對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果運(yùn)用的探討

胡華萍

摘 要：為了能夠運(yùn)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果，本文首先指出了對同步審計結(jié)果運(yùn)用的必要性；然后指出目前同步審計結(jié)果運(yùn)用所存在的問題，并分析了產(chǎn)生這些問題的原因；再次針對存在的問題及原因，提出了相應(yīng)的解決措施；最后對完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計評價體系進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；審計結(jié)果運(yùn)用

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的概念

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計，是指以領(lǐng)導(dǎo)干部所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政財務(wù)收支為基礎(chǔ)，通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況、重大決策情況、執(zhí)行國家財經(jīng)法規(guī)情況以及個人遵守廉政紀(jì)律情況等方面的審查考核，從一定程度上判斷領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有從事領(lǐng)導(dǎo)工作所必需的政治素質(zhì)和決策水平，客觀公正評價領(lǐng)導(dǎo)干部是否正確履行了其經(jīng)濟(jì)職責(zé)，是否嚴(yán)格執(zhí)行了國家的有關(guān)財經(jīng)法規(guī)。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果合理運(yùn)用的必要性

作為我國的基層政權(quán)組織，鄉(xiāng)黨委、政府是黨和國家在基層的代表人，同時也在農(nóng)村執(zhí)行著黨的路線與方針。在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、帶動農(nóng)民脫貧致富的過程中，鄉(xiāng)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮著其不可或缺的作用。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計已經(jīng)成為了黨和國家在新時期加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督、促進(jìn)基層領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，從源頭上抓好基層領(lǐng)導(dǎo)干部的黨風(fēng)廉政建設(shè)的一項重要舉措。

同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果是了解、考察和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的一項重要內(nèi)容，對于豐富干部管理監(jiān)督的內(nèi)容和信息來源渠道、提高監(jiān)管質(zhì)量等方面起到了積極的作用。

如今，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部如何有效落實科學(xué)發(fā)展觀、完善經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、提高人民生活水平、堅持可持續(xù)發(fā)展道路以及構(gòu)建和諧社會也被逐漸納入到了領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計范疇。因而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果就基本上涵蓋了評價黨政領(lǐng)導(dǎo)干部履職水平的全部要素，顯然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的任用、考核管理工作中，在干部的政績考核評價中運(yùn)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果的必要性就不言而喻了。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果運(yùn)用中存在的主要問題及原因

隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的全面鋪開和有關(guān)法規(guī)要求，筆者認(rèn)為，在審計結(jié)果的運(yùn)用上還存在一些不足和問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是有關(guān)部門對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的運(yùn)用不夠重視。重審計形式，輕結(jié)果運(yùn)用。有關(guān)部門只要求審計機(jī)關(guān)搞審計，對結(jié)果運(yùn)用卻不當(dāng)一回事，將審計部門報送的結(jié)果報告等審計文書放在桌子上，鎖在檔案室，對審計結(jié)果不留意、不查閱。

二是審計結(jié)果的體現(xiàn)形式比較單一，利用程度低。審計結(jié)果的主要載體體現(xiàn)在審計結(jié)果報告、審計報告、審計決定等審計文書上，且主送的范圍有限，一般只報送委托機(jī)關(guān)和被審計單位，審計結(jié)果為社會的利用程度較低。

三是審計結(jié)果的質(zhì)量差異很大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果因目前的條件限制和審計環(huán)境影響，使某些經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果的質(zhì)量不高。加上審計人員本身的技術(shù)水平和個人素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致審計結(jié)果的質(zhì)量差異很大，運(yùn)用審計結(jié)果的風(fēng)險也隨之增大。

四是對審計結(jié)果運(yùn)用欠缺應(yīng)有的平臺，沒有建立審計結(jié)果運(yùn)用辦法和機(jī)制。審計結(jié)果只能在審計機(jī)關(guān)、委托機(jī)關(guān)和被審計單位之間封閉運(yùn)行，有的審計結(jié)果情況甚至只有個別領(lǐng)導(dǎo)掌握了解，使上級主管部門和有關(guān)職能部門無法利用，更難以對外進(jìn)行公布。

究其原因，總括起來有以下幾點：

一是有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部對經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果存在不正確的認(rèn)識。有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想因循守舊，認(rèn)為審計結(jié)果報告披露的都是“家丑”，不便外揚(yáng)。

二是社會總體對于審計的了解還不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計在整個社會中地位的重要性要遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)發(fā)展等其他工作的重要性，致使很多人對審計還很陌生，談到審計都還是個新鮮事，就更談不上審計結(jié)果的運(yùn)用了。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的結(jié)果報告因?qū)徲嬙u價指標(biāo)沒有規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)、審計人員的素質(zhì)良莠不齊，質(zhì)量差異很大，其本身也有很大的風(fēng)險。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計是一項社會性很強(qiáng)的工作，影響其結(jié)果運(yùn)用的原因還有很多人為的因素和社會的因素。這些因素難以抗拒，只能意會不可言傳，又還無時無刻不在影響著審計結(jié)果的運(yùn)用。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計評價體系的內(nèi)容

一是任期內(nèi)財政財務(wù)收支真實性和合法性評價。重點是本級、本部門預(yù)算執(zhí)行情況、非稅收入收支管理情況、上級轉(zhuǎn)移支付資金管理情況。

二是任期內(nèi)資產(chǎn)情況評價。重點是國有土地資金、固定資產(chǎn)及貨幣資金管理情況。

三是任期內(nèi)負(fù)債情況評價。重點是政府性債務(wù)的規(guī)模、構(gòu)成、投向情況，償還能力，資金效益情況及管理情況等。

四是代政府管理的各項基金、資金的管理及效益情況評價。重點是有無挪用、截留，是否及時撥付相關(guān)基金、資金。

五是重大經(jīng)濟(jì)事項決策評價。主要是任內(nèi)重大經(jīng)濟(jì)決策事項是否符合有關(guān)法律法規(guī)及國家政策，是否經(jīng)過充分的可行性論證或民主決策，以及其產(chǎn)生的效益情況。

六是管理制度評價。主要是任內(nèi)是否按照規(guī)定，加強(qiáng)和完善內(nèi)部管理，建立和切實執(zhí)行內(nèi)部激勵和制約機(jī)制。

七是任期內(nèi)遵紀(jì)守法及廉政情況評價及其他評價。

五、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計結(jié)果運(yùn)用的幾點建議

為了能夠運(yùn)用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的結(jié)果，就目前所存在的這些問題，應(yīng)該從下面幾個方面著手解決：

一是需要建立起一套科學(xué)完善的評價體系。與其它一般的審計評價比起來不同的是，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計的評價中的對象是領(lǐng)導(dǎo)干部，更加具有針對性；它的評價對象是經(jīng)濟(jì)責(zé)任，特殊性較強(qiáng)；它的最終評價結(jié)果對干部的任用或考核具有非常重要的參考價值，更具有嚴(yán)肅性。為使審計評價更加有依有據(jù)，必須要從實際出發(fā)，制定和完善出一套科學(xué)的評價體系，在該體系中明確考核與評價兩個指標(biāo)體系。清晰的界定出每一個指標(biāo)所包含的內(nèi)容與外延，將評價標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)致量化，實現(xiàn)定性分析評價與定量分析評價的有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)和提升審計評價工作的可行性和可靠性，形成統(tǒng)一的評價口徑與考核標(biāo)準(zhǔn)。

二是提升審計人員各項素質(zhì)。審計工作人員素質(zhì)的高低將會直接影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作質(zhì)量的好壞，所以需要審計人員根據(jù)各項審計要求，努力提升自己的各項素質(zhì)。在實際工作中，審計人員需要對國家各項政策法規(guī)進(jìn)行認(rèn)真了解和學(xué)習(xí)，以提升自身的業(yè)務(wù)判斷能力，嚴(yán)格遵守和執(zhí)行審計程序，獲得準(zhǔn)確充分的證據(jù)，所執(zhí)行的法規(guī)必須要準(zhǔn)確。在進(jìn)行整個審計工作評價中，審計工作人員需要具備應(yīng)有的職業(yè)素質(zhì)，能夠保障審計工作中能夠做到獨立、公正、客觀，只有這樣才能夠真正使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作落到實處，對領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行狀況進(jìn)行適當(dāng)評價。審計機(jī)構(gòu)應(yīng)加大審計人員的培養(yǎng)工作，努力提升審計人員的道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，及時開展相關(guān)研討會以及各種經(jīng)驗交流分享會，以最終提升審計人員的理論知識水平和實際操作能力。

三是加大社會輿論的宣傳力度，提高審計的社會聲望和群眾知曉度，為審計工作的開展?fàn)I造一個良好的輿論環(huán)境。選擇不同的審計時機(jī)，將離任審計，任期審計和任前審計等多種審計方式結(jié)合起來，人民群眾監(jiān)督和審計監(jiān)督結(jié)合起來，從人民群眾的口中去尋找審計線索，在與人民群眾的交流中去客觀評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)履行情況。

四是正確界定經(jīng)濟(jì)責(zé)任，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部正確面對“家丑”。審計工作人員只有通過對經(jīng)濟(jì)責(zé)任基礎(chǔ)進(jìn)行正確、清晰的界定，才能真正對領(lǐng)導(dǎo)干部作出適當(dāng)評價。這就要求審計人員在審計工作中需要做好以下責(zé)任界定：第一，做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任和非經(jīng)濟(jì)責(zé)任的界定。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部所負(fù)責(zé)的工作上，除了要負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作，還需要負(fù)責(zé)其它各項如：黨建、行政、人等方面工作，而在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作中審計人員只需要關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)職權(quán)工作中所產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)責(zé)任，或是與之相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)責(zé)任，這就要求審計工作中要對經(jīng)濟(jì)責(zé)任和其它責(zé)任進(jìn)行準(zhǔn)確的區(qū)分。第二，對前后任責(zé)任進(jìn)行正確界定。進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計工作是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在一定時期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行責(zé)任審計，但是經(jīng)濟(jì)責(zé)任不是長期不變的，它具有一定的后續(xù)性和連續(xù)性。也就是說即便是前任領(lǐng)導(dǎo)所進(jìn)行的決策工作也許會在后任領(lǐng)導(dǎo)上任之時反映出來。所以，在審計工作中必須要對領(lǐng)導(dǎo)干部的前后任經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行明確區(qū)分，前任的是非與功過不能夠計算在后任領(lǐng)導(dǎo)身上，而本應(yīng)屬于后任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任也不應(yīng)該推卸到前任領(lǐng)導(dǎo)身上。第三，對直接責(zé)任和間接責(zé)任進(jìn)行明確界定。如領(lǐng)導(dǎo)有直接違反國家相關(guān)法規(guī)或是指使、授意、強(qiáng)令、包庇下屬違法國家相關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)的行為，亦或是有瀆職、失職等行為均應(yīng)該界定為直接責(zé)任。如果出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部沒有切實盡到其管理責(zé)任，直屬部門或是單位出現(xiàn)問題，應(yīng)該界定為領(lǐng)導(dǎo)干部的主管責(zé)任。第四，對主觀責(zé)任與客觀責(zé)任進(jìn)行明確界定。經(jīng)濟(jì)活動的開展會受到諸多因素影響，比如因為領(lǐng)導(dǎo)干部的自私自利、玩忽職守等主觀因素造成的國家或集體財產(chǎn)的流失屬于主觀責(zé)任；而因為受到自然災(zāi)害影響、通貨膨脹、上級指令或進(jìn)行各種探索改革等客觀因素所產(chǎn)生的失誤應(yīng)界定為客觀責(zé)任。

結(jié)束語

通過對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)果運(yùn)用存在的問題和解決辦法的初步探討；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部同步經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計評價體系建立原則以及評價指標(biāo)的確定、評價方法的初步探索，我們旨在規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計工作，防范審計風(fēng)險，提高審計效率，客觀公正地評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，為干部監(jiān)督和干部管理部門提供干部任用的依據(jù)。（作者單位：重慶市審計局）

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