論房屋拆遷專業(yè)性調(diào)解組織的社會化作用

周新華

為了更好地維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益，及時化解因房屋拆遷引發(fā)的各種社會矛盾糾紛，保障城市建設(shè)項(xiàng)目能夠順利進(jìn)行，強(qiáng)化對房屋拆遷矛盾糾紛的處置工作，徐州市城鄉(xiāng)建設(shè)局成立了行業(yè)性、專業(yè)化的調(diào)解機(jī)構(gòu)——房屋拆遷矛盾糾紛裁決庭。

大量的拆遷矛盾糾紛在拆遷專業(yè)性調(diào)解組織的調(diào)解中得到了圓滿解決，及時排除了因拆遷引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了地方城市建設(shè)的發(fā)展和進(jìn)度，這充分表明拆遷專業(yè)性調(diào)解組織發(fā)揮著極大的社會化作用。要發(fā)揮好該機(jī)構(gòu)的社會化作用，應(yīng)當(dāng)做到以下幾個方面。

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，機(jī)構(gòu)健全完善

為了使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作步入制度化、規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、法制化的軌道，調(diào)解人員全部經(jīng)過江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳的專業(yè)崗位培訓(xùn)，具備相關(guān)的專業(yè)技能和法律法規(guī)知識，全部實(shí)行持證上崗制度。同時，調(diào)解機(jī)構(gòu)制定了一套完整的調(diào)處機(jī)制，設(shè)立受理、送達(dá)、聽證、調(diào)解、裁決、執(zhí)行等一套工作流程。對一些歷史遺留問題、重大疑難問題、政策邊緣化問題實(shí)行逐級匯報(bào)、逐級審核、逐級審批制度，定期召開局長辦公會，對重大事項(xiàng)和決策實(shí)行集體研究制度，確保處理拆遷矛盾糾紛能夠做到“四個到位”，即政策到位、宣傳到位、解讀到位、補(bǔ)償?shù)轿?，決不讓每一個被拆遷人吃虧，并要讓每一個當(dāng)事人通過調(diào)解機(jī)構(gòu)的處置后能夠化解存在心中的“積怨”，要讓他們苦臉進(jìn)門，笑臉出門，把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，化解在調(diào)解辦公室內(nèi)，盡可能不讓矛盾糾紛擴(kuò)大化，更不允許拆遷矛盾糾紛演變成社會化問題。

二、工作方法多樣，矛盾化解及時

在處理拆遷矛盾糾紛的具體工作中，工作人員工作方法能夠采取多元化的方式開展工作，運(yùn)用心理學(xué)和采用情感交融的工作方法來做矛盾化解工作，起到了事半功倍的良好效果。在調(diào)處矛盾糾紛過程中，工作人員較多采用“以靜制動”的工作方法，注重觀察，發(fā)現(xiàn)“焦點(diǎn)”，通過分析，查找源頭，找準(zhǔn)“癥結(jié)”，配制“處方”，進(jìn)行大量的調(diào)查，收集大量的信息，掌握詳實(shí)的第一手資料。為此，在處理個案時就能夠制定出非常有針對性的解決方案，在調(diào)解過程中能夠非常明確應(yīng)該做什么（設(shè)定目標(biāo)和預(yù)測）；為何做（確立說服論點(diǎn)和依據(jù)）；何時做（安排程序和時間）；何處做（考慮什么場合和方法）；如何做（研制工作計(jì)劃和方案），使拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作能夠得到及時化解并取得較高的調(diào)解結(jié)案率。

調(diào)解人員在處理拆遷矛盾糾紛案件時，就有針對性地制定措施預(yù)案，分門類別，切入“要點(diǎn)”。對評估方面出現(xiàn)的矛盾糾紛，采取復(fù)核方式重新評估，被拆遷人還有異議的，委托評估鑒定專家委員會進(jìn)行鑒定；對家庭住房困難買不起新房的，采取異地安置、貨幣補(bǔ)償、慈善救助、產(chǎn)權(quán)共有等方式解決；對思想扭曲，抱有幻想的被拆遷人采取說服教育、政策解讀、法規(guī)宣傳等方式。同時，大量的注入情感和心理感悟的人性化工作方式，多數(shù)的矛盾糾紛案件在調(diào)解兩次時就能夠化解雙方當(dāng)事人矛盾糾紛。

多年來的實(shí)踐證明，調(diào)解人員在工作中注重運(yùn)用心理情感交融的工作方法是解決、化解拆遷矛盾糾紛的基石。因此，工作人員在處理矛盾糾紛案件時，除了要嚴(yán)格遵照工作程序外，更重要的是要有專業(yè)的知識，真誠的情感和滿腔的熱情去正確、公正、深入分析當(dāng)事人的心理狀態(tài)，去打開當(dāng)事人的心靈之窗。運(yùn)用心理學(xué)和情感溝通是拆遷矛盾糾紛調(diào)解工作中不可缺少的重要環(huán)節(jié)和必要手段。

在處理拆遷矛盾糾紛時，最重要的是首先要取得當(dāng)事人對調(diào)解人員的充分信任。調(diào)解人員要善于與當(dāng)事人在情感和心理上進(jìn)行正面溝通，充分交換意見，能夠讓當(dāng)事人有充分的發(fā)表意見的機(jī)會，尊重、理解當(dāng)事人的心情和感受。由于當(dāng)事人的生活閱歷不同，氣質(zhì)不同，志趣不同等，因此，也就表現(xiàn)出不同的性格。當(dāng)事人在陳述矛盾糾紛時，有的直率袒露，有的迂回曲折。不論當(dāng)事人表述的方式如何，但有一點(diǎn)是共同的，那就是都有一個較強(qiáng)的自尊心，都期望得到別人的尊重、理解和幫助。只有當(dāng)事人與調(diào)解人員之間有了理解，才能在情感上得到“真正”的溝通，才能聽到更多的“真實(shí)”話語，才能得到當(dāng)事人的“真實(shí)”想法，調(diào)解人員才能“真正”將矛盾糾紛化解。

三、救濟(jì)途徑通暢，拆遷矛盾減少

完善救濟(jì)途徑是解決拆遷矛盾糾紛的源頭，也是“和諧拆遷”的基本保障，特別是針對棚戶區(qū)改造中部分收入不高、經(jīng)濟(jì)條件較差的低保戶、特困戶的實(shí)際情況，要有一套完善的保障措施。

在徐州市的拆遷安置過程中，堅(jiān)持貨幣安置與實(shí)物安置相結(jié)合自愿選擇的原則，以滿足不同居民的居住需求。同時，不斷創(chuàng)新安置模式，鼓勵被拆遷人選擇貨幣安置，在評估價的基礎(chǔ)上再增加10%的補(bǔ)償額，到市場購買住房。這樣做一是有利于被拆遷人有更多的選擇空間；二是有利于被拆遷人減少過渡時間和因拆遷過渡帶來的生活困難。而對困難群體則采取廉租房安置，拆遷戶只需交納政策性房租。此外，拆遷管理部門還積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，為拆遷戶申請經(jīng)濟(jì)適用房等安置房源，對經(jīng)濟(jì)條件特別困難的群眾予以統(tǒng)籌考慮、適當(dāng)補(bǔ)貼。同時，推行由區(qū)、街道、社區(qū)三級認(rèn)證辦法，解決部分拆遷戶房屋產(chǎn)權(quán)認(rèn)定問題，并積極協(xié)調(diào)單位直管公房拆遷戶的所屬單位，為拆遷戶爭取更多補(bǔ)償。

暢通救濟(jì)渠道，是解決拆遷矛盾糾紛的基本保障。徐州市為了減少拆遷矛盾糾紛，成立了拆遷救助中心。這家由民政、殘聯(lián)、慈善總會、房管、工會、棚改辦、拆遷辦等部門組成的專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)在棚戶區(qū)改造拆遷中受理特困戶的投訴和求助。救助中心目前掌握著用各種辦法募集的2250萬元救助基金，對經(jīng)審核屬實(shí)的特困家庭，其拆遷補(bǔ)償額與安置房房價的差額部分，將從救助基金中支付，雙方各按資金額擁有相應(yīng)的房屋產(chǎn)權(quán)。同時，各區(qū)政府也成立相應(yīng)的救助投訴中心，由市區(qū)財(cái)政、慈善總會、投資公司、社會各界拿出一定的資金作為慈善救助基金，用于救助工作。這一人性化舉措，無疑將成為和諧拆遷的助推器，既讓更多的特困群眾住得起、住得好，實(shí)現(xiàn)“居者有其所”的夢想，又能保障拆遷工作做到“拆得了、拆得好、拆得穩(wěn)”，這一舉措已成為和諧拆遷的標(biāo)本。

為有效地把拆遷矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，拆遷專業(yè)性調(diào)解組織與各區(qū)政府、各區(qū)人民法院進(jìn)行聯(lián)動，積極推行居民自治調(diào)解方式和司法庭前調(diào)解方式相結(jié)合的工作模式來化解拆遷矛盾糾紛。

居民自治調(diào)解方式：是被拆遷人因家庭內(nèi)部財(cái)產(chǎn)分割、繼承等原因無法達(dá)成一致意見而無法與拆遷人達(dá)成拆遷協(xié)議產(chǎn)生的雙重矛盾糾紛，這類矛盾糾紛通過拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)和辦事處司法所進(jìn)行協(xié)調(diào)，使得家庭成員首先形成一致意見并由司法機(jī)構(gòu)出具司法調(diào)解書后再與拆遷人簽訂拆遷安置協(xié)議。

司法庭前調(diào)解方式：是被拆遷人與家庭外部產(chǎn)生的借貸、抵押、買賣等問題造成拆遷協(xié)議無法簽約的矛盾糾紛。對于此類糾紛，則由區(qū)法院拆遷巡回法庭和拆遷專業(yè)調(diào)解機(jī)構(gòu)采取庭前調(diào)解方式，通過組織調(diào)解達(dá)成統(tǒng)一意見后，由法院出具司法調(diào)解書來確定房屋所有人與拆遷人簽訂拆遷補(bǔ)償協(xié)議書來完成。

四、好事要想辦好，要靠制度保障

如何把好事辦好，是拆遷矛盾需要破解的難題。破解之法是堅(jiān)持陽光拆遷、依法拆遷、有情拆遷，要靠嚴(yán)格的“三項(xiàng)制度”來保障。

一是公示制度。做到拆遷全過程公開透明，讓群眾知根知底，心中有數(shù)。每個拆遷項(xiàng)目都事先在媒體、網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行公告，公開拆遷人、拆遷實(shí)施單位、拆遷范圍、拆遷項(xiàng)目等事項(xiàng)；在拆遷范圍內(nèi)設(shè)立公示欄，將拆遷政策法規(guī)、相關(guān)文件、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置房源等內(nèi)容進(jìn)行公示，并邀請拆遷戶代表全程參與拆遷工作，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

二是投訴制度。在拆遷過程中做到暢通投訴渠道，認(rèn)真聽取群眾訴求，妥善解決群眾提出的問題。每個拆遷項(xiàng)目都公布投訴舉報(bào)電話，設(shè)立信訪接待處，抽調(diào)建設(shè)、信訪、公安等部門人員組成信訪接待組，積極受理群眾的投訴。

三是監(jiān)督制度。每個拆遷項(xiàng)目的實(shí)施方案，都組織相關(guān)部門會審，進(jìn)行聯(lián)合審批。同時抽調(diào)檢察、法院、紀(jì)檢、公安等部門人員組成督查組，積極受理群眾的投訴，對于群眾舉報(bào)屬實(shí)的違法拆遷行為，由督查組進(jìn)行依法查處，確保群眾利益不受損害。

徐州市的人性化拆遷，創(chuàng)造性地制定了一套周密的房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估制度，把社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估作為作出房屋拆遷的必經(jīng)程序。通過風(fēng)險(xiǎn)評估及早發(fā)現(xiàn)房屋拆遷中存在影響社會穩(wěn)定的隱患，并采取有效措施予以化解，是從源頭上預(yù)防和減少拆遷矛盾糾紛，把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)的重要舉措。而要從實(shí)質(zhì)上解決這一問題，就需要引入具有專業(yè)知識的第三方評估機(jī)構(gòu)來對房屋拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估。只有引入無利害關(guān)系的第三方專業(yè)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，其評估結(jié)果才具有真實(shí)性和可靠性，才有可能真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

同時，評估機(jī)構(gòu)要想真正找到不穩(wěn)定因素和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就應(yīng)當(dāng)公平、公正、客觀地從房屋拆遷的每個法定程序上進(jìn)行審查，確保房屋拆遷程序合法。而風(fēng)險(xiǎn)評估的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)從房屋拆遷項(xiàng)目手續(xù)的合法性；拆遷安置方案的合法性、可行性；房屋面積認(rèn)定的準(zhǔn)確性；安置房源的建設(shè)情況；拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、拆遷補(bǔ)償資金的到位情況；政策宣傳落實(shí)情況；征求群眾意見反饋情況等方面進(jìn)行全面審查和論證，只有確保房屋拆遷項(xiàng)目具有合法性、合理性、可行性，確保群眾有知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，確保社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估具有科學(xué)性、真實(shí)性、可靠性，才能確保房屋拆遷項(xiàng)目社會穩(wěn)定具有“低風(fēng)險(xiǎn)”、“無風(fēng)險(xiǎn)”。否則，房屋拆遷社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估工作只是一種形式和過場。

徐州市的風(fēng)險(xiǎn)評估工作是通過走訪摸底、入戶調(diào)查，對拆遷工作開始后可能出現(xiàn)的重點(diǎn)戶、難點(diǎn)戶進(jìn)行認(rèn)真排查、梳理、分析，充分掌握矛盾隱患，制定科學(xué)的解決方案，并且結(jié)合本地實(shí)際情況，制定相應(yīng)的群體性、突發(fā)性事件應(yīng)急預(yù)案，確保拆遷工作始終處在和諧推進(jìn)的可控范圍之內(nèi)。同時充分了解群眾的呼聲和要求，把群眾的呼聲和要求落實(shí)到拆遷安置方案中，實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，整體推進(jìn)；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范推進(jìn)；統(tǒng)一政策，依法推進(jìn)的工作格局，堅(jiān)持公平補(bǔ)償原則、決策民主原則、程序正當(dāng)原則、結(jié)果公開原則，確保房屋拆遷工作“補(bǔ)償合理，安置到位”。這一舉措，徐州率先實(shí)施。

徐州市拆遷項(xiàng)目作主的是老百姓。每個項(xiàng)目拆遷許可前，必經(jīng)過入戶調(diào)研摸底，向群眾發(fā)放“征求意見表”，通過各種方式廣泛征求每個家庭的意見和建議，做到95%以上的居民同意拆遷方可啟動拆遷程序。同時，還要對拆遷項(xiàng)目的合法性、拆遷安置方案、項(xiàng)目資金風(fēng)險(xiǎn)、拆除安全風(fēng)險(xiǎn)、社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等進(jìn)行科學(xué)評估和嚴(yán)格審查，不能確保無虞的便不予啟動。

王春敏/責(zé)任編輯