市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校教育管理體制改革的若干思考

張麗

【摘要】近年來(lái)，高校教育體制逐漸成為廣大民眾關(guān)注的焦點(diǎn)。盡管它與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、公共福利、文化發(fā)展等社會(huì)利益關(guān)系密切，但相較于我國(guó)市場(chǎng)化進(jìn)程的快速推進(jìn)，其改革倍顯滯后且不合時(shí)宜。結(jié)合現(xiàn)實(shí)國(guó)情，走出一條民主、高效的高校教育管理體制改革新路是當(dāng)前迫切需要解決的重要問(wèn)題。本文在國(guó)內(nèi)外改革發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，對(duì)這項(xiàng)改革中所存在的缺點(diǎn)和不足進(jìn)行了客觀(guān)深入的分析，并就此提出了指導(dǎo)性的解決思路，相信對(duì)目前高校教育管理體制的發(fā)展具有一定的借鑒作用。

【關(guān)鍵詞】高校教育管理 改革 市場(chǎng)化 宏觀(guān)控制 可持續(xù)發(fā)展

【中圖分類(lèi)號(hào)】G64 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】2095-3089（2015）06-0172-02

1.引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制不斷向市場(chǎng)化方向發(fā)展，無(wú)直接經(jīng)濟(jì)利益的傳統(tǒng)教育觀(guān)念日益暴露出供需矛盾、成本分擔(dān)不合理、融資渠道匱乏、學(xué)不致用等方面的問(wèn)題。正如美國(guó)當(dāng)代著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗里德曼所認(rèn)為的那樣，“公共教育制度缺乏必要的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的約束，效率低下，資源浪費(fèi)。學(xué)校對(duì)學(xué)生，學(xué)生對(duì)自己的學(xué)習(xí)均不負(fù)責(zé)。要改變這種狀況，通過(guò)以往的改革措施是無(wú)效的，惟一的出路是走市場(chǎng)化道路?！睘榇?，如何遵循高等教育發(fā)展規(guī)律，有計(jì)劃地、有目的地協(xié)調(diào)整個(gè)高等教育系統(tǒng)的各種關(guān)系和資源，從而在國(guó)家高層次人才培養(yǎng)的過(guò)程中增進(jìn)辦學(xué)活力、提高辦學(xué)效率、擴(kuò)寬辦學(xué)思路、實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化是當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下我國(guó)高等教育管理體制改革亟待解決的重要問(wèn)題。然而，盡管目前普遍認(rèn)為，高等教育作為一種服務(wù)，其教育管理體制改革應(yīng)在國(guó)際高等教育服務(wù)貿(mào)易的框架內(nèi)進(jìn)行，但考慮到中國(guó)高等教育歷經(jīng)了從高度集中統(tǒng)一的中央集權(quán)管理到中央與地方兩級(jí)分權(quán)管理，再到集中領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理時(shí)期，直至明確提出“擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)”這一系列復(fù)雜而漫長(zhǎng)的過(guò)程，長(zhǎng)期固化的思維模式，各權(quán)力部門(mén)間利益關(guān)系的平衡及權(quán)力尺度的把握，責(zé)任分工的不明確，都暗示著這項(xiàng)改革是不能一蹴而就的。另一方面，出于對(duì)社會(huì)主義的教育制度和中國(guó)教育大背景的特殊性考慮，中國(guó)高等教育改革不應(yīng)當(dāng)僅遵循實(shí)用性原則，社會(huì)價(jià)值體系、人文因素乃至經(jīng)濟(jì)環(huán)境等都是我們必須加以考慮的客觀(guān)條件。

2.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高校教育管理體制改革中的問(wèn)題分析

經(jīng)過(guò) 20 多年的高等教育管理體制改革，我國(guó)在多次權(quán)力上收與下放的過(guò)程中，逐步形成了由中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、中央和省級(jí)政府兩級(jí)管理、以地方政府為主導(dǎo)的高等教育管理新體制，其取得的成就毋庸置疑。但考慮到高等教育體制改革應(yīng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，其本身是一個(gè)時(shí)變與持久的過(guò)程，同時(shí)，市場(chǎng)體制帶來(lái)的高等教育貿(mào)易化需求使得更多的個(gè)人或組織參與到教育發(fā)展中來(lái)，這無(wú)疑也為管理權(quán)限劃分、法律配套、資源優(yōu)化、公平環(huán)境建設(shè)帶了新的挑戰(zhàn)。鑒于此，我們有必要在國(guó)內(nèi)外高等教育體制改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步客觀(guān)、全面、深入地研究其亟待解決的突出問(wèn)題，找出問(wèn)題根源。

2.1管理體制上權(quán)責(zé)不明、缺乏監(jiān)管

盡管早在1999 年起施行的《高等教育法》就在第七條明確提出了高等教育管理體制改革是要“優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和資源配置，提高高等教育的質(zhì)量和效益”，并從法律層面上對(duì)大學(xué)內(nèi)外部資源配置的主體及產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行了界定，將獨(dú)立法人確定為了大學(xué)組織的基本性質(zhì)。然而，這種集中領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)管理的方法在具體實(shí)現(xiàn)中卻體現(xiàn)為了中央政府與地方政府、政府與高等學(xué)校之間的矛盾的加劇，造成與教育的服務(wù)性質(zhì)相違背，造成管理越位、政策法律缺位、責(zé)任難以到位的現(xiàn)象。

2.2 片面強(qiáng)調(diào)高等教育集中管理或完全市場(chǎng)化均與國(guó)情不符

以競(jìng)爭(zhēng)為核心的高等教育市場(chǎng)化理論在提高管理效率方面體現(xiàn)了積極的活力。事實(shí)表明它為密切教育與市場(chǎng)之間的關(guān)系，形成多元利益與自由發(fā)展的辦學(xué)格局帶來(lái)了的深遠(yuǎn)的影響。但同時(shí)，純粹的市場(chǎng)化教育也不可避免地帶來(lái)一定的負(fù)面效應(yīng)。正如弗里德曼所說(shuō)，“基于‘技術(shù)壟斷和‘鄰近影響的原因所能給予政府干預(yù)以支持的理由更加軟弱無(wú)力。”

2.3 高等教育分流中結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題嚴(yán)重

所謂高等教育分流結(jié)構(gòu)是高等教育系統(tǒng)中學(xué)生分流進(jìn)入的不同層次、不同類(lèi)型、不同形式、不同區(qū)域的高校的比例構(gòu)成與縱橫聯(lián)接方式。從市場(chǎng)化的角度來(lái)看，它應(yīng)當(dāng)能充分反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)分工狀況。然而，從層次結(jié)構(gòu)來(lái)看，政策制定者普遍對(duì)專(zhuān)科教育獨(dú)立性的認(rèn)識(shí)不清，從而導(dǎo)致其辦學(xué)定位不明，出現(xiàn)盲目攀高、升格的現(xiàn)象，而本科教育則流于定式的教育模式，千篇一律，缺乏市場(chǎng)導(dǎo)向和實(shí)用技能培訓(xùn)，同時(shí)，研究生教育則在師資力量未得到強(qiáng)化的前提下，盲目擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)生入學(xué)“批量化”、導(dǎo)師授課“班級(jí)化”趨勢(shì)，這給本已規(guī)模不大的研究生教育造成了質(zhì)量薄弱的新問(wèn)題。在學(xué)科結(jié)構(gòu)方面，“計(jì)算機(jī)、生物技術(shù)、新材料、電子通訊技術(shù)、醫(yī)藥、自動(dòng)化等” 急需科類(lèi)重點(diǎn)不突出， 而相當(dāng)一批高校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置上不是考慮社會(huì)需要，而僅從學(xué)校利益出發(fā)，未能合理進(jìn)行專(zhuān)業(yè)設(shè)置，導(dǎo)致師資不足、就業(yè)困難等現(xiàn)象。另外，全日制普通高校、成人高校、民辦高校、高等自學(xué)考試等不同形式辦學(xué)方式間的模糊定位、發(fā)展不均衡現(xiàn)象也間接導(dǎo)致了資源配置不公、效率低下等問(wèn)題。

3.高等教育管理體制改革的市場(chǎng)化對(duì)策

高校教育管理的體制的改革，關(guān)鍵在于如何順應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)化的需求，在繼承中國(guó)良好教育文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)之上，不斷總結(jié)國(guó)內(nèi)外教育體制改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，全面深入地分析改革所面臨的各種現(xiàn)實(shí)情況和機(jī)遇挑戰(zhàn)，本著客觀(guān)公正、服務(wù)社會(huì)的原則不斷完善管理策略、配套法律、指導(dǎo)方針，以走出一條符合國(guó)情、可持續(xù)發(fā)展的改革新路。

3.1 落實(shí)行政部門(mén)的角色轉(zhuǎn)變

教育行政管理部門(mén)從管理者到服務(wù)者的角色轉(zhuǎn)變是高校教育市場(chǎng)化趨勢(shì)的客觀(guān)要求。實(shí)時(shí)表明，隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)文化競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，哪里規(guī)范化的行政管理，低廉的投資，透明的辦事制度，良好的服務(wù)環(huán)境，無(wú)疑能吸引到更多的資金、技術(shù)和人才，實(shí)現(xiàn)較大的發(fā)展。無(wú)疑，這就要求教育行政部門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精簡(jiǎn)，將管理方向由微觀(guān)向宏觀(guān)、由直接向間接的方面轉(zhuǎn)變，在思想意識(shí)上強(qiáng)調(diào)責(zé)任而非權(quán)力，能及時(shí)從“越位”的地方“退位”，在“缺位”的地方“補(bǔ)位”。具體而言，教育行政部門(mén)需更具體和客觀(guān)地和學(xué)校分清職責(zé)和權(quán)限，將教育教學(xué)工作的決策指揮權(quán)、人事聘用權(quán)、經(jīng)費(fèi)支配權(quán)等民主公正地下放到高校等相關(guān)組織，而自身則退位到高校教育的比例、結(jié)構(gòu)、布局、規(guī)模的發(fā)展的規(guī)劃，協(xié)調(diào)教育部門(mén)與政府其他部門(mén)和社會(huì)各方面的關(guān)系，對(duì)高校的辦學(xué)狀況進(jìn)行評(píng)估以及用經(jīng)濟(jì)政策、法規(guī)等手段進(jìn)行高校發(fā)展調(diào)控的角色上來(lái)。在具體實(shí)現(xiàn)時(shí)，政府承擔(dān)的管理職能應(yīng)將逐步轉(zhuǎn)向由社會(huì)中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)，這些機(jī)構(gòu)作為服務(wù)主體的同時(shí)，更應(yīng)成為溝通和連接政府、市場(chǎng)和學(xué)校的紐帶和橋梁。教育管理機(jī)構(gòu)可通過(guò)委托的形式，把諸如信息服務(wù)、教育咨詢(xún)、經(jīng)費(fèi)撥款審議、辦學(xué)評(píng)估、考試服務(wù)機(jī)劃撥由社會(huì)的信譽(yù)度高的第三方中職機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。由于這些結(jié)構(gòu)不存在與教育及其管理主體的直接利益管理，能夠更加獨(dú)立地行使職能并起到緩沖和潤(rùn)滑劑的作用，具有客觀(guān)公正的特點(diǎn)和較高的服務(wù)效率。

3.2探索高校管理體制改革的可持續(xù)發(fā)展市場(chǎng)化道路

大學(xué)教育需要、而不是必須“一刀切”地市場(chǎng)化，更不應(yīng)該在大學(xué)教育的各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上都死板地執(zhí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則。以市場(chǎng)為導(dǎo)向是保證大學(xué)教育可持續(xù)發(fā)展的一種方法、手段和主流趨勢(shì)，但并不是絕對(duì)方向、終極目標(biāo)和唯一方法。從大學(xué)教育市場(chǎng)的本意來(lái)看：大學(xué)是“高級(jí)人才產(chǎn)品”生產(chǎn)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)的內(nèi)在需要是它一直所固有的，同時(shí)它也是高等教育這種公共產(chǎn)品的消費(fèi)單位，其本身也作為一個(gè)市場(chǎng)存在。盡管以市場(chǎng)為導(dǎo)向指引自己的發(fā)展是大學(xué)教育的常態(tài)和本位，但這并不等同于高校教育的全面產(chǎn)業(yè)化、自由化和私有化，因?yàn)榻逃旧砑仁钱a(chǎn)業(yè)卻又兼具公共事業(yè)的屬性。

3.3從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度上宏觀(guān)控制教育分流結(jié)構(gòu)

正如前面說(shuō)提到的，目前我國(guó)高等教育尚未在層次、學(xué)科、形式等各方面形成一個(gè)較為合理的分流結(jié)構(gòu)。為兼容于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化發(fā)展需要和推進(jìn)高等教育大眾化過(guò)程，高等教育結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化勢(shì)在必行。具體而言，我們需要通過(guò)全面的宏觀(guān)調(diào)控立足長(zhǎng)遠(yuǎn)對(duì)其進(jìn)行優(yōu)化，一方面，應(yīng)確立明確的戰(zhàn)略定位，在足夠財(cái)力及政策支持的條件下，穩(wěn)定發(fā)展本科教育，大力發(fā)展專(zhuān)科教育，積極擴(kuò)大研究生教育，特別是博士研究生教育，另一方面，針對(duì)社會(huì)發(fā)展需求，著重強(qiáng)調(diào)學(xué)科專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)的適應(yīng)性，同時(shí)著力加強(qiáng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)內(nèi)涵建設(shè)，努力培養(yǎng)視野開(kāi)闊、善于決策的經(jīng)營(yíng)管理人才，勇于開(kāi)拓、不斷創(chuàng)新的高新技術(shù)人才，有必要的理論知識(shí)和較強(qiáng)實(shí)踐能力的職業(yè)型人才，此外，高等教育類(lèi)型的均衡發(fā)展和良性競(jìng)爭(zhēng)，也需要從管理的角度大力促進(jìn)民辦高等教育的發(fā)展，努力提高成人高等教育的質(zhì)量，進(jìn)一步明確各類(lèi)型高等教育的任務(wù)，使多種形式的高等教育能各安其位、各盡其職，逐漸形成共同發(fā)展、溝通順暢的終身高等教育體系。

4.結(jié)言

高校教育管理體制改革不是一蹴而就的，復(fù)雜的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，特殊的國(guó)情與政治體制結(jié)構(gòu)都決定了我們不能單純地借鑒國(guó)外和以往改革經(jīng)驗(yàn)，而必須腳踏實(shí)地結(jié)合現(xiàn)實(shí)將其完成。從客觀(guān)上講，管理部門(mén)首先應(yīng)在工作意識(shí)和工作方法上有所轉(zhuǎn)變，從管理者逐步向服務(wù)者的的角色轉(zhuǎn)變，在管理方式上，應(yīng)更多方面地把握宏觀(guān)總體方向，用民主化的方法實(shí)現(xiàn)權(quán)力下移，努力平衡高校教育的經(jīng)濟(jì)利益和社會(huì)效益的關(guān)系，從長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃好教育發(fā)展的合理結(jié)構(gòu)。社會(huì)的飛速進(jìn)步對(duì)高校教育管理體制的改革需求是急迫的，但在面臨挑戰(zhàn)的同時(shí)，我們更應(yīng)當(dāng)看到其中蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，以積極的心態(tài)走出一條科學(xué)持久的教育發(fā)展新路。

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