轉(zhuǎn)型時期政府信息公開的政策分析

孫巧卓

[摘要]隨著信息時代的來臨，經(jīng)濟的發(fā)展和技術(shù)的進步愈發(fā)依賴于信息，信息成為社會中最重要的戰(zhàn)略資源之一。在我國，大部分社會信息都掌握在政府手中，政府無疑是最主要的信息制造者、傳播者和使用者。作為普通大眾在日常生活中無處不面臨著對信息的辨認(rèn)與分析，公眾渴望了解真實可靠的政府信息。加強政府信息的公開，有利于構(gòu)建透明政府，促使政府與公眾之間建立彼此信任的良好關(guān)系。本文通過對轉(zhuǎn)型時期基本特征的概述，提出了轉(zhuǎn)型時期政府信息公開的意義以及應(yīng)注意的問題。中國的政府透明度在不斷提高，公民的知情權(quán)在不斷增強。

[關(guān)鍵詞]轉(zhuǎn)型時期；信息公開；分析

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552072

1我國轉(zhuǎn)型時期的時代特征

11信息時代來臨

經(jīng)濟社會的發(fā)展使得信息時代悄然興起，信息時代使社會生活發(fā)生了諸多變化。在信息時代，信息資源逐漸增多，信息資源作為一種重要的戰(zhàn)略資源和生產(chǎn)要素，在經(jīng)濟和社會發(fā)展中扮演著越來越重要的作用；在信息時代，信息的獲取渠道逐漸增多，開放的網(wǎng)絡(luò)空間和多元化的傳播渠道使得社會信息結(jié)構(gòu)向扁平化發(fā)展；網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)使得信息的發(fā)布變得更加容易，每個人既是信息的受體，也是信息的傳播者和制造者。信息時代的來臨促進了中國政府信息的公開，并給政府信息公開帶來了新的挑戰(zhàn)。信息時代促使政府必須更加主動地公開信息，使得信息的傳播更加便捷，來源更加廣泛，這促使政府必須占領(lǐng)信息傳播的制高點，掌握信息傳播的主動權(quán)，只有這樣才能更好地化解矛盾，解決社會問題。另一方面，信息時代使得政府更加方便、快捷地發(fā)布信息。

12公民意識覺醒

公民意識指公民對自己在國家中地位的自我認(rèn)識，公民意識強調(diào)憲法和法律，強調(diào)對國家的責(zé)任感和使命感，強調(diào)權(quán)利義務(wù)觀。改革開放以來，市場化進程逐步深化，民主政治改革逐步推進，經(jīng)濟、政治的現(xiàn)代化逐步?jīng)_擊了傳統(tǒng)文化觀念，促使公民意識不斷覺醒。黨在十七大報告中指出：加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念。表達(dá)了執(zhí)政黨對公民意識教育問題的重視，隨著全民公民意識教育的發(fā)展，公民意識逐漸覺醒，勢必會對政府信息公開提出更高的要求。

13政府職能轉(zhuǎn)變

改革開放以來，隨著經(jīng)濟體制的逐步轉(zhuǎn)軌，政府職能也開始發(fā)生變化。市場的觀念深入人心，并在經(jīng)濟發(fā)展中起到了基礎(chǔ)的作用，傳統(tǒng)的行政式的領(lǐng)導(dǎo)不足以適應(yīng)新的經(jīng)濟體制的發(fā)展。政府開始整頓行政審批，減少審批環(huán)節(jié)，提高效率，給予市場和社會更多的自主發(fā)展空間。在這種轉(zhuǎn)變過程中，構(gòu)建服務(wù)型政府，加強政府信息公開，成為政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有意義。

2轉(zhuǎn)型時期政府信息公開的意義

政府信息公開多為“以公開為原則，不公開為例外”。即使政府信息非常復(fù)雜，但仍可以從兩大層次進行把握：一是公開信息的主體范圍；二是公開信息的內(nèi)容范圍。根據(jù)國內(nèi)外學(xué)者的研究總結(jié)，政府應(yīng)該公開的信息范圍包括以下幾項，政府信息公開義務(wù)主體的職務(wù)范疇，政府信息公開義務(wù)主體的事權(quán)、財權(quán)、人事權(quán)等，行政過程的公開，辦事公開以及相關(guān)信息及行政結(jié)果的公開。

21政治發(fā)展的必然趨勢

政府發(fā)展是每一個國家乃至全世界面臨的共同問題，尤其對于發(fā)展中國家來說，政治發(fā)展十分重要。我國是發(fā)展中國家，隨著我國經(jīng)濟的迅速發(fā)展，國際地位的提高，這些都對政治發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。這也恰恰符合了經(jīng)濟發(fā)展決定上層建筑的規(guī)律。我國的政治觀念、社會管理體制以及社會管理方式都應(yīng)該隨之發(fā)生改變。公民參與國家管理，實現(xiàn)人民做主，是實現(xiàn)政治發(fā)展的重要標(biāo)志。我國政治生活的發(fā)展日益基層化、親民化，日益消除管理者與被管理者之間的矛盾。因此，政府信息公開是中國政治發(fā)展的必然趨勢。

22提高行政效率的需要

行政決策對于整個行政系統(tǒng)來說十分重要，而做出正確行政決策的重要前提之一就是掌握可靠有用的信息。我國政府系統(tǒng)龐大，不同層級、不同部門之間有效溝通、彼此交流信息的工作是一件不易之事。而且政府做出的決策能否順利執(zhí)行是影響行政效率的關(guān)鍵。對于決策的相對方來說，只有清楚明白政府決策的依據(jù)和理由，才能夠?qū)φ男袨楹驼咝廊唤邮?，從而保證政府決策有效執(zhí)行。近些年來，一個有效政府的有效構(gòu)建，更加注重公民參與，注重民眾的反應(yīng)。并且，公民對政府信息的了解掌握，有利消除溝通障礙，形成理性的心理預(yù)期，進而正確對待政府行為。有了公眾的支持，政府的決策才能順利地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，實現(xiàn)行政目的?？梢?，政府信息公開有助于政府系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，有助于公眾對政府行為的理解和支持，進而提高行政效率。

23有助于以德制國

我國歷史悠久，倫理思想極為豐富，在歷來的國家治理中，都特別強調(diào)“以德治國”。政府德行屬于“公德”的范疇。個人有德行，同樣組織集體也有被認(rèn)為合乎規(guī)范的道德品質(zhì)。我們首先來了解一下“政府德行”的概念?！蔼M義的政府德行，是指政府行政主體所具備的符合行政倫理要求的道德品質(zhì)。廣義的政府德行，是指政府行政過程中行政主體借以最大限度解決行政倫理問題的品質(zhì)性能力?！睂Υ宋覀円鞔_本部分所提到的政府德行多指廣義的政府德行。在官僚體制盛行的現(xiàn)代社會，面對機構(gòu)臃腫、效率低下、腐敗滋生等弊端，提高政府德行是解決問題的關(guān)鍵。具體說來，政府信息公開能夠有效防止腐敗現(xiàn)象，進而培養(yǎng)政府德行。政府信息公開不僅包括政府擁有的社會信息，還包括政府決策、行為的理由和依據(jù)，將政府的行為置于公眾監(jiān)督之下?！瓣柟馐亲詈玫姆栏瘎薄?/p>

3轉(zhuǎn)型時期政府信息公開應(yīng)注意的問題

31權(quán)力控制問題

權(quán)力問題是任何一個組織中的重要課題。具體到行政領(lǐng)域就是行政權(quán)力的運用與分配問題。在現(xiàn)代政府實踐中，控權(quán)是手段，平衡是狀態(tài)。行政權(quán)力只有在合理范圍內(nèi)擴張，才能實現(xiàn)公共利益與個人利益的平衡。政府信息公開領(lǐng)域的控權(quán)平衡是一個兼容非對等關(guān)系的動態(tài)平衡。政府與其相對方之間在不同時空條件下實現(xiàn)自身一部分權(quán)力的優(yōu)先獲得，從而出現(xiàn)短暫的非對等關(guān)系。然而又會通過行政權(quán)力的制約和監(jiān)督獲得補救，從而維持動態(tài)平衡。也就是說，必須明確行政權(quán)力的性質(zhì)和范圍，以公正和高效的行政程序防止權(quán)力濫用，健全監(jiān)督機制。在政府信息公開的過程中達(dá)到有效控權(quán)。

32權(quán)力與權(quán)利的平衡

政府信息公開打破了政府與公眾之間信息不對等的狀況，加強了公民知情權(quán)與行政權(quán)力對等的地位，使行政權(quán)力與公民權(quán)利之間的平衡成為可能。政府信息公開促進了公眾對政治的參與，使其在法律的保障下了解行政組織的信息情況。政府必須保障公眾的監(jiān)督作用，促使行政機關(guān)的行政行為符合公共利益。此外，政府要保證公民盡可能多的掌握政府信息，美國《信息自由法》確立了政府信息公開的基本準(zhǔn)則，“公開是原則，不公開是特例”。在這條理念的推動下，行政權(quán)力與公眾知情權(quán)的平衡成為可能。

33知情權(quán)與隱私權(quán)的協(xié)調(diào)

政府信息公開的最直接目的就是保障公民的知情權(quán)，知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突在所難免。因此在推動政府信息公開的過程中，要注意適度，不能侵犯國家工作人員的隱私，注重對知情權(quán)與隱私權(quán)的協(xié)調(diào)。但是我們應(yīng)該了解，個人隱私的受保護程度是與其社會地位和社會角色聯(lián)系在一起的。隨著人們對政治的關(guān)注度的提高，人們對國家機關(guān)工作人員的個人生活也感興趣，因此需要對行政人員的個人隱私予以限制，例如公開個人背景，財產(chǎn)申報等。

34公開與保密

政府信息公開并不是任意的、沒有原則地公開。每個國家都要對國家秘密進行保守，國家秘密關(guān)系到國家安全與民族存亡，國家秘密嚴(yán)格不許侵犯。在政府信息公開的過程中，還要對商業(yè)秘密、工作秘密和個人隱私進行保護。注意權(quán)衡，絕對不可以將政府信息公開的范圍無限制地擴大。

4結(jié)論

隨著時代的發(fā)展，信息資源成為社會發(fā)展前進的重要因素，在政府領(lǐng)域，信息是制定有效行政決策的關(guān)鍵。公眾對政府信息的掌握、對政府政策制定依據(jù)及理由的明確是政府活動順利進行的保證。隨著公民對政治參與度的提高，政府信息公開成為提高行政效率、維持政府與公民和諧關(guān)系的必然選擇。因此，加強政府信息公開，構(gòu)建透明政府，已成為中國政府轉(zhuǎn)型的重要訴求，這樣才能營造出一個開放、透明、健康和陽光的行政環(huán)境，更好地為人民群眾服務(wù)。

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