱，大量農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工致使農(nóng)村土地出現(xiàn)大面積拋荒現(xiàn)象。另一方面，隨著市場經(jīng)濟(jì)逐漸嵌入農(nóng)村生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場化程度不斷增強(qiáng)。但是在農(nóng)業(yè)市場化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，農(nóng)民的貨幣壓力隨之提高，面臨的市場風(fēng)險(xiǎn)也日趨增加。在上述兩方面的共同作用下，鄉(xiāng)村自人民公社解體以來形成的村莊負(fù)債越積越多。雖然農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了十幾年增長，但是為了增長而將除土地外的大部分集體財(cái)產(chǎn)變賣的代價(jià)未免過高，直接后果便是使村莊集體經(jīng)濟(jì)陷入空殼化?，F(xiàn)有村莊治理無法解決這一債務(wù)難題，導(dǎo)致村莊債務(wù)高筑，經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯。

（二）民主政治問題

首先，現(xiàn)有村莊治理中干群矛盾不斷。村委權(quán)力壟斷與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有很大關(guān)系。雖然原則上村干部是由村民選舉產(chǎn)生，但是由于現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府需要借助村干部完成上級(jí)指派任務(wù)，因此他們需要找尋一個(gè)“聽話”的村委班子。鎮(zhèn)政府成為村兩委壟斷權(quán)力的保護(hù)者與支持者，實(shí)現(xiàn)了其權(quán)力在鄉(xiāng)村地域的擴(kuò)張。掌握壟斷權(quán)力的村干部，在追求自身利益最大化的過程中，難免對(duì)農(nóng)民造成一定侵害，使鄉(xiāng)村治理陷入混亂狀態(tài)。其次，村莊治理中農(nóng)民多持一種冷漠態(tài)度。其中很重要的一個(gè)原因是農(nóng)民認(rèn)為自己即使行使權(quán)利也不能獲得直接效益。而部分民主意識(shí)覺醒的村民，由于缺乏利益表達(dá)的平臺(tái)與動(dòng)力，同樣沒有參與公共事務(wù)的興趣。最后，村莊精英缺失。村莊精英人數(shù)本就很少，而且即使有也很難發(fā)揮才能。對(duì)于基層政府而言，鄉(xiāng)村精英一旦加入村莊治理中，他們在鄉(xiāng)村原有體制下的一些特權(quán)可能就會(huì)消失。受到各方排擠的鄉(xiāng)村精英往往只能選擇外流他地。

（三）公共事業(yè)問題

隨著中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，大量修建于人民公社時(shí)期的基礎(chǔ)設(shè)施已無法滿足農(nóng)民生活的基本要求，興建適應(yīng)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施迫在眉睫。然而在實(shí)際建設(shè)中，由于基層政府缺位、鄉(xiāng)村集體空殼化以及農(nóng)民個(gè)體原子化，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)舉步維艱，嚴(yán)重滯后于農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的發(fā)展。而且對(duì)于早些年建成的基礎(chǔ)設(shè)施，由于村兩委缺乏足夠的動(dòng)力對(duì)其進(jìn)行定期管理維護(hù)，大量設(shè)施無人管理與維修，造成這些設(shè)施大量毀損或流失。公共基礎(chǔ)設(shè)施的稀缺導(dǎo)致農(nóng)民在爭奪這些設(shè)施使用中，或多或少發(fā)生一些利益沖突，給村莊治理帶來困難。

三、合作社在村莊治理中的作用

合作社是農(nóng)民在市場經(jīng)濟(jì)下自我尋求發(fā)展的一種嘗試，這種嘗試精神打破了傳統(tǒng)的村莊治理環(huán)境，勢必對(duì)傳統(tǒng)體制內(nèi)村莊治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生影響〔2〕。關(guān)于合作社在村莊治理中的作用，筆者概括為以下三點(diǎn)。

（一）盤活農(nóng)村要素，發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

推動(dòng)農(nóng)工業(yè)現(xiàn)代化，增加農(nóng)民收入，是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。自2004年起，中央連續(xù)出臺(tái)一號(hào)文件，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)。但是農(nóng)戶原子化的分散經(jīng)營模式仍然制約著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)。合作社通過盤活農(nóng)村要素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。首先，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營中土地使用過于分散，無法實(shí)現(xiàn)資金、技術(shù)、知識(shí)等現(xiàn)代要素同土地、勞動(dòng)等傳統(tǒng)要素的結(jié)合，資源配置未達(dá)到最優(yōu)。合作社將原本分散的農(nóng)戶集中起來，有效整合和配置資源，有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。其次，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為小農(nóng)模式，經(jīng)常面臨來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)和來自市場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。分散的小農(nóng)在面對(duì)這樣的雙重風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，往往首當(dāng)其沖。而合作社的優(yōu)勢就在于能夠通過弱者的聯(lián)合，及時(shí)把握市場動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)農(nóng)民博弈地位，實(shí)現(xiàn)自然風(fēng)險(xiǎn)和市場風(fēng)險(xiǎn)的有效抵御。

（二）增強(qiáng)參與動(dòng)力，重建村莊治理權(quán)威

合作社是農(nóng)民自發(fā)成立的合作組織，目的是在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)并解決問題。在合作社的實(shí)際運(yùn)作中，生產(chǎn)經(jīng)營、利潤分配、社員的準(zhǔn)入與退出都由社員民主決策，逐漸培育和發(fā)展了一批參與村莊治理的新型農(nóng)民。在農(nóng)業(yè)稅費(fèi)廢除與生產(chǎn)經(jīng)營個(gè)體化的背景下，農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村事務(wù)普遍持冷漠態(tài)度。合作社的建立，彌補(bǔ)了這種利益上的斷裂，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到村莊事務(wù)是否得到恰當(dāng)治理關(guān)系著自身利益能否實(shí)現(xiàn)。出于對(duì)自身利益的關(guān)注，農(nóng)民開始積極主動(dòng)參與到村莊事務(wù)治理中。再加上合作社能夠?qū)⑥r(nóng)民聚合在一起，通過整合力量提升農(nóng)民博弈勢力，有效保障村民的民主參與權(quán)利。除此之外，合作社還通過提供治理資源，對(duì)村莊權(quán)威進(jìn)行重塑。一方面，通過合作社的發(fā)展，村莊經(jīng)濟(jì)實(shí)力壯大，為村莊治理提供豐富的經(jīng)濟(jì)資源，解決之前因稅費(fèi)改革造成的鄉(xiāng)村財(cái)政入不敷出問題。另一方面，培育鄉(xiāng)村治理精英，極大促進(jìn)村莊民主政治發(fā)展與村莊權(quán)威重塑。

（三）克服個(gè)體局限，推動(dòng)村莊公共事業(yè)

稅費(fèi)改革前，鄉(xiāng)村治理的主要任務(wù)在收取稅費(fèi)和計(jì)劃生育上；隨著稅費(fèi)改革，鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)權(quán)力真空，公共事業(yè)供給嚴(yán)重不足。亞里士多德說過，凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物。放在鄉(xiāng)村背景下來看就是指分散化農(nóng)民只關(guān)心自己的生產(chǎn)，很少關(guān)注公共事業(yè)。合作社則通過構(gòu)建農(nóng)民聯(lián)合的平臺(tái)，使村莊事務(wù)與個(gè)人事務(wù)邊界模糊化并緊緊結(jié)合在一起〔3〕，促使農(nóng)民參與到公共事業(yè)的提供與維護(hù)中來，極大改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的現(xiàn)狀。

四、合作社參與村莊治理的現(xiàn)實(shí)約束

現(xiàn)階段，合作社參與村莊治理還存在很多限制條件，這些約束的存在影響了其功能的正常發(fā)揮。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）主體能力不足

現(xiàn)階段合作社的發(fā)展仍處于探索階段，內(nèi)生力量相對(duì)薄弱。有調(diào)查研究表明，不少合作社處在經(jīng)營虧損或癱瘓狀態(tài)，甚至還存在村干部為應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)要求或套取國家政策補(bǔ)貼建立的“空殼合作社”〔4〕。主體能力不足還體現(xiàn)在部分合作社缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)體，這部分缺乏經(jīng)濟(jì)實(shí)體的合作社在農(nóng)村生產(chǎn)中只扮演著農(nóng)業(yè)資源“中轉(zhuǎn)站”或“中介”角色。合作社主體能力不足導(dǎo)致其在組織群眾參與村莊治理中處在博弈的弱勢地位。

（二）村莊傳統(tǒng)勢力阻撓

在村莊治理的過程中，傳統(tǒng)勢力作為長期以來享有村莊事務(wù)壟斷權(quán)與決定權(quán)的一方，雖然近年來權(quán)威不斷下降但是對(duì)于村莊的資源分配仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。與此同時(shí)，合作社作為一種新興的利益主體，在參與村莊治理的過程中不可避免的會(huì)同傳統(tǒng)治理主體，即村兩委發(fā)生資源分配及村莊事務(wù)決策上的沖突與博弈。當(dāng)雙方?jīng)]有直接利益沖突時(shí)，傳統(tǒng)治理主體傾向于保持中立態(tài)度，但是一旦合作社發(fā)展威脅到其利益獲取時(shí)，會(huì)干預(yù)合作社運(yùn)作。而由于前面分析的合作社主體能力不足，處于弱勢地位，因此當(dāng)合作社遭受到這些阻礙時(shí)，其發(fā)展可能會(huì)受到很大影響。

（三）非正式身份的局限

合作社作為區(qū)別于傳統(tǒng)體制內(nèi)正式權(quán)威的新型治理主體，由于其非正式身份，在村莊治理中有一定局限性。其中最為顯著的就是面臨農(nóng)民不信任，對(duì)于部分農(nóng)民而言，他們認(rèn)為參加合作社并不能實(shí)現(xiàn)增收，反而有可能像上世紀(jì)五六十年代那樣喪失自己在村莊治理中的主動(dòng)權(quán)。非正式身份的局限導(dǎo)致合作社面臨群眾基礎(chǔ)不高，走向解體的危險(xiǎn)〔5〕。

（四）缺乏制度保證

村民自治制度是村莊治理的制度基礎(chǔ)，取消農(nóng)業(yè)稅費(fèi)后中國農(nóng)村普遍陷入一種治理困境，即自身治理資源缺乏〔6〕。應(yīng)時(shí)而生的合作社作為參與村莊治理的補(bǔ)充，和村莊體制內(nèi)組織資源之間只是一種互補(bǔ)而非取代的關(guān)系。合作社在鄉(xiāng)村治理中起到作用的前提是有規(guī)范的制度作保障。然而，實(shí)踐中我們發(fā)現(xiàn)這方面的制度設(shè)計(jì)仍是空白。這就導(dǎo)致合作社地位尚不明確，缺乏參與村莊治理的合法性，治理效果也大打折扣。

五、結(jié)論與展望

合作社作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體，在鄉(xiāng)村治理中具有重要作用。但是在發(fā)展中，合作社也面臨一些困境。因此，要實(shí)現(xiàn)合作社參與村莊治理的良性發(fā)展，應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。首先，明確合作社功能與定位，給予農(nóng)民自我管理與經(jīng)營的權(quán)利，減少基層政府對(duì)合作社內(nèi)部事務(wù)的干預(yù)。明確合作社只是村莊傳統(tǒng)治理主體的互補(bǔ)而非替代。其次，增強(qiáng)合作社主體能力，為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境，建立更多真正意義上的合作社。最后，構(gòu)建合作社與農(nóng)戶間信任機(jī)制，保持兩者之間的互動(dòng)與聯(lián)系，提高農(nóng)戶參與合作社的熱情與積極性。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕 賀雪峰， 仝志輝. 論村莊社會(huì)關(guān)聯(lián)--兼論村莊秩序的社會(huì)基礎(chǔ)〔J〕. 中國社會(huì)科學(xué)， 2002，（03）： 124-134.

〔2〕 賈大猛， 張正河. 合作社影響下的村莊治理〔J〕. 公共管理學(xué)報(bào)， 2006， 3，（03）： 86-94.

〔3〕〔5〕 楊磊， 劉建平. 農(nóng)民合作組織視角下的村莊治理〔J〕. 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)， 2011， （06）： 15-18.

〔4〕 黃增付. 農(nóng)民合作社村莊整合的實(shí)踐與反思——基于閩贛浙湘豫土地股份合作社案例的分析〔J〕. 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題， 2014， （07）： 9.

〔6〕 萬江紅， 管珊. 農(nóng)民專業(yè)合作社的村社實(shí)踐與啟示——對(duì) M 村糧食專業(yè)合作社的考察〔J〕. 學(xué)習(xí)與實(shí)踐， 2014， （04）： 12.

〔責(zé)任編輯：史煥翔〕