公共政策視角下農(nóng)村留守兒童教育問題分析

陳俊杰　汪卉

摘 要：隨著我國改革開放和經(jīng)濟建設全面飛速發(fā)展，留守兒童表現(xiàn)出來的問題眾多，其中教育問題已相當嚴重并逐漸成為社會熱點問題。農(nóng)村留守兒童未來發(fā)展的教育問題已經(jīng)引起了貴州省政府高度的重視，并發(fā)動各職能部門獻計獻策，以期能夠制定出切實有效的方針政策。

關鍵詞：公共政策；農(nóng)村留守兒童；教育問題

一、農(nóng)村留守兒童教育現(xiàn)狀分析

根據(jù)《中國2010年第六次人口普查資料》，全國擁有的農(nóng)村留守兒童數(shù)量占農(nóng)村全部兒童總數(shù)的37.7%。目前貴州省的農(nóng)村留守兒童數(shù)量為116萬（來源：貴州省教育廳官方網(wǎng)站 2013年5月）。

根據(jù)《貴州省兒童發(fā)展綱（2011-2015年）》的精神，建立和健全貴州省農(nóng)村留守兒童關愛和教育工作長期有效的運行機制，促進貴州省眾多農(nóng)村留守兒童健康生活和快樂成長。文件的公布為貴州省如何解決眾多農(nóng)村留守兒童的教育問題提供了全局性和指導性意見，并向貴州省各市（州）教育局、綜治辦、團委等職能部門下發(fā)。從貴州省116萬的農(nóng)村留守兒童和貴州省教育廳下發(fā)的指導性文件可以看出：貴州省農(nóng)村留守兒童的教育問題已經(jīng)到了亟待解決的地步，而且引起了貴州省教育部門的高度重視。

二、解決農(nóng)村留守兒童教育問題對公共政策需求的緊迫性

中國特殊的城市化發(fā)展形式，導致了全國農(nóng)村留守兒童數(shù)量越來越多。貴州省作為一個老牌落后省份也不例外。貴州省留守兒童的現(xiàn)狀必然要求貴州省政府不能單純的依靠學校、家庭的力量來予以解決，必須依靠政府職能部門制定針對性的政策法規(guī)來引導和規(guī)范解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。

（一）農(nóng)村留守兒童數(shù)量多，涉及面較廣

根據(jù)2010年中國人口普查的數(shù)據(jù)資料顯示，他們主要的分布地區(qū)有四川、江西、安徽、湖南、河南、貴州等省份的經(jīng)濟落后的農(nóng)業(yè)地區(qū)，農(nóng)村留守兒童占當?shù)厝績和瘮?shù)量的20%左右。由于數(shù)量巨大，波及面廣大，所以教育方面也是極其復雜的，僅僅依靠留守兒童所在家庭和就讀學校的努力是難以解決的，必須依靠政府職能部門的力量來制定系統(tǒng)有效的措施。

（二）農(nóng)村留守兒童問題長期存在

我國城市化與其他國家的城市化進程相比有很大的不同，我國各個省市的城市化進程幾乎毫無例外走的都是中國特色的城市化進程，農(nóng)民從農(nóng)村進入城市以后，雖然在城市里面脫離了世世代代勞作的土地并更換了世世代代所從事的農(nóng)民職業(yè)，轉(zhuǎn)化為工人職業(yè)作為自己的工作方式和謀生手段，卻并沒有因此轉(zhuǎn)變自己的農(nóng)民身份，只是在城市里面從事工人職業(yè)的農(nóng)民，即農(nóng)民工。從我國的經(jīng)濟發(fā)展水平、戶籍政策等具體國情來看，從農(nóng)民工到市民的轉(zhuǎn)變和配套政策的跟進還有非常漫長的道路要走。

（三）農(nóng)村留守兒童的教育問題已相當嚴重

由于農(nóng)民是以務農(nóng)作為主要的經(jīng)濟來源，雖然農(nóng)民進入城市務工成為了農(nóng)民工，改變了本人的工作方式，也改變了家庭的經(jīng)濟來源形勢，但是普遍不會丟掉家里耕種的土地或者是保留一部分土地耕種。這也帶來了農(nóng)村留守兒童家庭普遍存在的問題：農(nóng)村留守兒童的父親或母親不僅要承擔原本屬于兩個人的農(nóng)業(yè)勞動，還要承擔所有的家務勞動，雖然家庭經(jīng)濟來源有所保障，但留守的人被死死的困在了農(nóng)活和家務這兩件事情上，沒有時間和精力去考慮孩子的學習。如果留守兒童的父母同時外出務工的話，留守兒童的祖父母或外祖父母就承擔起了照顧留守兒童的責任，而隔代親人之間往往存在非常巨大的年齡差距；加之這部分老年人多為文盲或半文盲，由于思想觀念和受教育水平的限制，也只能夠簡單的照顧孫輩的日常生活，而對于他們的學習大多都是一種有心無力的狀態(tài)。在學校，由于師資力量弱、硬件條件比較差，再加上農(nóng)村留守兒童所處的年齡段，缺乏自制能力。結(jié)合現(xiàn)階段農(nóng)村留守兒童教育問題所存在的具體情況，國家政策的支持和引導是當務之急。

三、解決農(nóng)村留守兒童教育問題政府應提供的公共政策支持

貴州省的政府及各職能部門、學校和家庭都有責任和義務設法解決農(nóng)村留守兒童的教育問題。中國作為一個政府主導型的國家，政府在國家和社會各行各業(yè)的發(fā)展進步中都應該發(fā)揮中流砥柱的作用。因此，貴州省政府及各教育職能部門必須在國家政策方針的引導下結(jié)合貴州省的實際情況采取行之有效的政策和措施來解決本省農(nóng)村留守兒童的教育問題，還要認真協(xié)調(diào)好三者在在解決農(nóng)村留守兒童教育問題上的主次和作用。

（一）打破二元結(jié)構(gòu)，消除城鄉(xiāng)隔離的戶籍壁壘

要從根本上解決這一問題就一定要打破城鄉(xiāng)之間的二元結(jié)構(gòu)，改善城鄉(xiāng)之間壁壘森嚴的戶籍制度，消除城鄉(xiāng)之間由于戶籍差異而造成的教育的權(quán)利上不平等地位，為進入城市工作的貴州省農(nóng)村人口提供和貴州省城市人口同等的權(quán)利。農(nóng)民工在促進貴州省城市發(fā)展和城市建設上發(fā)揮了無比巨大和無可替代的作用，但是貢獻和獲得之間卻存在著極其不平等的關系，除了辛苦勞動掙得的血汗錢以外他們很少的享有城市人口享有的權(quán)利，突出的問題之一就是其子女的教育問題。政府及相關職能部門應該知道相應的政策法規(guī)讓農(nóng)村留守兒童有權(quán)利和機會享有他們父母工作城市能夠提供的優(yōu)質(zhì)教育資源，并制定針對農(nóng)村留守兒童在城市讀書的優(yōu)惠政策，減輕他們的經(jīng)濟負擔。這樣一來在減輕農(nóng)民工家庭負擔的同時，還能夠保證農(nóng)村留守兒童與父母生活在一起，還能夠發(fā)揮家庭在兒童教育方面所能夠發(fā)揮的其他教育職能部門無法達到的情感教育作用。

（二）給予地方政府相應的財政撥款

貴州省農(nóng)村人口進入城市務工已經(jīng)成為貴州省城市化進程的主要發(fā)展方向之一，而且規(guī)模在不斷擴大，速度也在不斷增加，這就不可避免的造成了留守兒童的規(guī)模也在逐年擴大，留守兒童的教育問題越來越凸顯出來。這就不可避免的要求相關職能部門承擔起農(nóng)村留守兒童教育管理問題的行事權(quán)，按照我國財權(quán)與行事權(quán)相統(tǒng)一的原則，貴州省政府應劃撥解決農(nóng)村留守兒童教育問題的專項資金，以便解決由于管理問題而消耗的大量人力、物力和財力。例如，為了更好地對農(nóng)村留守兒童進行集中有效的管理， 彌補城市化進程造成的農(nóng)村家庭教育功能的缺失，，部分農(nóng)村中小學開始加大和實行寄宿式管理，由于學校實施寄宿式管理就必須擁有配套的生活設施、娛樂設施以及生活教師等，這一部分配套設施和師資隊伍又需要相應的經(jīng)費投入作為支持，教育經(jīng)費是物質(zhì)基礎，必須制定出權(quán)責分明的撥款單位和財政撥款管理和使用辦法。

（三）加強校園周邊環(huán)境治理

農(nóng)村留守兒童也是獨立自由的個體，他們不僅僅有學校生活，還會自覺或不自覺的融入社會參加社會性質(zhì)的活動。所以他們的學習和生活不僅僅只是在學校，學校周邊多種多樣的社會環(huán)境對他們也會產(chǎn)生非常大的影響。社會上一些人士利益熏心，他們?yōu)榱速嶅X在學校周邊經(jīng)營網(wǎng)吧、臺球室、電子游戲廳等游戲娛樂場所。外出務工的父母由于在城市打工收入有保障，加之不能陪在子女身邊，一般都會給子女比較充足的零花錢。由于他們還沒有明辨是非好壞的能力，很容易受到社會不良風氣的影響，加之父母不能夠在孩子身邊對孩子進行約束和管教，他們很容易受環(huán)境或者同伴的影響進出各種游戲娛樂場所?？偸菚l(fā)生網(wǎng)吧或娛樂場所未成年人的死傷事件。由于學校只是單純的教育服務部門，治理周邊不良環(huán)境的能力非常有限，只有依靠政府部門來制定強有力的政策法規(guī)來震懾這些唯利是圖的經(jīng)營者，讓他們不敢輕易給未成年年開設綠色通道，給留守兒童提供一個健康良好的學習環(huán)境。

（四）組織媒體和教育機構(gòu)宣傳家庭教育的重要性

對于中國的任何一個家庭和任何一個父母來說，“望子成龍，望女成鳳”都是他們心底最真實的想法，不管他們外出務工也好，初中都是為了給孩子提供一個良好的生活條件，解決他們經(jīng)濟上的后顧之憂，但是他們只考慮到給予子女物質(zhì)上的滿足和生活條件的改善，卻沒有考慮到怎么去改善孩子的精神生活和家庭生活環(huán)境。其實對于子女來說精神上的陪伴和滿足遠遠高過物質(zhì)上的需要，而且由于子女跟父母異常親近的關系，父母對子女的耳濡目染、言傳身教所具有的教化作用是其他任何部門和個人都無法取代和達到的。因此，政府有責任發(fā)動和組織教育職能部門、媒體等媒介通過多種多樣的渠道和方式向留守兒童的父母宣傳家庭教育在教育過程中所具有的重要作用，并通過對父母進行家庭教育輔導，勸說和要求外出務工的父母采取合理有效的溝通方式與留守兒童進行交流，使他們能夠最大限度的接受父母進行的家庭教育。

（五）加快城市化進程

我國流動人口的流動大部是從鄉(xiāng)村流動到城市，貴州省也不例外。目前大部分農(nóng)村流入城市的農(nóng)民工處于一種“半城市化”的城鄉(xiāng)雙向流動的狀態(tài)。也就是說他們除了工作在城市以外，其他的任何關系都沒有融入這個城市，每年過年時節(jié)帶著辛苦錢從城市回到農(nóng)村的家里過年，與自己的親人團聚，年后又從農(nóng)村的家里出發(fā)前往城市自己工作的地方辛苦勞動，與自己的家人分離。這種流動方式是中國實現(xiàn)城市化進程的一種探索性、循序漸進性的方式，雖然能夠有效的避免像其他國家一步到位的城市化進程中出現(xiàn)的諸多問題，但是也大大地延緩了中國的城市化進程，也產(chǎn)生了許多新的情況和問題。我國城市化進程的最終目的地要讓農(nóng)村人口實現(xiàn)家庭式的永久遷移，讓他們工作、生活的方方面面都能夠真正融入他們流動的城市，這就要求政府部門結(jié)合我省的具體情況進行制度層面的創(chuàng)新，以達到徹底改變農(nóng)民工的工作環(huán)境和生活環(huán)境，徹底解決農(nóng)村留守兒童的教育問題，加快我省的城市化進程。（作者單位：貴州財經(jīng)大學）

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