我國城鎮(zhèn)化建設困境與對策

[摘要]伴隨我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展與進步，我國城鎮(zhèn)化建設也不斷的加強。目前來看，在城鎮(zhèn)化建設過程中暴露出很多的問題，例如：體制改革、城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)以及重振基礎建設和生態(tài)環(huán)境等問題。城鎮(zhèn)化建設在我國經(jīng)濟社會中占據(jù)著重要的地位，其在人類面向文明與社會進步的過程中具有重大的貢獻。在我國社會經(jīng)濟體制不斷深入改革下，城鄉(xiāng)建設應當與時俱進。我國現(xiàn)階段不斷加強城鎮(zhèn)化建設，促使經(jīng)濟社會不斷走向可持續(xù)發(fā)展之路。本文就我國城鎮(zhèn)化建設過程中遇到的問題進行分析并給予相應的對策。

[關鍵詞]城鎮(zhèn)化建設；困境；分析；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.

城鎮(zhèn)化就是指城市化，人類的生活與生產(chǎn)方式由原有的農(nóng)村形式轉(zhuǎn)變?yōu)榱顺鞘行问降囊粋€過程，也表現(xiàn)在農(nóng)村人口不斷向城市人口轉(zhuǎn)化以及城市不斷的進步和完善改革的過程。城鎮(zhèn)化在我國社會經(jīng)濟中占據(jù)著重要的地位，城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展快慢代表著我國地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的好壞。因此，我國應該不斷的加強和完善城鎮(zhèn)化建設的力度，為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展提供穩(wěn)定的發(fā)展基礎。

1 城鎮(zhèn)化建設的重要意義

城鎮(zhèn)化建設在我國的社會經(jīng)濟發(fā)展過程中占據(jù)著重要的主導地位?，F(xiàn)階段不斷的推進和落實城鎮(zhèn)化建設，是我國社會發(fā)展的重要舉措，也是我國構(gòu)建和諧社會的必然舉措。城鎮(zhèn)化建設過程中，其主要的目的就是讓農(nóng)民實現(xiàn)自身的職業(yè)、觀念以及身份等思想上的轉(zhuǎn)變，從而縮小農(nóng)村與城市之間的差距，促進我國和諧發(fā)展。

2 城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題

2.1 體制中存在的問題

從傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)建設的角度來看，我國的城鎮(zhèn)化建設過程中還存在很多的問題，這些問題主要有戶籍制度、土地制度和社會保障制度三個方面。

2.1.1 戶籍

自改革開放后，我國對于城鎮(zhèn)建設發(fā)展就有了新的改革和創(chuàng)新措施和建議，但是在對于農(nóng)民如何能夠?qū)艨谵D(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘膯栴}上還是沒有進行有效的劃分。從戶籍的角度上來看，我國將農(nóng)村人口與城市人口進行了劃分，即為非農(nóng)業(yè)人口與農(nóng)業(yè)人口，這也就是將居民劃分為城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民，這種劃分使得我國的很多優(yōu)惠政策都偏向于非農(nóng)業(yè)戶口的城鎮(zhèn)居民，這樣對于我國的社會發(fā)展并沒有利。在城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展過程中，很多問題日益的暴露出來，使得我國很難實現(xiàn)人口的有效流動，在一定的程度上也束縛了我國人力資源的有效管理與配置。

2.1.2 土地

對于我國的土地利用來說，主要采用了兩種范式進行管理，即為國有制和集體制，但是這兩種土地的管理形式不能夠合理地將我國的土地利用起來，就會使得人多地少的問題日益突出。在城鎮(zhèn)化建設的過程中，其土地是最為基礎的建設性內(nèi)容，也是我國最為珍貴的資源之一，但目前來看，我國國土資源的利用率很低，而且其問題越來越多。當農(nóng)民在進入到城鎮(zhèn)的時候，土地的轉(zhuǎn)讓或交易過程中就會存在很多的利益問題，也就會滋生出很多的干部腐敗事件。除此之外，在土地征用的過程中由于地域的區(qū)別就會導致其分配的不公平，一般存在的問題就是農(nóng)民的補償費用偏低，城鎮(zhèn)的市場價格不斷提高，這就使得我國城鎮(zhèn)化建設的進程緩慢。

2.1.3 社會保障

眾所周知，社會保障制度的存在意義就是通過制度的實施，保證社會居民的基本生活，社會保障制度可以分為救濟、保險、福利等幾個方面。在這其中社會保險的存在意義最為重大，因為在整個社會有效運行的過程中，由于社會保障是保證整個社會穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素，社會保險又是整個社會保障制度中一項重要的利民措施。在過去，我國在進行城鄉(xiāng)管理時，采取的是一種分割的管理模式，并且其就業(yè)的模式也是一種分割式的模式。但是由于社會的快速發(fā)展，農(nóng)村單一的為農(nóng)民提供耕地已經(jīng)不能滿足其生活需求，所以大量的農(nóng)村勞動力開始邁向城市，在城市中尋找謀生的機會，這就是所謂的農(nóng)民工大軍。盡管很多農(nóng)村勞動力已經(jīng)邁入到城市進行工作，但是還是不敢放棄農(nóng)村的土地，因為城市無法為其提供就業(yè)崗位，農(nóng)村大量的務工人員還是不能得到一定的社會保障。盡管社會中有大量的農(nóng)民工，但是不得不承認，幾乎所有的農(nóng)民工都沒有專業(yè)且較為系統(tǒng)的知識體系，并且沒有專業(yè)的技術，科技含量又比較低，所以通常只能進行體力上的勞動。另一方面，由于多數(shù)的農(nóng)民工缺乏文化知識，這在一定程度上就導致了其維權(quán)意識上的薄弱問題，社會保障的覆蓋范圍又非常的少，并且社會保障工作只是針對一些非農(nóng)業(yè)戶口，所以大部分的務工人員不能得到社會的保障，從而影響到整體的生活水平，農(nóng)民大多生活在社會邊緣，一旦沒有出路就只能再回到農(nóng)村繼續(xù)務農(nóng)。

2.2 結(jié)構(gòu)建設中的問題

現(xiàn)階段，由于我國的形式?jīng)Q定，在城鎮(zhèn)化建設過程中，最為主要的就是在整體的發(fā)展戰(zhàn)略上還沒有一個相對完整的體系，很多城鎮(zhèn)在進行規(guī)劃建設的過程中，都是自己發(fā)展自己的，這樣一來，就使得每一個城鎮(zhèn)之間沒有一個較為完善的規(guī)劃布局。這種規(guī)劃發(fā)展模式很不利于城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在我國，中型城市存在的目的是起到一定的紐帶作用，但是受到大城市發(fā)展的影響，這種作用也不能正常發(fā)揮，導致了區(qū)域之間的資源不能合理的進行分配，從而致使各城市之間的特點不夠突出，特征表現(xiàn)不夠明顯。小城鎮(zhèn)在整個城市的發(fā)展過程中，起到的作用更是較為復雜的，并且在變換過程中，其角色也是較為復雜的，不能引進新的技術，人才流走都是小城市所要面臨的嚴重問題。

2.3 生態(tài)環(huán)境存在的問題

在城鎮(zhèn)化建設的過程中，其基礎設施的建設是用來評價一個城市現(xiàn)代化的有效標準。城鎮(zhèn)基礎設施主要包括城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境、交通、電力以及通信等，這些都與生活息息相關。近年來，我國不斷地加大大城市的基礎設施建設，但是在建設的過程中仍舊存在一定的問題。其中，表現(xiàn)最為明顯的就是交通問題。很顯然，我國在交通條件上的扶持力度一直很大，這與人們對于生活水平的改善需求息息相關，所以大部分人都開始購買居家用車，直接增加了交通上的壓力問題。據(jù)相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，我國城市人口的占道面積僅僅是一些發(fā)達國家占道面積的三分之一。由此可以看出，對于小城鎮(zhèn)的建設過程中會存在資金緊缺的狀態(tài)，其東部建設會比西部建設好一些，西部的城鎮(zhèn)建設十分落后，尤其是在電力以及水利上最為明顯，網(wǎng)絡的建設更少之又少。很顯然，基礎建設的不全面，會直接影響到生態(tài)環(huán)境（園林、綠化）的建設。

2.4 人力資源存在的問題

人力資源作為一個城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎，人才的數(shù)量以及質(zhì)量的提高，可以為城鎮(zhèn)帶來一定的發(fā)展動力，并且還可以為城鎮(zhèn)輸入新鮮的血液并帶來更符合當下發(fā)展的科學知識。但是在實際情況中，城市因其自身的發(fā)展較快，經(jīng)濟水平較高，所以在人才的吸引上明顯的高于城鎮(zhèn)。在城市中，可以有大量的工作崗位提供給專業(yè)的人才，保證其在有優(yōu)厚福利待遇的同時，還有著完善的基礎設施建設。但是相對于城市來說，城鎮(zhèn)的凝聚力不夠。這樣的狀態(tài)主要因為我國在進行發(fā)展的過程中，采用的是先工業(yè)后農(nóng)業(yè)的政策，在工業(yè)時期，農(nóng)民積極地投身到工業(yè)建設中，這也為城鎮(zhèn)的發(fā)展起到了一定積極的作用，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展以及自身的局限性，所以后期的發(fā)展就失去了動力，也直接影響到了生產(chǎn)的規(guī)?；２⑶掖罅康墓S在生產(chǎn)的過程中，有高污染、高消耗等因素，影響到整個企業(yè)的正常運行。很顯然，不良的現(xiàn)狀根本無法為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供動力。

3 城鎮(zhèn)化建設過程中解決困境的有效控制措施

3.1 城鎮(zhèn)化建設不斷完善

城鎮(zhèn)在進行發(fā)展規(guī)劃的過程中，應該注意整個規(guī)劃過程以后的發(fā)展空間，不能單單的注重眼前的利益。在進行城鎮(zhèn)構(gòu)建的過程中，應該以人為本，注重整個城鎮(zhèn)發(fā)展的重要意義，將農(nóng)民的戶口變?yōu)槌擎?zhèn)戶口時，也應該注意幫助其角色進行改變，能夠有效的成為城鎮(zhèn)建設的主力軍。并且，要注意保證人口的合理安排以及科技的發(fā)展。

3.2 城鎮(zhèn)化建設的戰(zhàn)略不斷深化

在我國城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展過程中，我國一直堅持以人為本的方針策略，在社會經(jīng)濟市場不斷進步的完善過程中，城鎮(zhèn)建設不能僅僅只局限于注重農(nóng)業(yè)的發(fā)展，而忽略了城鎮(zhèn)建設中文化和思想的建設。我國在城鎮(zhèn)化建設的過程中要不斷地與時俱進調(diào)整戰(zhàn)略，只有這樣才能促使我國實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？偠灾?，城鎮(zhèn)化發(fā)展中戰(zhàn)略的不斷深化要從多個方面加以展開。

4 結(jié)束語

現(xiàn)階段，我國要想將城鎮(zhèn)化建設有效的落實，就必須不斷地發(fā)現(xiàn)和探究城鎮(zhèn)化建設過程中存在的問題。只有不斷地優(yōu)化和完善城鎮(zhèn)化建設，才能促使我國社會經(jīng)濟更好的發(fā)展。據(jù)相關數(shù)據(jù)統(tǒng)計來看，城鎮(zhèn)化建設過程中離不開工業(yè)化的生產(chǎn)，工業(yè)化生產(chǎn)又離不開先進的科學技術。所以，我國只有不斷的利用公有制以及非公有制的一些相關優(yōu)勢，才能實現(xiàn)我國城鎮(zhèn)化建設的不斷發(fā)展與進步。

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[作者簡介] 吳博（1962—），女，四川內(nèi)江人，漢族，重慶師范大學經(jīng)濟與管理學院副教授，雙學位。研究方向：管理思想史、人力資源管理。