老撾的外資投資政策與發(fā)展趨勢(shì)研究

[摘要] 本文討論了在老撾的外國(guó)投資的吸引力，包括外國(guó)直接投資法的改變。另外，本人提供了老撾不是發(fā)達(dá)國(guó)家之一，但是個(gè)豐富的自然資源和投資的國(guó)家之一。

[關(guān)鍵詞]老撾投資；經(jīng)濟(jì)；FDI；老中投資

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08. 146

1 引言

老撾是一個(gè)比較落后的農(nóng)業(yè)國(guó)。2008 年GDP 為51.87 億美元，1997—2008 年，農(nóng)業(yè)，工業(yè)和出口的平均增長(zhǎng)率分別為3.8%、14.3%、19%。老撾的最大自然資源是水能資源，理論上發(fā)電可達(dá)3000 萬(wàn)～3200 萬(wàn)千瓦。老撾政府正在努力推進(jìn)水能的國(guó)際合作開發(fā)項(xiàng)目，希望將其變成東南亞的新能源基地。豐富的江河能源還為老撾發(fā)展農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、工礦企業(yè)和生活提供了良好的條件。老撾是一個(gè)旅游資源十分豐富的國(guó)家。其中，自然景觀多種多樣，人文景觀多姿多彩，文物古跡眾多，宗教文化氣氛濃厚。

1.1 老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

第一產(chǎn)業(yè)方面：老撾農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的主要問(wèn)題是耕作的粗放性和產(chǎn)量低，需要引進(jìn)技術(shù)和管理。

第二產(chǎn)業(yè)方面：老撾的第二產(chǎn)業(yè)有電力業(yè)，林礦業(yè)，建材業(yè)，醫(yī)藥業(yè)和日用品業(yè)等。其中，電力和林礦業(yè)是老撾最具發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題是缺乏規(guī)模性，尤其是建材業(yè)和采礦業(yè)，目前大多還處于起步階段，具有較大的投資市場(chǎng)。

第三產(chǎn)業(yè)方面：老撾的交通運(yùn)輸主要依靠公路，其次是河運(yùn)，航空和畜力，沒(méi)有鐵路。交通運(yùn)輸業(yè)存在的問(wèn)題一是公路的等級(jí)差；二是航空運(yùn)輸雖然相對(duì)比較發(fā)達(dá)，但是航空運(yùn)輸工具缺乏。由于受亞洲金融危機(jī)的影響，老撾的財(cái)政與金融形勢(shì)比較嚴(yán)峻，老撾貨幣基普對(duì)美元的官方匯率已由1997 年的1100∶1 跌至2009年的8470∶1。老撾的旅游資源比較豐富，但是旅游的基礎(chǔ)設(shè)施有待改善，發(fā)展旅游設(shè)施建設(shè)前景看好。此外，老撾的郵電通信業(yè)正處于起步階段，尤其是通信業(yè)具有較好的投資潛力。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)關(guān)系方面：老撾的主要貿(mào)易伙伴是泰國(guó)，新加坡，日本，美國(guó)，越南和中國(guó)。主要出口商品是電力，木材，石膏，錫和咖啡；主要進(jìn)口商品是車輛，燃油，建材，衣料，醫(yī)藥和電器，每年的進(jìn)口為逆差，逆差率一般在60%～100%，逆差主要靠外援和貸款來(lái)彌補(bǔ)。外援是老撾的主要財(cái)政和經(jīng)濟(jì)建設(shè)來(lái)源之一，一般占其國(guó)民生產(chǎn)總值的15%以上。

1.2 東盟主要投資來(lái)源

從1988 年7 月老撾頒布《外國(guó)在老撾投資法》到2007 年已有40個(gè)國(guó)家的商人在老撾投資辦廠。中國(guó)目前是老撾重要的投資貿(mào)易合作伙伴之一，2001—2007年，全國(guó)外資總額累計(jì)增達(dá) 65.274 億美元，中國(guó)在老撾投資項(xiàng)目達(dá)207項(xiàng)，投資總金額接近10.584億美元，中國(guó)在老撾投資企業(yè)，占全國(guó)外商投資總額16.2%，排列于第二大投資國(guó)；最大投資國(guó)是泰國(guó)，投資項(xiàng)目有144項(xiàng)，投資金額為13.1347 億美元，占全國(guó)外商投資總額的20.12%；第三大投資國(guó)是越南，投資項(xiàng)目有95項(xiàng)，投資金額為8.0939億美元，占全國(guó)外商投資總額的12.4%。前三名占了投資總額的48.72%，都是來(lái)自于周邊國(guó)家。法國(guó)和日本發(fā)達(dá)國(guó)家投資金額分別占了全國(guó)投資外商投資總額的6.57%和6.35%，排列于第四和第五大投資國(guó)。2001年以來(lái)，法國(guó)在老撾投資額最高峰期為2005年，投資額為3.7025億美元，比上年增長(zhǎng)了147 倍；對(duì)于日本在老撾投資的最高峰期為2006年，投資額達(dá)4.015億美元，比上年增長(zhǎng)了95.25倍。

2 老撾外國(guó)投資法和優(yōu)惠

2.1 老撾投資法的演化

老撾是比較落后的發(fā)展中國(guó)家。在過(guò)去較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，老撾與其他社會(huì)主義國(guó)家一樣，崇尚自力更生，基本不對(duì)外開放。在世界經(jīng)濟(jì)一體化的潮流下。老撾政府充分意識(shí)到外資對(duì)于落后國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，這引起了老撾的法律體系的變化，有關(guān)外國(guó)投資的政策和法律也紛紛出臺(tái)。

老撾的投資立法是以投資法為主體的包括系列法律在內(nèi)的完整法律體系。1988年4月，老撾政府首次頒布《外國(guó)在老撾投資法》；1994年3月，老撾政府對(duì)《外國(guó)在老撾投資法》進(jìn)行修改，增加了許多優(yōu)惠投資政策，頒布了《促進(jìn)和管理外國(guó)在老撾投資法》。1994年4月老撾國(guó)會(huì)頒布的新修訂的《外資法》，新投資法在互惠互利基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)外國(guó)投資者以包括BOT，BOOT在內(nèi)的多種投資方式，在各個(gè)領(lǐng)域投資 ；規(guī)定政府不干涉外資企業(yè)的事務(wù)，允許外資企業(yè)匯出所獲利潤(rùn)；外商可在老撾舉辦獨(dú)資企業(yè)，合資企業(yè)等企業(yè)形式；國(guó)家將在頭五年不向外資企業(yè)征稅等。2001年3月《促進(jìn)和管理外國(guó)投資法實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)，保證了投資優(yōu)惠政策的具體落實(shí)。

2.2 外資在老撾的投資形式

外國(guó)在老撾投資形式多樣，投資者可以在法律規(guī)定范圍內(nèi)自由選擇。老撾1994年的投資法規(guī)定了外國(guó)投資者可以選擇合資企業(yè)或者成立獨(dú)資企業(yè)的投資方式。修改后的《老撾人民民主共和國(guó)外國(guó)投資法》第3條規(guī)定外國(guó)投資者可以通過(guò)合作企業(yè)，合資企業(yè)，外資獨(dú)營(yíng)企業(yè)等方式在老撾人民民主共和國(guó)投資。對(duì)投資企業(yè)權(quán)利實(shí)行有效保護(hù)?！独蠐肴嗣衩裰鞴埠蛧?guó)外國(guó)投資法》第5條規(guī)定合資企業(yè)是外國(guó)和國(guó)內(nèi)投資者聯(lián)合創(chuàng)辦，擁有并經(jīng)營(yíng)的企業(yè)。合資企業(yè)的組織管理和活動(dòng)以及參與這種經(jīng)營(yíng)的雙方之間的關(guān)系通過(guò)合資企業(yè)章程和雙方之間的合同加以管理。

2.3 外國(guó)投資的稅收優(yōu)惠

稅收法律政策是投資雙方都極為關(guān)注的，它直接關(guān)系到雙方的利益分享。按照《老撾人民民主共和國(guó)外國(guó)投資法》第二十一條規(guī)定，在享有特殊優(yōu)惠條件，受到投資鼓勵(lì)的領(lǐng)域或部門活動(dòng)的合作企業(yè)，合資企業(yè)和外資獨(dú)營(yíng)企業(yè)均應(yīng)繳納利潤(rùn)稅，稅率為純利潤(rùn)的20% ～ 30%；在諸如貿(mào)易，旅館和其他服務(wù)性行業(yè)利稅為純利潤(rùn)的35% 以上。但是，綜合老撾的法律來(lái)考慮，老撾實(shí)行的是比上述條款更為優(yōu)惠的稅收政策。

2.4 其他方面的優(yōu)惠法律政策

除了上述優(yōu)惠外，老撾對(duì)外資還有其他優(yōu)惠。1994年4月，老撾國(guó)會(huì)頒布的外資法規(guī)定，政府不干涉外資企業(yè)事務(wù)；允許外資企業(yè)匯出所獲利潤(rùn)；在原料進(jìn)口和產(chǎn)品出口方面，三資企業(yè)有權(quán)進(jìn)口生產(chǎn)所需的機(jī)器，材料，運(yùn)輸車輛，零部件，動(dòng)力和原材料；擁有直接出口權(quán)，也可以委托老撾貿(mào)易公司或外國(guó)代理商進(jìn)行出口貿(mào)易。

老撾工人工資成本較低。老撾政府采取了系列措施來(lái)保障老撾工人工資，但效果不是很好。老撾于1993年1月成立了勞動(dòng)和社會(huì)福利部，并頒布實(shí)施了《勞動(dòng)法》和最低工資法令等法律法規(guī)。老撾總理府于1997年10月3日頒布了最低工資的法令，規(guī)定非技術(shù)性普通工人每月的最低工資為36400基普，或每人每天1400基普。

滿足投資者勞務(wù)使用的需求。在招聘勞務(wù)人員時(shí)，提倡優(yōu)先招聘老撾公民。如果專業(yè)特殊，可自由雇用國(guó)外勞力；也可直接招聘外國(guó)工人。在居住和進(jìn)出境方面，給外國(guó)投資者及外國(guó)勞務(wù)人員提供方便，包括有關(guān)人員家屬的出入境簽證。

3 老撾的外國(guó)直接投資的發(fā)展趨勢(shì)

進(jìn)入老撾的外國(guó)直接投資流入的數(shù)據(jù)來(lái)自老撾人民民主共和國(guó)國(guó)內(nèi)和國(guó)外投資部和跨越1988年至2004年期間。外國(guó)直接投資的數(shù)據(jù)記錄用美元計(jì)量。在老撾的經(jīng)濟(jì)改革開始，對(duì)老撾的外國(guó)直接投資流入小。對(duì)老撾的外國(guó)直接投資流入量在1988年為2.7萬(wàn)美元。1994年，外商直接投資對(duì)老撾是1.6億美元。亞洲金融危機(jī)暫時(shí)影響的外國(guó)直接投資流向包括老撾在內(nèi)的亞洲國(guó)家。1997年12月批準(zhǔn)的外國(guó)直接投資在老撾的投資價(jià)值近12.6億美元。有吸引力的投資部門，礦業(yè)，林業(yè)，電信，酒店，木材工業(yè)，旅游，水力電力，石油和服裝行業(yè)。最初，合資企業(yè)是在老撾的外國(guó)投資進(jìn)入的首選模式。

4 老撾吸引中國(guó)FDI的潛力

中國(guó)是一個(gè)資源非常貧乏的國(guó)家， 而老撾人均森林資源， 人均水力資源， 人均土地資源， 人均礦產(chǎn)資源均穩(wěn)居世界前列， 除森林資源得到初步開發(fā)外， 老撾其他資源開發(fā)基本處于空白狀態(tài)?？梢部闯隼蠐朐谫Y源領(lǐng)域的比較優(yōu)勢(shì)非常明顯，這也是老撾吸引來(lái)自中國(guó)的FDI的主要因素。

老撾和中國(guó)相比， 屬于落后地區(qū)。老撾政府為了吸引外資，制定了比較優(yōu)惠的投資稅收條件。老撾稅收優(yōu)惠政策主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠和關(guān)稅優(yōu)惠兩個(gè)方面。根據(jù)老撾投資法第四章第十八條明確規(guī)定了外商投資稅收和關(guān)稅優(yōu)惠政策主要為：投資1類地區(qū)的7年免稅，投資2類地區(qū)5年免稅，投資3類地區(qū)2年免稅和進(jìn)出口關(guān)稅減免等。綜合以上分析，我們可以根據(jù)生產(chǎn)要素稟賦論得出以下結(jié)論：老撾吸引來(lái)自中國(guó)的FDI潛力最大的領(lǐng)域就是老撾資源開發(fā)、開采類行業(yè)，比如種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、采礦業(yè)等。

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[作者簡(jiǎn)介]李世颯，老撾人，就職于東南大學(xué)。