行政事業(yè)單位集中核算現(xiàn)狀調(diào)查與效果分析

劉東霞

[摘要]本文以行政事業(yè)單位集中核算現(xiàn)狀調(diào)查與效果分析為題目展開相關(guān)討論，首先對(duì)其進(jìn)行了簡(jiǎn)要概述，主要從現(xiàn)狀調(diào)查與效果分析入手對(duì)現(xiàn)狀及其中存在的問題進(jìn)行了分析，著重闡述了如何對(duì)其進(jìn)行針對(duì)性較強(qiáng)的有效策略。希望通過本文初步分析可以為該方面的研究提供一些有用的信息，以供參考。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位；集中核算；現(xiàn)狀調(diào)查

[DOI]1013939/jcnkizgsc201552057

伴隨時(shí)代發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、發(fā)展形式的多樣化，以及以市場(chǎng)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的完成，在行政事業(yè)單位中，傳統(tǒng)的核算管理模式不僅適應(yīng)性減弱，而且易于因此而出現(xiàn)各種監(jiān)督方面、管理方面的問題。在新的形勢(shì)和改革深化日益增強(qiáng)的當(dāng)下，集中核算有助于改善這些問題，也有助于使現(xiàn)代化的核算管理思維與管理方法得到因時(shí)制宜的應(yīng)用。

1現(xiàn)狀調(diào)查與效果分析

集中核算的重點(diǎn)在于財(cái)務(wù)收支監(jiān)督管理，其目的主要是達(dá)到資金控制，其方法是通過會(huì)計(jì)核算結(jié)算中心的設(shè)立，把行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行集中、統(tǒng)一核算、管理。作為一種有效制度，集中核算的作用在于規(guī)范、監(jiān)督、管理，主要還是使行政事業(yè)單位的資金得到最好的利用，使其發(fā)揮出更大的效益。這種方法的實(shí)施效果顯著，但其中也存在問題，所以應(yīng)該對(duì)其加以分析，才能找出較好的解決方法。

11行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算現(xiàn)狀調(diào)查

從調(diào)查目的來看，主要是了解各行政事業(yè)單位集中核算的基本情況、執(zhí)行效果，梳理出其中的問題，并找尋解決方法；從對(duì)象看，調(diào)查采取問卷形式為主，實(shí)地調(diào)查為輔的方式，隨機(jī)抽樣；從內(nèi)容看，包括集中核算的現(xiàn)狀、執(zhí)行的具體情況、暴露出的問題及采取措施；從調(diào)查的具體方法看，一是找資料，進(jìn)行初步了解，做好問卷初步形式；二是設(shè)計(jì)科學(xué)合理的內(nèi)容，發(fā)放問卷；三是對(duì)收集回來的問卷進(jìn)行整理、分析，最后在歸納的基礎(chǔ)上加以評(píng)估，做出判斷，并提出解決措施。

12行政事業(yè)單位實(shí)施集中核算效果分析

首先，做到了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的規(guī)范化，與之前相比，提升了其核算工作的質(zhì)量，工作效率有明顯提升；具體來講，以國(guó)家統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度為主，配備專職會(huì)計(jì)，報(bào)賬員專門化，核算電算化，預(yù)算更有約束力，控制其達(dá)到合理的范圍。

其次，使監(jiān)督有了成效。在審核程序中，設(shè)置了一級(jí)審批、四級(jí)審核，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)簽制，大大地規(guī)范了對(duì)于較大金額資金、專項(xiàng)支出的處理制度，更為嚴(yán)謹(jǐn)，也更為科學(xué)，增加了透明度，達(dá)到了監(jiān)督效果。

最后，從分散到集中管理，有助于對(duì)財(cái)政資金的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，這種方便帶來了效益的提升，使資金的利用率大大提高。具體做法是取消各行政事業(yè)單位的銀行賬戶，由國(guó)家統(tǒng)一管理，可以被形象地稱作“財(cái)政收入一個(gè)賬戶，財(cái)政支出一個(gè)漏斗，資金管理一個(gè)渠道”，也就是說，從這一集中核算形成了一種水到渠成的有效的資金管理制度。不但從財(cái)務(wù)上數(shù)據(jù)清晰，從辦事效率上明顯可支配，在最終的效果上，也使得各方滿意。

2存在的問題

對(duì)行政事業(yè)單位實(shí)施集中核算制度以來的各項(xiàng)實(shí)際情況進(jìn)行問卷調(diào)查與實(shí)地考察，并對(duì)其實(shí)施后的各項(xiàng)效果進(jìn)行評(píng)估，有助于幫助完善這一制度，也就是說，通過對(duì)解決了的問題與未解決的問題的記錄與分析，可以更好地去解決其中的問題。集中核算制度的實(shí)施，一方面可以解決一些問題，另一方面也可以使一些問題得到暴露，以下就從財(cái)產(chǎn)物資管理角度，對(duì)會(huì)計(jì)核算與其脫節(jié)問題，經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、原始憑證管理存在不統(tǒng)一、保留不完善，以及內(nèi)部監(jiān)督不能達(dá)到的原因和賬外資金存在的實(shí)際問題，進(jìn)行具體地梳理與原因說明。

21從財(cái)產(chǎn)物資管理角度看

從財(cái)產(chǎn)物資管理角度分析，會(huì)計(jì)集中核算與其存在脫節(jié)，具體原因在于行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中把記賬、算賬、報(bào)賬一同帶入核算中心，由于本身對(duì)于財(cái)產(chǎn)物資的管理方面存在著缺陷，尤其是在固定財(cái)產(chǎn)的核算方面，所以，當(dāng)其納入賬目方面時(shí)，對(duì)于財(cái)產(chǎn)物資管理依然處于分散管理狀態(tài)，因而兩者依然缺乏相應(yīng)的聯(lián)系，所以，財(cái)產(chǎn)物資方面的管理方面，還存在未能在集中核算中進(jìn)行處理的賬目。

22從經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)、原始憑證的管理方面看

在集中核算下，會(huì)計(jì)核算中心把握了單位的資金支付權(quán)，表面上看，這一管理方式解決了其中的諸多問題，而實(shí)際情況是，在未進(jìn)行統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立的情況下，并不能達(dá)到真正的執(zhí)行。因此，預(yù)算結(jié)果與支付申請(qǐng)的批準(zhǔn)之間依然存在著較大矛盾，急待解決。

假賬、虛賬本來就存在，在實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算管理之后，結(jié)果是依然不能解決。其中的原因主要是，一方面單位只負(fù)責(zé)報(bào)賬，而原始票據(jù)中的數(shù)目真假需要某個(gè)單位進(jìn)行獨(dú)立調(diào)查與核實(shí)，這也就形成了經(jīng)常被提及的“真票據(jù)，假業(yè)務(wù)”現(xiàn)象。從調(diào)查來看，屬于普遍現(xiàn)象。

23從內(nèi)部監(jiān)督、賬外資金方面看

由于對(duì)會(huì)計(jì)核算中心工作的內(nèi)容及職能等了解不足、理解不透，所造成的結(jié)果即是財(cái)務(wù)管理工作弱化現(xiàn)象的出現(xiàn)，將二者進(jìn)行猜測(cè)方面的理解與等同，不進(jìn)行具體的區(qū)別與差異性分析，從而致使其功能不但受損，更使其在財(cái)務(wù)管理上出現(xiàn)了怠惰。從內(nèi)部監(jiān)督看，身兼數(shù)職這一問題帶來了監(jiān)督的無法實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)與出納有時(shí)幾乎是同一個(gè)人，使監(jiān)督作用、制約作用如同打了水漂。

所謂賬外資金，就是平時(shí)說的“小金庫(kù)”，建立小金庫(kù)的目的很明確，一是擺脫核算中心的控制，二是使其自身有錢可花。從實(shí)質(zhì)上看，這是關(guān)于財(cái)政資金安全性的問題。所以，這種小金庫(kù)可以被稱作妨害國(guó)家財(cái)政資金安全，應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行法律方面的制裁，并對(duì)其加強(qiáng)各方面的管理。

3解決策略分析

從上面暴露出來的問題來看，集中核算制度還不夠完善，需要進(jìn)一步的采取措施加以完善化，也就是說，對(duì)上面的問題采取一些針對(duì)性的措施加以解決。如增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管，完善其機(jī)制，通過對(duì)其預(yù)算及支出的監(jiān)督與管理，使其達(dá)到可控化，從而將其從傳統(tǒng)模式過渡到現(xiàn)代化的管理型模式，以及對(duì)賬外資金的科學(xué)化管理標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置及管理等都應(yīng)該具體化，從而達(dá)到解決問題的目的。

31增強(qiáng)內(nèi)外監(jiān)管，完善機(jī)制

從整體與局部的哲學(xué)原理來看，處理會(huì)計(jì)核算中心的工作與單位本身的核算工作應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一，使其整體上的集中核算工作與局部的實(shí)際預(yù)算管理工作相協(xié)調(diào)，比如，在行政事業(yè)單位中，報(bào)賬人員一方面應(yīng)該依照指示，照章程辦事，履行自身的職責(zé)；另一方面，對(duì)本單位的各項(xiàng)工作也應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的管理，做好記錄、盤點(diǎn)、核實(shí)工作。另外，為了保證各種賬目的一致與相符，應(yīng)該定期對(duì)會(huì)計(jì)中心的工作內(nèi)容，如總分類賬與自身單位的賬目加以核對(duì)等。

32加強(qiáng)在支出方面的監(jiān)督與管理

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)核算模式所累積并形成的固定觀念與習(xí)慣，已經(jīng)成為了工作中的絆腳石，所以，應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，因時(shí)制宜，從新形勢(shì)、新時(shí)代精神中脫穎而出，從理念上加以轉(zhuǎn)變，從具體的核算型過渡到現(xiàn)代化的管理型，把集中核算管理與各部門之間的實(shí)際預(yù)算指標(biāo)加以核實(shí)，利用計(jì)劃與統(tǒng)計(jì)的方法，把其中的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)致化、全面化。尤其是對(duì)預(yù)算單位支付申請(qǐng)時(shí)，一方面應(yīng)該按照章程加以判斷，另一方面，也應(yīng)該對(duì)其具體的情況加以了解，并在以后的工作中使其益于得到協(xié)調(diào)，為未來的發(fā)展奠定起堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

33正確認(rèn)識(shí)賬外資金，進(jìn)行科學(xué)管理

對(duì)于行政事業(yè)單位來講，完全剝奪其賬外資金有其合理之處，而且每個(gè)預(yù)算都需要在核算中心去申請(qǐng)，這樣有助于減少貪污現(xiàn)象，也會(huì)使其工作具有針對(duì)性，從而達(dá)到提升工作效率，其中的問題主要集中于如何為其制定一個(gè)科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，使其在申請(qǐng)方面有一個(gè)度的把握，也就是說，預(yù)算申請(qǐng)的合理化、真實(shí)化、有效化，對(duì)公共事業(yè)的有用化。另一方面，對(duì)這一問題，主要還是應(yīng)該從事業(yè)單位內(nèi)部的審計(jì)與監(jiān)督方面著手，使其形成一種內(nèi)部制約，比如集中核算制度的實(shí)施，實(shí)際上已經(jīng)很好地達(dá)到了專職化的目的，所以，在這一方面，完全可以達(dá)到監(jiān)督與管理的目的，主要還是應(yīng)該設(shè)置一個(gè)中間環(huán)節(jié)，使其資金的返還中有一個(gè)明確的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、有序化流程，防止其貪污。再如，對(duì)于公共支出部分也應(yīng)該建立起一個(gè)較為獨(dú)立的預(yù)算管理體系，使其科學(xué)化、合理化，也就是說，讓每一分錢的支出都有理有據(jù)，與實(shí)際情況相符。

4結(jié)論

總之，筆者認(rèn)為首先應(yīng)該從會(huì)計(jì)中心內(nèi)部著手，使其得到控制，并建立起良好的控制制度。其次，應(yīng)該對(duì)支出及賬目進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)督與科學(xué)化管理，注重對(duì)于小金庫(kù)問題的處理，如加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)、監(jiān)督等手段的應(yīng)用，如對(duì)預(yù)算管理體系的建立與加強(qiáng)等，都可以使其有一個(gè)更為科學(xué)合理的管理標(biāo)準(zhǔn)。在該方面，雖然積重難返，各種策略受到相應(yīng)的挑戰(zhàn)，還應(yīng)該堅(jiān)持對(duì)其改革與治理，使其得到一個(gè)較好的管理，這樣才能通過行政事業(yè)單位去發(fā)揮其職能的有效性，使其真正做到為人民服務(wù)。

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