新環(huán)境下事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管的思考與建議

曹菁

[摘要] 目前，對事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管理和控制已經(jīng)成為了社會熱點(diǎn)問題。事業(yè)單位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)離不開“三公”經(jīng)費(fèi)的支持。而我國有一部分事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管上還有待進(jìn)一步完善，仍然存在著濫用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。本文就新環(huán)境下事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管進(jìn)行了討論，首先闡述了“三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)概念，然后指出了目前我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管方面所存在的不足之處，最后提出了一些建議，提高事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率，保證事業(yè)單位健康發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]事業(yè)單位；“三公”經(jīng)費(fèi)；管控與監(jiān)管

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08. 129

1 “三公”經(jīng)費(fèi)的相關(guān)概念

“三公”經(jīng)費(fèi)是指用于支付事業(yè)單位因公出境費(fèi)用、業(yè)務(wù)接待費(fèi)用以及公車購置和運(yùn)行費(fèi)用的公共資金?！叭苯?jīng)費(fèi)的合理使用不僅能夠促進(jìn)事業(yè)單位服務(wù)質(zhì)量的提高，規(guī)范工作作風(fēng)，而且還能夠使政府機(jī)關(guān)公信力和社會滿意度提高，控制和防范一些不法分子利用公款鋪張浪費(fèi)腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。近幾年來，我國相關(guān)部門已經(jīng)出臺了一系列相關(guān)政策來提高政府和機(jī)關(guān)、事業(yè)單位關(guān)于“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率。尤其自2012年以后，“三公”經(jīng)費(fèi)使用問題已經(jīng)成為了國家的工作重點(diǎn)，國家治理“三公”經(jīng)費(fèi)全面提速使得各地區(qū)“三公”經(jīng)費(fèi)支出有了較大幅度降低。

2 目前我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管方面所存在的不足之處

2.1 沒有建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度

目前，我國還沒有制定出一套統(tǒng)一的 “三公”經(jīng)費(fèi)管理制度，各地區(qū)政府都在執(zhí)行當(dāng)?shù)氐摹叭苯?jīng)費(fèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。這樣一來各個(gè)地區(qū)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出就沒有一個(gè)對比標(biāo)準(zhǔn)，致使一些地區(qū)難以控制好自身經(jīng)費(fèi)支出金額，沒有信心對當(dāng)?shù)亍叭苯?jīng)費(fèi)情況進(jìn)行公開。同時(shí)，有一些地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)沒有樹立正確的“三公”經(jīng)費(fèi)管理意識，不僅沒有加大對“三公”經(jīng)費(fèi)管理的宣傳力度，而且也沒有對日常開支進(jìn)行系統(tǒng)地審核，完全聽從上級領(lǐng)導(dǎo)的安排。此外，一些單位沒有明確職責(zé)，認(rèn)為 “三公”經(jīng)費(fèi)管理是財(cái)務(wù)部門的工作。但是在沒有統(tǒng)一規(guī)章制度約束環(huán)境下，財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督只能被視為是事后監(jiān)督，財(cái)務(wù)部門本身就是受單位領(lǐng)導(dǎo)層管理，領(lǐng)導(dǎo)層安排的已經(jīng)形成事實(shí)并且手續(xù)完備的“三公”經(jīng)費(fèi)開支無法進(jìn)行控制和監(jiān)督。

2.2 “三公”經(jīng)費(fèi)會計(jì)核算過于模糊

雖然在《2011年政府收支分類科目》中已經(jīng)設(shè)置了“業(yè)務(wù)招待費(fèi)”“因公出國出境費(fèi)”“車輛購置費(fèi)”以及“公務(wù)用車運(yùn)行維護(hù)費(fèi)”四個(gè)“三公”經(jīng)費(fèi)支出經(jīng)濟(jì)分類會計(jì)科目，但是在具體實(shí)施細(xì)則上還有待進(jìn)一步完善，對于“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容范圍的界定過于模糊。一些單位在編制憑證時(shí)完全憑借會計(jì)人員的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行會計(jì)判斷，沒有統(tǒng)一的會計(jì)核算口徑。舉個(gè)例子，目前我國很多高校在“三公”經(jīng)費(fèi)的界定上存在著一定的問題，對于出國深造培養(yǎng)、科研學(xué)術(shù)交流所產(chǎn)生的出境費(fèi)用，在校學(xué)生、離退休人員等非行政活動過程中的招待費(fèi)，出外學(xué)校教學(xué)活動、學(xué)術(shù)交流往返交通用車費(fèi)用的界定都過于模糊，這樣就使得“三公”經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理混亂，致使會計(jì)核算的準(zhǔn)確性、公平性降低。

2.3 “三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算還有待進(jìn)一步完善

目前，我國仍然沒有實(shí)現(xiàn)對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全面預(yù)算。首先，一些事業(yè)單位在年初向人大所上報(bào)的預(yù)算編制中所設(shè)置的“三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目也過于繁雜，財(cái)務(wù)部門在將單位“三公”支出數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)就需要進(jìn)行逐一加總，這樣不僅會直接增加財(cái)務(wù)部門的工作量，而且還難以保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性；其次，我國還沒有制定統(tǒng)一的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，仍然執(zhí)行10年前所發(fā)布的出國住宿費(fèi)和外賓接待費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，以前的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)無法滿足實(shí)際需要，這樣就造成了各個(gè)地區(qū)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的超支現(xiàn)象嚴(yán)重，預(yù)算也是形式大于實(shí)質(zhì)，各個(gè)單位所公布的“三公”經(jīng)費(fèi)數(shù)據(jù)很難反映實(shí)際情況。

2.4 “三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督機(jī)制有待完善

從目前我國事業(yè)單位發(fā)展大趨勢角度出發(fā)，對于“三公”經(jīng)費(fèi)的控制監(jiān)督機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。由于我國事業(yè)單位在正常運(yùn)營過程中需要一定的活動經(jīng)費(fèi)用于檢查、審計(jì)、考評等，如果單位一味地加大經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督力度，難以取得必要的活動經(jīng)費(fèi)，就會影響一些正常活動的進(jìn)行，事業(yè)單位的工作進(jìn)度也會受到一定的影響。同時(shí)，我國個(gè)別地區(qū)的一些事業(yè)單位將一些高檔接待隱蔽化，開具假發(fā)票偽造經(jīng)費(fèi)支出去向，躲避上級部門對其“三公”經(jīng)費(fèi)使用情況的監(jiān)管。由此可見，我國應(yīng)當(dāng)積極建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)控制監(jiān)督長效機(jī)制以保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

3 對于我國事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)管控與監(jiān)管的一些建議

3.1 樹立正確的“三公”經(jīng)費(fèi)管控和監(jiān)管意識

要想從實(shí)質(zhì)上加強(qiáng)對事業(yè)單位“三公”經(jīng)費(fèi)的管控，必須促進(jìn)事業(yè)單位各個(gè)部門樹立正確的 “三公”經(jīng)費(fèi)管控意識。對此，各個(gè)單位的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)加大對“三公”經(jīng)費(fèi)管控的宣傳力度，可以定期組織單位員工進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容的學(xué)習(xí)，樹立正面榜樣，采取激勵的形式獎勵工作突出的部門和個(gè)人，促進(jìn)員工意識到經(jīng)費(fèi)管控的重要性，引導(dǎo)員工自覺遵守“三公”經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)規(guī)章制度，保證經(jīng)費(fèi)的使用率。

3.2 建立健全“三公”經(jīng)費(fèi)的管理制度

一套完善的管理制度在很大程度上提高“三公”經(jīng)費(fèi)的使用效率。對此，我國以及各地區(qū)相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)充分結(jié)合各個(gè)地區(qū)的實(shí)際情況盡快制定出統(tǒng)一的規(guī)章制度，明確各個(gè)部門的權(quán)責(zé)、報(bào)銷范圍、報(bào)銷具體流程等，使各個(gè)地區(qū)的“三公”經(jīng)費(fèi)支出有一個(gè)科學(xué)的對比標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地區(qū)的事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)完善自身的賬目，建立“三公”經(jīng)費(fèi)支出臺賬記錄，理清資金去向，保證各事業(yè)單位能夠科學(xué)控制自身經(jīng)費(fèi)支出金額。

3.3 完善“三公”經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容

各個(gè)單位財(cái)務(wù)部門不僅要重視“三公”經(jīng)費(fèi)支出的金額，而且還應(yīng)當(dāng)充分考慮在支出的合理性，積極完善經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容。以業(yè)務(wù)招待費(fèi)為例，單位公款招待費(fèi)的金額并不能直接與實(shí)際情況成正比，因?yàn)橐恍┵M(fèi)用并沒有計(jì)入業(yè)務(wù)招待費(fèi)中而是計(jì)入了其他費(fèi)用中去。對于這種“三公”經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容范圍的界定過于模糊的現(xiàn)象，單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)設(shè)立相應(yīng)的會計(jì)科目，規(guī)范會計(jì)處理方式。第一，因公出境費(fèi)。應(yīng)當(dāng)將單位工作人員公務(wù)出境所產(chǎn)生的旅費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食費(fèi)、雜費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等支出納入經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容中去；第二，公務(wù)接待費(fèi)。單位應(yīng)當(dāng)按規(guī)定將單位所產(chǎn)生的各類公務(wù)接待費(fèi)用納入經(jīng)費(fèi)核算內(nèi)容中；第三，公務(wù)用車購置費(fèi)。上文以高校為例提出了一些問題。對此，單位應(yīng)當(dāng)考慮業(yè)務(wù)發(fā)生實(shí)際情況，對于有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持的應(yīng)列入相應(yīng)的專項(xiàng)支出中進(jìn)行核算，另外一些沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)來源的應(yīng)當(dāng)計(jì)入“商品和服務(wù)支出”中設(shè)置二級會計(jì)科目進(jìn)行核算，不應(yīng)該列入“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計(jì)處理。

3.4 實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)全面預(yù)算管理

各個(gè)單位應(yīng)當(dāng)重視自身全面預(yù)算管理工作，根據(jù)各個(gè)部門的實(shí)際情況對“三公”經(jīng)費(fèi)進(jìn)行公平合理地分配和使用，合理控制“三公”經(jīng)費(fèi)的年度數(shù)額，單獨(dú)列出經(jīng)費(fèi)預(yù)算的招待內(nèi)容、出國內(nèi)容、公務(wù)車購置數(shù)量、運(yùn)行費(fèi)用等內(nèi)容，避免所設(shè)置的 “三公”經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目混亂現(xiàn)象的發(fā)生，保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.5 完善“三公”經(jīng)費(fèi)管控監(jiān)管機(jī)制

首先，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合各個(gè)單位實(shí)際情況加強(qiáng)對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管力度，要求各個(gè)單位將自身經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行內(nèi)部定期公開并做好相關(guān)解釋說明工作；其次，監(jiān)管部門還應(yīng)當(dāng)下達(dá)實(shí)地進(jìn)行抽查，要加大對個(gè)別單位高檔接待隱蔽化現(xiàn)象的懲治力度，并對這些違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以公示，對相關(guān)部門及個(gè)人給予嚴(yán)厲的處罰，以保證“三公”經(jīng)費(fèi)的合理利用。

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