精神病人的不動產(chǎn)如何登記

劉翎艷

某日，王某（21歲）在父母的陪同下來到不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記，欲將自己名下一處住宅出讓給張某。受理窗口工作人員在詢問時(shí)，發(fā)現(xiàn)王某神態(tài)異常。在進(jìn)一步溝通中，王某父母承認(rèn)王某患有精神疾病，并拿出了王某的殘疾人證。殘疾人證寫明殘疾類型：精神殘疾，殘疾程度：一級，監(jiān)護(hù)人：王某的父親。不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)能否受理該轉(zhuǎn)移申請呢？

一、可以憑殘疾人證受理申請嗎

殘疾人證是經(jīng)國家批準(zhǔn)的由中國殘聯(lián)統(tǒng)一制發(fā)的殘疾人專用證件，其效用主要體現(xiàn)在：是證明殘疾及殘疾類別、等級的憑證；是殘疾人享受國家和地方政府優(yōu)惠政策及扶助規(guī)定，維護(hù)合法權(quán)益的依據(jù)。殘疾種類包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、智力殘疾、肢體殘疾、精神殘疾和多重殘疾七類。精神殘疾是指各類精神障礙持續(xù)一年以上未痊愈，存在認(rèn)知、情感和行為障礙，影響日常生活和活動參與的狀況。精神殘疾的類別分為：一級（嚴(yán)重障礙）、二級（重度障礙）、三級（中度障礙）、四級（輕度障礙），主要是根據(jù)病人適應(yīng)行為表現(xiàn)區(qū)分的。

按照《民法通則》的規(guī)定，自然人的民事行為能力分為三類：完全民事行為能力、限制民事行為能力和無民事行為能力?！睹穹ㄍ▌t》第十三條規(guī)定：“不能辨認(rèn)自己行為的精神病人是無民事行為能力人，由他的法定代理人代理民事活動。不能完全辨認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！笨梢姡蓪癫∪说囊?guī)定，并不是按照其精神殘疾的類別進(jìn)行區(qū)分，而是按照“不能辨認(rèn)自己行為”和“不能完全辨認(rèn)自己行為”區(qū)分判斷精神病人民事行為的法律效果。因此，僅憑精神病人的殘疾人證判斷精神病人的民事行為能力是沒有法律依據(jù)的。

二、如何認(rèn)定精神病人的民事行為能力

民事行為能力是指獨(dú)立行使民事權(quán)利、履行民事義務(wù)的能力。確定一個(gè)人是否有民事行為能力或者是限制民事行為能力，從年齡上是好區(qū)別的，但對于患有精神病的成年人，究竟他有沒有民事行為能力，或者是不是限制民事行為能力人，需要人民法院認(rèn)定。

《民事訴訟法》規(guī)定了特別程序，由人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或限制民事行為能力，以更好地保護(hù)無民事行為能力人及限制民事行為能力人的利益。《民事訴訟法》第一百八十七條規(guī)定：“申請認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力，由其近親屬或者其他利害關(guān)系人向該公民住所地基層人民法院提出。申請書應(yīng)當(dāng)寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)。”申請人應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民事訴訟法》的規(guī)定，以書面形式向人民法院提出申請。申請書應(yīng)當(dāng)寫明該公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的事實(shí)和根據(jù)，如喪失行為能力或者部分喪失行為能力的原因及其表現(xiàn)，醫(yī)生對其病情的診斷情況等都應(yīng)當(dāng)在申請書中具體寫明。《民事訴訟法》第一百八十八條規(guī)定：“人民法院受理申請后，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)對被請求認(rèn)定為無民事行為能力或者限制民事行為能力的公民進(jìn)行鑒定。申請人已提供鑒定意見的，應(yīng)當(dāng)對鑒定意見進(jìn)行審查?！卑凑铡睹袷略V訟法》第一百八十九條的規(guī)定，人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人。

三、如何確定精神病人的代理人

無民事行為能力人或者限制民事行為能力人不能對自己的民事行為負(fù)責(zé)，或者不能完全對自己的民事行為負(fù)責(zé)，按照《民法通則》第十三條規(guī)定，精神病人的民事活動“由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意”。

《民法通則》第十四條規(guī)定：“無民事行為能力人、限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人是他的法定代理人?！北O(jiān)護(hù)人是對無民事行為能力人和限制民事行為能力人的人身、財(cái)產(chǎn)和其他合法權(quán)益負(fù)有監(jiān)督和保護(hù)責(zé)任的人。監(jiān)護(hù)人必須具有完全行為能力，并依法律規(guī)定產(chǎn)生。對于監(jiān)護(hù)人的范圍法律有明確規(guī)定，《民法通則》第十七條規(guī)定：“無民事行為能力或者限制民事行為能力的精神病人，由下列人員擔(dān)任監(jiān)護(hù)人：（一）配偶；（二）父母；（三）成年子女；（四）其他近親屬；（五）關(guān)系密切的其他親屬、朋友愿意承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任，經(jīng)精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會同意的。對擔(dān)任監(jiān)護(hù)人有爭議的，由精神病人的所在單位或者住所地的居民委員會、村民委員會在近親屬中指定。對指定不服提起訴訟的，由人民法院裁決。”此外，對監(jiān)護(hù)人的能力也有相關(guān)規(guī)定，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國民法通則〉若干問題的意見（試行）》規(guī)定，認(rèn)定監(jiān)護(hù)人的監(jiān)護(hù)能力，應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)護(hù)人的身體健康狀況、經(jīng)濟(jì)條件，以及與被監(jiān)護(hù)人在生活上的聯(lián)系狀況等因素確定。監(jiān)護(hù)人可以是一人，也可以是同一順序中的數(shù)人。有監(jiān)護(hù)資格的人之間協(xié)議確定監(jiān)護(hù)人的，應(yīng)當(dāng)由協(xié)議確定的監(jiān)護(hù)人對被監(jiān)護(hù)人承擔(dān)監(jiān)護(hù)責(zé)任。

四、精神病人不動產(chǎn)登記中的若干問題

1.法院有權(quán)指定監(jiān)護(hù)人嗎

《民事訴訟法》第一百八十九條第一款規(guī)定：“人民法院審理認(rèn)定公民無民事行為能力或者限制民事行為能力的案件，應(yīng)當(dāng)由該公民的近親屬為代理人，但申請人除外。近親屬互相推諉的，由人民法院指定其中一人為代理人。該公民健康情況許可的，還應(yīng)當(dāng)詢問本人的意見。”值得注意的是，該項(xiàng)規(guī)定的代理人并非法定代理人，而是民事訴訟的代理人。第二款規(guī)定：“人民法院經(jīng)審理認(rèn)定申請有事實(shí)根據(jù)的，判決該公民為無民事行為能力或者限制民事行為能力人；認(rèn)定申請沒有事實(shí)根據(jù)的，應(yīng)當(dāng)判決予以駁回?！痹擁?xiàng)規(guī)定未指出法院可以指定監(jiān)護(hù)人。因此，根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，對于認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件，法院直接指定監(jiān)護(hù)人并沒有法律根據(jù)。在不動產(chǎn)登記工作中，也遇到過法院的生效判決宣告了當(dāng)事人是無民事行為能力人或者限制民事行為能力人，卻沒有為其指定監(jiān)護(hù)人，造成當(dāng)事人拿著法院的生效判決書，卻無法辦理不動產(chǎn)登記的困境。筆者認(rèn)為，需要有權(quán)機(jī)關(guān)做出相應(yīng)的司法解釋，明確法院認(rèn)定無民事行為能力人、限制民事行為能力人的同時(shí)指定監(jiān)護(hù)人。

在相應(yīng)的司法解釋出臺之前，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)可以按照《民法通則》第十七條規(guī)定的監(jiān)護(hù)人順序認(rèn)定無民事行為能力人或限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，防止其不動產(chǎn)處于無人監(jiān)管的境地。

2.限制民事行為能力人進(jìn)行的不動產(chǎn)登記行為如何認(rèn)定

很多精神病人或其家屬在辦理不動產(chǎn)登記過程中，出于多種原因，往往隱瞞了當(dāng)事人患有精神病這一情況。本案中的王某，受理窗口工作人員在詢問過程中發(fā)現(xiàn)了其精神異常，而且王某父母隨后也承認(rèn)王某患有精神病，受理工作人員告之其應(yīng)該向法院起訴，確認(rèn)王某為無民事行為能力人或限制民事行為能力人，并指定監(jiān)護(hù)人，而后由其監(jiān)護(hù)人代理不動產(chǎn)登記。

但受理窗口有時(shí)也會遇到這樣的情況，某老年人在辦理不動產(chǎn)登記時(shí)，表現(xiàn)完全正常，在詢問、簽字過程中一如常人，但不動產(chǎn)登記完成后，其子女拿出醫(yī)院的診斷書，聲稱該老年人患有嚴(yán)重的老年癡呆癥，其不動產(chǎn)登記行為無效。如何認(rèn)定該老年人之前的不動產(chǎn)登記行為呢？僅憑醫(yī)院的診斷書，無法判斷該老年人的民事行為能力。是否應(yīng)當(dāng)通過司法鑒定，確認(rèn)該老年人的民事行為能力，進(jìn)而確認(rèn)其進(jìn)行的不動產(chǎn)登記行為的法律效力。如果該老年人被鑒定為限制民事行為能力人，其不動產(chǎn)登記行為有效嗎？《民法通則》第十三條第二款規(guī)定：“不能完全辯認(rèn)自己行為的精神病人是限制民事行為能力人，可以進(jìn)行與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動；其他民事活動由他的法定代理人代理，或者征得他的法定代理人的同意?！辈粍赢a(chǎn)登記行為是否屬于“與他的精神健康狀況相適應(yīng)的民事活動”，對于不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)而言，沒有相應(yīng)的法律法規(guī)明確規(guī)定，因而存在較大的登記風(fēng)險(xiǎn)。

3.應(yīng)制定精神病人不動產(chǎn)登記的專門規(guī)定

不動產(chǎn)登記相關(guān)規(guī)定中未有精神病人的專門性規(guī)定。使不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)在辦理精神病人的不動產(chǎn)登記時(shí)沒有相應(yīng)的依據(jù)。建議出臺相關(guān)規(guī)定，明確無民事行為能力人、限制民事行為能力人的不動產(chǎn)登記，應(yīng)當(dāng)由監(jiān)護(hù)人代為申請。監(jiān)護(hù)人代為申請登記的，應(yīng)當(dāng)提交監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人的身份證明、監(jiān)護(hù)關(guān)系的證明材料；因處分不動產(chǎn)而申請登記的，還應(yīng)當(dāng)提供為被監(jiān)護(hù)人利益的書面保證。

認(rèn)定公民無民事行為能力、限制民事行為能力案件沒有原告和被告之分，判決是以認(rèn)定某種法律事實(shí)是否存在為主要內(nèi)容，具有特殊性。由于這類案件沒有普通程序?qū)徖淼陌讣?，在?shí)際中對此類案件的探討也比較少。無民事行為能力人、限制民事行為人在社會中屬于弱勢群體，需要全社會的關(guān)心和愛護(hù)。因此，法院以及不動產(chǎn)登記部門有必要研究探討如何完善相關(guān)的法律法規(guī)，制定、落實(shí)配套的不動產(chǎn)登記制度，真正做到依法、有效保護(hù)這一特殊群體的利益。

陳品祿/責(zé)任編輯