民族區(qū)域自治制度與國家治理現(xiàn)代化研究

王歡

摘 要：民族關系與民族問題一直以來都是黨和國家非常重視的問題。新中國成立以來，黨通過對處理民族治理問題的偉大實踐與對中國國情的準確認識，提出了民族區(qū)域自治制度。并將此項制度作為正確處理民族問題的一項基本政策和基本政治制度。而民族自治地方的治理雖然帶有民族性，自治性，卻與國家的治理息息相關。如今，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的背景下，民族區(qū)域自治制度將會面臨新的挑戰(zhàn)。

關鍵詞：民族區(qū)域自治制度；國家治理現(xiàn)代化；挑戰(zhàn)

一、民族區(qū)域自治制度的由來

（一） 民族區(qū)域自治制度形成的背景

中國是一個多民族國家，其中漢族人數(shù)最多，占全國總?cè)丝诘?1.76%。其他55個少數(shù)民族人口比例僅僅是全國總?cè)丝诘?.24%。但是在地域分布上，少數(shù)民族占全國總面積的63.72%。因此，我國形成了以漢族為主的大雜居，小聚居的居住狀況。在歷史的進程中，各個民族在自己的居住區(qū)域內(nèi)不斷發(fā)展。他們形成了不同的民族文化，風俗，語言，宗教，習慣，等等。舊中國時期，各族人民都飽受煎熬，擺脫壓迫，實現(xiàn)解放獨立成為各族人民的共同愿望。新中國成立之后，黨和國家就把求得民族獨立和人民解放，各個民族和諧共處，共同發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕的目標作為自己的歷史使命。各族人民利益的空前一致為民族區(qū)域自治制度的形成奠定了堅實的基礎，創(chuàng)造了有利于提出這項制度空前發(fā)展的環(huán)境。

（二） 民族區(qū)域自治制度的產(chǎn)生

新中國成立以后，中國各族人民實現(xiàn)了真正意義上的獨立自主。中國不僅推翻了各種勢力的壓迫，同時廢除了民族歧視和民族壓迫的政策。中國正在以一個獨立自主的新形象屹立于世界，正在營造一個各族人民相親相愛，和諧共處的美好家園，正在并始終堅持民族團結(jié)和民族平等，為實現(xiàn)各族人民的共同富裕而奮斗。在抗戰(zhàn)時期，我們黨對民族區(qū)域自治制度的形成有一定的探索實踐經(jīng)驗。同時，黨的領導人從中國的國情與實際出發(fā)，認為中國不能模仿蘇聯(lián)模式創(chuàng)建聯(lián)邦制，認為只有堅持實行民族區(qū)域自治制度才是正確的選擇。通過黨的實踐經(jīng)驗和理論分析，1949年在黨及其領導人一致通過的《共同綱領》中明確表明了民族區(qū)域自治制度正式被確認為國家的基本政治制度。

二、 國家治理現(xiàn)代化的提出

所謂國家治理就是指國家的治理體系和國家的治理能力。治理體系影響并制約治理能力的發(fā)揮，治理能力影響并制約治理體系的變動，兩者是相輔相成的。治理體系是國家為實施其目標而制定的基本治理制度，它規(guī)范著國家治理能力的執(zhí)行。而治理能力是治理體系的執(zhí)行力的體現(xiàn)形式。所謂現(xiàn)代化就是不斷更新變革不符合發(fā)展規(guī)律與模式的陳舊觀念，不斷完善目前的現(xiàn)狀，為達到新的階段和高度而不斷探索創(chuàng)新。國家要實現(xiàn)現(xiàn)代化就要實現(xiàn)國家治理的現(xiàn)代化，因為國家治理體系與治理能力的現(xiàn)代化對國家的現(xiàn)代化十分重要。所以，黨在十八屆三中全會中頒布的 《中共中央關于全面深化改 革 若 干 重 大 問 題 的 決 定》（以 下 簡 稱 《決定》）中，特別強調(diào)了 “全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這是首次在國家政治層面明確提出國家治理體系和治能力現(xiàn)代化這一重大命題。

三、民族區(qū)域自治制度與國家治理現(xiàn)代化的關系

民族區(qū)域自治制度是國家治理體系中一項重要的治理制度。歷史的實踐與中國的國情證明了民族區(qū)域自治制度的正確性。多民族的國家形勢下，只有堅持和貫徹落實民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮制度的優(yōu)越性，實現(xiàn)人民當家做主，各族人們共同發(fā)展、和諧共處，使人民對生活的幸福感不斷提升，黨和國家的政策才能得到各族人民的擁護。在民族區(qū)域自治制度下，各族人民在相對規(guī)范合理的環(huán)境中生產(chǎn)生活。但是，民族區(qū)域自治制度在實踐的過程中仍然有不完善的地方。新時期，新問題，新前景。不僅僅民族區(qū)域自制度需要不斷革新跟隨現(xiàn)代化時代的先進腳步，國家治理的其他方面也都需要完善。在開啟中國改革開放和現(xiàn)代化建設的新征程中，以習近平總書記的新一屆中央領導集體，帶領全黨全國各族人民迎難而上，積極面對實踐生活中的困難與問題，全面深化改革，大力推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。習近平作為中國黨和國家的重要領導人，圍繞治國理政發(fā)表了大量的講話，提出了許多新觀點、新思想、新論斷，這些都體現(xiàn)了中國領導人對中國現(xiàn)代化的新認識與新主張。筆者認為，中國黨和領導人對民族區(qū)域自治制度的執(zhí)行與完善正是國家治理現(xiàn)代化的體現(xiàn)，也是國家治理現(xiàn)代化過程中處理民族問題與民族關系的重要部分。

四、民族區(qū)域自治制度在國家治理現(xiàn)代化中的認識與挑戰(zhàn)

民族區(qū)域治理問題帶有自身的特殊性。第一個是執(zhí)政主體是由國家政府與地方自治機關以及組織構成的，帶有“自治性”。第二個是民族的發(fā)展現(xiàn)狀都有自身的特征與局限性，為了實現(xiàn)各族人民的共同發(fā)展目標，黨和國家的具體治理方式需要接地氣。第三個民族區(qū)域治理關系到民族團結(jié)與民族關系，關系到維護社會安定團結(jié)，關系到各族人民和諧共處、共同發(fā)展的問題，因此民族區(qū)域治理是國家治理一個非常重要的部分。習近平總書記在關于國家治理現(xiàn)代化的重要講話中提到：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要加強和實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家。”因此，在不斷民主化，法制化，現(xiàn)代化的國家治理過程中，對于發(fā)展不平衡，現(xiàn)代化發(fā)展落后，民族特殊性與社會性共存的各個民族需要不斷堅持與發(fā)展完善民族區(qū)域自治制度，需要不斷堅持建立與完善法治的制度體系，需要不斷堅持與落實各項治理的民主性，需要不斷堅持從國家全局治理情況與地方治理特殊現(xiàn)狀來分析解決問題。

在國家治理現(xiàn)代化的大背景下，民族區(qū)域自治制度將會面臨一些新的挑戰(zhàn)。要實現(xiàn)民族管理的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，需要考慮幾個方面。第一個是認真貫徹落實民族區(qū)域自治制度中具有法治性、民主性的政策，修改與完善不合理的管理制度。第二個是實現(xiàn)真正的治理而不是管理。其目的是最大限度的制造一切有利于社會發(fā)展的因素，激發(fā)人民群眾的積極性和增強人民群眾的擁護感。第三個是在處理民族區(qū)域的特殊問題與特殊矛盾時，需要建立健全科學的處理體制，切實維護好民族的安定團結(jié)?？傊趯崿F(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的過程中，民族區(qū)域治理依然是我們需要重視的部分。我們要努力處理好各民族的各項治理問題，為建設和諧穩(wěn)定的美好家園而不斷奮斗。（作者單位：西藏民族學院）

參考文獻：

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[2] 《建國以來重要文獻選編》第1冊，中央文獻出版社1992年版，第12頁。

[3] 《習近平談治國理政》，外文出版社，2014年10月第一版。