疾控中心收入分類與財務(wù)管理探析

張紅妹

摘要：隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)體制機制的不斷改革，疾病預(yù)防控制中心收入分類及財務(wù)管理的管理機制和方式也發(fā)生了巨大的改變。人們的生活水平提高，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)越來越得到了人們的重視。人們關(guān)注度的提高，對疾病預(yù)防控制中心收入分類和財務(wù)管理也會有一定的影響。文章分析了疾病預(yù)防中心主要的經(jīng)濟來源，對加強疾控中心收入和財務(wù)管理的重要性進行了討論，并就現(xiàn)存在一些問題提出了建議。

關(guān)鍵詞：疾病預(yù)防控制中心；收入分類；財務(wù)管理

新時期以來，國庫集中支付制度和政府收支分配的不斷發(fā)展完善對收入分類、財務(wù)管理的管理機制產(chǎn)生巨大的影響。2012年4月，財政部頒布實施的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部第72號）明確指出事業(yè)單位收入是事業(yè)單位為開展業(yè)務(wù)活動及其他活動，依法取得的非償還性資金。所以，根據(jù)資金的來源可以分為經(jīng)營收入、上級補助收入、附屬單位上繳收入、財政補助收入、事業(yè)收入和其他收入等。疾病預(yù)防防控中心屬于國家公益事業(yè)單位，一般主要負(fù)責(zé)國家相關(guān)疾病預(yù)防和控制工作、相關(guān)的培訓(xùn)教育、相關(guān)衛(wèi)生狀況的監(jiān)督保障、相關(guān)的科學(xué)研究。疾病預(yù)防控制中心的功能保證了人民群眾的正常生活，所以疾控中心在醫(yī)療事業(yè)中有著非常重要的地位，它有利于我國創(chuàng)造健康的衛(wèi)生環(huán)境，有利于維護社會的安定和諧。

近年來，隨著人民生活水平的不斷提升，我國醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)也在不斷的進步與發(fā)展，人民群眾的平均壽命也在不斷提高，對于自身的健康狀況也日益重視，對各類重大疾病也樹立了預(yù)防的理念，加大了對各類疾病的了解。因此，為了滿足人民群眾的各種合理要求，防控中心的管理機制也要做出相應(yīng)的改變，于此同時，會相應(yīng)的對收入分類和管理機制進行合理的改革。

一、疾病預(yù)防控制中心收入分類及財務(wù)管理活動的特征

疾病預(yù)防控制中心收入分類主要可分為財政補助收入與事業(yè)單位收入兩大類。財政補助收入指從同級財政部門取得的各類財政撥款，包括基本支出補助和項目支出補助。作為全額撥款事業(yè)單位，疾病預(yù)防控制中心從同級財政部門取得的財政撥款是其收入的主要來源。在財務(wù)管理中，取得的財政補助收入應(yīng)在按照收支功能分類管理的基礎(chǔ)上，再按照支出經(jīng)濟分類進行管理。事業(yè)收入是疾病預(yù)防控制機構(gòu)開展疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生應(yīng)急、科學(xué)研究等專業(yè)業(yè)務(wù)活動及其輔助活動所取得的收入，是單位收入的重要來源，按來源渠道可進一步分為采用財政專戶返還方式管理的事業(yè)收入（如衛(wèi)生檢測檢驗收入），本級橫向財政撥款（從本級財政部門以外的“同級單位”取得的財政撥款，如國家疾控中心從科技部、環(huán)保部等取得的撥款，省疾控中心從本省科技廳、環(huán)保廳等取得的撥款）、非本級財政撥款（如國家疾控中心從北京市有關(guān)部門取得撥款）、橫向合作收入（如從世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國兒童基金會、全球基金等國際組織及其他單位取得的收入）、教育培訓(xùn)收入（如研究生培養(yǎng)學(xué)費收入）、學(xué)術(shù)雜志收入（學(xué)術(shù)雜志版面費、廣告費等收入）等。事業(yè)收入在按照來源渠道分類管理的同時，應(yīng)按照 2013 年 1 月起執(zhí)行的新《事業(yè)單位會計制度》要求區(qū)分專項資金和非專項資金進行管理，對于專項資金，還應(yīng)繼續(xù)按照收支功能分類分設(shè)明細項目進行核算。

財務(wù)資金是疾病預(yù)防控制中心保證工作正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟命脈。為了保證疾控中心收入工作分類的正常運轉(zhuǎn)且充分的利用資金，良好的財務(wù)管理方式必不可少。疾控中心是屬于帶有公益性質(zhì)的事業(yè)單位，其收入分類和財務(wù)管理具有明顯的特征。從疾控中心的公益性的角度來看，國家財政為其提供經(jīng)濟支持，沒有籌措資金的負(fù)擔(dān)；從疾控中心是事業(yè)單位的角度來看，疾控中心的財務(wù)管理活動主要是各種用品的進出量、各種費用的支出和收入及核算員工工資的相關(guān)工作，產(chǎn)生賴賬和壞賬的幾率極低。

控制和預(yù)防傳染病的爆發(fā)和擴散是疾控中心的主要工作職能，為了更好服務(wù)人民群眾，要充分考慮到人民群眾和社會效益?？v觀全局，固定資產(chǎn)管理、應(yīng)收賬目、收入考核、成本控制是疾控中心的收入分類和財務(wù)管理需要涉及到的主要相關(guān)內(nèi)容。把握好成本控制需要一定的技巧，要有好的效果，可從源頭入手并結(jié)合合理的管理方式進行控制。建立完善的財務(wù)運轉(zhuǎn)中的管理機制，具有極其重要的意義。

二、疾病預(yù)防控制中心收入分類和財務(wù)管理活動中存在的主要問題

（一）財務(wù)管理機制不夠完善

一方面，基于疾控中心是公益性事業(yè)單位的特殊性，國家根據(jù)預(yù)算撥款。因為沒有成本和銷售的壓力，使其缺乏了內(nèi)部控制，以至于疾控中心失去了去完善各種制度的動力；另一方面，疾控中心在核算成本時不夠精細，很大程度上降低了資金利用率。疾控中心的成本核算和財務(wù)管理的有效性還受到了現(xiàn)今會計制度的制約。

（二）對疾控中心的財務(wù)管理和收入的把握不夠準(zhǔn)確

疾控中心的經(jīng)濟來源是國家財政撥款，沒有資金不足的擔(dān)憂，因此不具有競爭和生存壓力。疾控中心不用在成本控制上花過多的資源，也沒有動力去做好財務(wù)分析，不能準(zhǔn)確的掌握資金的流動方向和控制各項消費的成本，所以疾控中心的競爭力嚴(yán)重不足并且不注重經(jīng)濟效益的提高。

（三）內(nèi)部控制的結(jié)構(gòu)不完善

內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)相對比較混亂，人員分工不夠明確，崗位有時會出現(xiàn)人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，致使工作的堆積，工作進度停滯不前，嚴(yán)重的影響了工作效率；有時又出現(xiàn)人多辦事少的現(xiàn)象，沒能夠充分利用資源，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟資源浪費。財務(wù)工作分工的不明確導(dǎo)致了不能準(zhǔn)確的把握資金和固定資產(chǎn)的具體情況，容易出現(xiàn)腐敗的不良現(xiàn)象。

（四）信息化程度不夠完善，財務(wù)人員的素質(zhì)有待提高

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，我們進入了信息時代，疾控中心的信息化程度還跟不上時代的節(jié)奏，信息化水平相對較低，收集數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)的能力有待提高。由于專業(yè)知識更新快，多數(shù)的員工沒能夠及時的學(xué)習(xí)和運用新的專業(yè)知識，在工作中只是憑長期的工作經(jīng)驗做事，所以在某些方面的能力缺失，嚴(yán)重影響了工作效率。

三、可行性對策和建議

（一）建全核算機制

疾控中心需要加強成本預(yù)算的工作，對其提出新的要求，并保證相關(guān)工作能夠按質(zhì)按量的完成。財務(wù)管理人員需要了解成本花費的各個環(huán)節(jié)，在進行成本分析和核算的時候，要周全、詳細的考慮各個環(huán)節(jié)，把人力資源成本、物資成本、操作成本等進行詳細的歸納、分析、總結(jié)，減少疾控中心在運營的過程中出現(xiàn)的錯誤和損失，保證所提供數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（二）完善收入分類和財務(wù)管理制度

除了要做好成本核算，還需要加強做好財務(wù)分析的工作，制定相應(yīng)的制度，提高員工的積極性，做好各項收支的分類，并對其做一個詳細完整的分析，以確保能夠準(zhǔn)確的掌握資金的流動方向和控制各項消費的成本，提高疾控中心的競爭力和保證經(jīng)濟效益能夠保持并提高資金使用率。

（三）建立健全控制系統(tǒng)

首先，疾控中心的財務(wù)管理人員的分工要明確具體，工作人員需要熟悉本單位各項工作的工作程序，準(zhǔn)確把握控制的理念，保證能夠充分的利用國有資產(chǎn)，提高利用率，確保國有資產(chǎn)的增值和保值。其次，對于資金的流轉(zhuǎn)，疾控中心的管理層和相關(guān)的財務(wù)人員要能夠準(zhǔn)確地把握和控制。把控控制的外部環(huán)境和保證控制系統(tǒng)的有效性、加強信息的傳遞工作、吸納全面發(fā)展的人才等控制體系有助于提高工作效率。建立相應(yīng)的盤查制度，能夠保證國有資產(chǎn)的完整性和安全性。

（四）更新信息化管理系統(tǒng)

引進先進的信息化軟硬件設(shè)施，使用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和規(guī)范化的程序，能夠提高正確信息的接收率，減少可避免因素帶來的損失，保全國家的財產(chǎn)安全。疾控中心的優(yōu)勢之一就是能較快的引進高端先進的配套設(shè)備，有利于對疫病疫情的監(jiān)控，能高效的處理突發(fā)疫情。疾病控制預(yù)防的工作要在信息化中有新的突破，必須提高疾控中心的科學(xué)化的水平程度。

（五）提高收入分類和財務(wù)管理的意識

對疾控中心的工作人員進行培訓(xùn)，學(xué)習(xí)收入分類和財務(wù)管理的前沿知識，了解相關(guān)的影響因素和會計制度。提高人員自身的知識和業(yè)務(wù)技能，準(zhǔn)確預(yù)測潛在的風(fēng)險，做好規(guī)避方案，確保工作能夠正常的展開。

四、結(jié)語

根據(jù)以上觀點，疾控中心在收入分類和財務(wù)管理方面還不夠成熟完善。在實際的操作的過程中，發(fā)現(xiàn)有不少需要改進和完善的地方。隨著步入信息時代，疾控中心需要建立健全內(nèi)外部的控制系統(tǒng)，建立完善的信息化機制。工作人員要端正工作態(tài)度，努力積極的提高自身能力技能和樹立先進的財務(wù)管理理念，科學(xué)合理的解決在工作過程中遇到的困難和問題，提高工作效率，保證疾控中心的正常運轉(zhuǎn)，使疾控中心能更好、更科學(xué)有效的開展收入分類和財務(wù)管理的工作。

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（作者單位：福建省南平市疾病預(yù)防控制中心）