農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作存在的問(wèn)題及解決措施

[摘要]本文從新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，深入分析農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作推廣過(guò)程中存在的問(wèn)題，并試圖努力通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題分析找出相應(yīng)的解決措施。一方面對(duì)客觀條件與不同社會(huì)觀點(diǎn)進(jìn)行闡述表達(dá)，另一方面也盡力給出了一些自己的看法和建議。

[關(guān)鍵詞] 經(jīng)濟(jì)政策指令；國(guó)家宏觀調(diào)控；科學(xué)與效率

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

1 引 言

1.1 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

縱觀近年來(lái)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀況，總體上表現(xiàn)為以下四個(gè)特征：第一，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體環(huán)境良好，這為國(guó)家整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)了良好的前景。第二，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)增收，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)將一如既往地發(fā)揮它在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中基礎(chǔ)性、穩(wěn)固性的作用。第三，投資仍將穩(wěn)定增長(zhǎng)。第四，消費(fèi)邁向新臺(tái)階。

由這四個(gè)特征，可以明顯看出農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，也能簡(jiǎn)單明了地判斷出農(nóng)業(yè)發(fā)展在目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中作出的貢獻(xiàn)與其發(fā)展?jié)摿Α?/p>

1.2 我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性

三十幾年來(lái)，隨著我國(guó)全面改革開(kāi)放的不斷推廣與深入，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)在黨和國(guó)家統(tǒng)一指揮和領(lǐng)導(dǎo)下，取得了良好的發(fā)展成果，農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)，農(nóng)民增收，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到了進(jìn)一步發(fā)展。農(nóng)業(yè)發(fā)展之重要性能從以下兩個(gè)方面看出來(lái)：第一，農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)是自古以來(lái)提供人類所不可或缺的生存資料以及發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)的先決條件。第二，農(nóng)業(yè)發(fā)展是社會(huì)整合與分工，國(guó)民經(jīng)濟(jì)及其他各生產(chǎn)部門得到進(jìn)一步發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。但同時(shí)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展也相應(yīng)地出現(xiàn)了一些問(wèn)題，給進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的開(kāi)展帶來(lái)了困難與挑戰(zhàn)。

2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)工作中存在的問(wèn)題

根據(jù)對(duì)近年來(lái)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)資料的查閱以及對(duì)本地區(qū)部分農(nóng)村實(shí)際工作的總結(jié)，目前家庭生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的模式，政府若再延續(xù)以往指令的做法明顯不再奏效。作為指令性工作典型的工作方法之一——鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作者喊口號(hào)抓工作，在已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的我國(guó)面臨難以為繼的境地?？芍^“明知已非計(jì)劃經(jīng)濟(jì)卻計(jì)劃性地抓，明知已變市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)卻不好好抓市場(chǎng)。”

筆者具體分析一下指令性做法所表現(xiàn)的四個(gè)方面。

2.1 不當(dāng)指令

首先，從基本經(jīng)濟(jì)政策方面，用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)已經(jīng)過(guò)時(shí)的方法抓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。比如：在年初偏強(qiáng)制性地下達(dá)種植某種特定農(nóng)作物的指令，或者要求一年度達(dá)到一定數(shù)量的農(nóng)作物產(chǎn)量，但農(nóng)民或戶主往往更傾向于根據(jù)市場(chǎng)需求結(jié)合自身利益決定生產(chǎn)方向，這樣政府所下達(dá)的政策指令最后變成了無(wú)效口令。這樣一方面很大程度上影響到農(nóng)戶生產(chǎn)積極性，另一方面也不利于政府相關(guān)部門本應(yīng)該在農(nóng)戶中所應(yīng)有的威信，一旦涉及更加需要政府宏觀調(diào)控的事件，政府指令卻失去了效力。

2.2 缺乏效力的中間環(huán)節(jié)

這一問(wèn)題根據(jù)客觀現(xiàn)實(shí)來(lái)看，往往出現(xiàn)在政府與民眾之間指令與政策的下達(dá)環(huán)節(jié)。處于這一環(huán)節(jié)的工作人員因?yàn)楦鞣矫嬖蛲^(guò)多地注重對(duì)上級(jí)部門負(fù)責(zé)，一方面又忽視了對(duì)農(nóng)戶個(gè)體的責(zé)任，導(dǎo)致原本偏離科學(xué)性的指令更加遠(yuǎn)離效率與針對(duì)性，同時(shí)因?yàn)橹虚g傳達(dá)環(huán)節(jié)不同程度上缺乏合理規(guī)劃與有效組織，最終使得到達(dá)農(nóng)戶手中的指令缺失該有的效力。

2.3 跟風(fēng)跑的不良風(fēng)氣

在現(xiàn)實(shí)案例中卻出現(xiàn)了政府部門忽視必要自然條件，單純追求生產(chǎn)效益而盲目跟風(fēng)開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這在根本上是不科學(xué)，違背正常農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，并最終損害農(nóng)民利益以及影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的最終發(fā)展的。

2.4 缺乏頭緒的工作方法

縱觀目前國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)，不難發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐漸步入一個(gè)面向市場(chǎng)，注重實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益，尋求領(lǐng)域內(nèi)結(jié)構(gòu)最大優(yōu)化與實(shí)際運(yùn)作效率化的階段。從政府部門的角度看來(lái)，如何更科學(xué)、更符合實(shí)際地引導(dǎo)農(nóng)民由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式逐漸有步驟性地轉(zhuǎn)變到發(fā)展現(xiàn)代化市場(chǎng)農(nóng)業(yè)，科學(xué)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，效益化生態(tài)農(nóng)業(yè)的軌道上來(lái)。這顯然是我國(guó)各個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域都面臨的最優(yōu)道路與挑戰(zhàn)。而現(xiàn)實(shí)情況卻是，面臨有著強(qiáng)大發(fā)展機(jī)遇同時(shí)包含強(qiáng)大內(nèi)部結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)，如何下手，如何有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行下去，以及如何牢牢抓住其正確的發(fā)展方向，都是不得不面對(duì)的現(xiàn)實(shí)難題。從開(kāi)始轉(zhuǎn)變到最終順利達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直欠缺一個(gè)科學(xué)性、前瞻性與利益長(zhǎng)久化并重的發(fā)展計(jì)劃。

3 存在問(wèn)題的原因

根據(jù)以上所列出的問(wèn)題，經(jīng)過(guò)客觀的分析和考慮，導(dǎo)致這些問(wèn)題存在的原因并不難發(fā)現(xiàn)。

3.1 政府政策的轉(zhuǎn)變

首先，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革力度的加大，政府各方面職能持續(xù)轉(zhuǎn)變，政府機(jī)關(guān)各部門也進(jìn)行著各個(gè)方面的改革與改良。不同程度上政府部門對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原有的干涉性與指導(dǎo)性削弱，各項(xiàng)行政指令以及審批步驟業(yè)已減少或者取消。原來(lái)個(gè)體農(nóng)戶對(duì)政府部門的依賴性大大減小。而農(nóng)戶因?yàn)槠毡樯系膫€(gè)體化存在導(dǎo)致對(duì)市場(chǎng)信息不能及時(shí)地獲取，加之農(nóng)民專業(yè)知識(shí)的缺乏，或多或少地影響著科學(xué)專業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與上市等信息的流通，使得各種有效的生產(chǎn)方法不能被有效地吸收采納。

3.2 現(xiàn)有制度的必然結(jié)果

根據(jù)我國(guó)憲法的規(guī)定，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)行的是家庭聯(lián)產(chǎn)責(zé)任承包的基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度。它代表著我國(guó)近年來(lái)全面改革開(kāi)放在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的有力成果。一方面它大大增強(qiáng)了個(gè)體農(nóng)民的生產(chǎn)積極性與自主性，但另一方面也不可避免地導(dǎo)致個(gè)體農(nóng)戶單單注重個(gè)人家庭經(jīng)濟(jì)，而忽視集體經(jīng)濟(jì)利益，這樣使得由一定數(shù)量的個(gè)體戶組成的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域體難以整合已有的資源，難以規(guī)?；膶?shí)現(xiàn)整個(gè)區(qū)域宏觀上經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)步。

4 解決措施

以上我們系統(tǒng)化地分析了我國(guó)目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作進(jìn)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及問(wèn)題存在所產(chǎn)生的原因。下面我們從客觀的角度，結(jié)合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)與農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，嘗試著找出解決這些問(wèn)題的方案與措施。

4.1 政府政策科學(xué)性

首先我們從政府政策方面著眼，政府政策作為國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的指令性手法，通常起著至關(guān)重要甚至是決定性的作用。作出適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，符合客觀規(guī)律的政策決策，往往能從一開(kāi)始就為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)提供前提與穩(wěn)固的保障。要成功地做好政策規(guī)劃與調(diào)整，首先應(yīng)當(dāng)充分做好對(duì)市場(chǎng)前景的分析，有針對(duì)性地結(jié)合市場(chǎng)動(dòng)態(tài)。其次應(yīng)當(dāng)有機(jī)地結(jié)合最新的科學(xué)研究成果，以專業(yè)科學(xué)理論知識(shí)使政策科學(xué)化。同時(shí)也應(yīng)當(dāng)注重農(nóng)業(yè)與各個(gè)其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)鏈的形成，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與其他經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域互相促進(jìn)吸收的格局。

4.2 溝通與理解

同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)考慮以往政策指令下達(dá)過(guò)程中存在的問(wèn)題，努力變單向指令為客觀建議，讓政府工作人員融入農(nóng)民群眾之間，切實(shí)體會(huì)弄明利益，與農(nóng)民群眾共同商討，共尋良方。把區(qū)域宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)變?yōu)閭€(gè)體農(nóng)戶所能理解接受，并能積極采納的實(shí)際行動(dòng)。

4.3 專業(yè)知識(shí)的培養(yǎng)

從知識(shí)技術(shù)方面看來(lái)，我們并不缺較為先端的專業(yè)農(nóng)業(yè)研究成果。我們所要做的事一方面大力發(fā)展各項(xiàng)農(nóng)業(yè)研究，培養(yǎng)更為尖端的專業(yè)人才。另一方面使得科技成果及時(shí)，有針對(duì)性地傳達(dá)到農(nóng)民群眾手中。

4.4 注重交流與服務(wù)

最后也是相當(dāng)重要的一方面，仍然在于上級(jí)政府與下級(jí)民眾溝通的過(guò)程。我們政府與各級(jí)工作人員應(yīng)當(dāng)從各個(gè)途徑，變“管理強(qiáng)制”型為“服務(wù)交流”型。只有政府部門與群眾間切實(shí)做到了和諧的溝通與雙向的交流互動(dòng)，政府的優(yōu)良政策才能真正有效地發(fā)揮功效，廣大農(nóng)民群眾才能切實(shí)地體會(huì)到政府宏觀調(diào)控的積極成果。只有群眾個(gè)體獲得了自身利益，整個(gè)區(qū)域乃至整個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展才能富有效率，卓有成效地得到實(shí)現(xiàn)。

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[作者簡(jiǎn)介]石文靜（1983—），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市人，大學(xué)本科，內(nèi)蒙古通遼市科爾沁區(qū)紅星街道辦事處工作，經(jīng)濟(jì)師。研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。