公共政策及時更新的路徑選擇

[摘要] 公共政策為解決公共問題而產生，具有一定的時效性隨著公共問題解決程度的變化，公共政策應當修正或終結，以更好的適應公共問題的變化。本文主要基于對鄭州市民跨區(qū)用鹽被罰事件的分析，提出了我國鹽業(yè)政策及時更新的路徑選擇。

[關鍵詞] 公共政策；時效性；及時更新

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.115

1 政策更新嚴重滯后的典型案例

2014年10月15日在新鄭市龍湖鎮(zhèn)開餐館的黃先生，一個月前他在鄭州十八里河鎮(zhèn)開餐館，后來搬到了新鄭市龍湖鎮(zhèn)，其中半箱鹽也帶到了新餐館，但他竟然被新鄭市鹽業(yè)管理局罰了200元，而且還把鹽給沒收了。

在我國現(xiàn)行的鹽業(yè)管理政策下，主要有國務院《食鹽專營辦法》以及地方制定的鹽業(yè)管理政策，其中《河南省鹽業(yè)管理條例》第二十三條和第二十八條，分別規(guī)定為：“飲食加工用鹽單位、營業(yè)性飯店以及機關、企事業(yè)單位的集體食堂，必須從當?shù)厥雏}經營單位購買食鹽?！焙汀斑`反本條例第二十三條規(guī)定的，由鹽業(yè)行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法鹽產品和違法所得，并處以違法鹽產品價值一倍以上三倍以下罰款。”依據(jù)這些鹽業(yè)管理政策，異地用鹽屬于違法行為，所以黃先生被當?shù)佧}業(yè)管理部門進行了處罰。異地用鹽被罰款的事件雖然在法律政策上行得通，但在現(xiàn)實社會生活中缺乏合理性。

盡管工信部于2014年11月確認擬在2016年廢除鹽業(yè)專營政策，但這畢竟是在現(xiàn)有鹽業(yè)政策已造成巨大的負面影響的情況下才進行的政策變革，這并非公共政策及時更新常態(tài)化的表現(xiàn)。因此，跨區(qū)用鹽被罰作為一個典型的公共政策嚴重滯后于社會環(huán)境的案例，我們仍有必要對其進行分析，并探討促使公共政策及時更新的路徑。

2 鹽業(yè)政策嚴重滯后的原因

2.1 政企合一的政策制定與執(zhí)行體制

長期以來我國對鹽業(yè)實行壟斷專營，在河南省鹽業(yè)管理體制中，河南省鹽務管理局和河南省鹽業(yè)總公司是一個機構兩塊牌子，政企不分，倚“政”為“企”謀利。首先以地方立法的形式維護其壟斷專營的利益。新鄭市鹽業(yè)管理部門對黃先生的跨區(qū)用鹽行為進行處罰符合《河南省鹽業(yè)管理條例》的規(guī)定，但當媒體將這一事件曝光后，新鄭市鹽業(yè)局出面向被罰者道歉，并退回沒收的食鹽和200元罰款，并對該局鹽政科科長和稽查隊長進行了處分。此事件的經過可以充分說明，地方鹽業(yè)管理部門在明知跨區(qū)用鹽是合理行為的情況下，為了地方鹽業(yè)部門的利益，仍然依據(jù)嚴重扭曲的《河南省鹽業(yè)管理條例》對黃先生進行了處罰。政企合一的壟斷經營體制還使得鹽業(yè)管理部門可以避開市場經濟的競爭，對食鹽實行高額定價，獲取高額利潤。

2.2 缺乏完整的政策運行機制

由于實行政企合一的壟斷專營管理體制，所以地方鹽業(yè)經營管理部門的部門利益會得到強化。首先，缺乏政策實施效果的內部反饋機制。在鹽業(yè)管理系統(tǒng)內部，實行自上而下的垂直管理，行政信息以自上而下的單項流動為主，下級不能將在實際鹽業(yè)監(jiān)管中遇到的問題快速的傳遞到上級部門，不利于上級部門作出正確的決策。如在食鹽計劃編報的實際運行過程中，自上而下的剛性分配往往使得市、縣兩級鹽業(yè)部門沒有發(fā)言權，計劃編報基本上是走形式；而計劃的實施又基本上成為以“把鹽放下去，把錢收回來”為起點和終點的工作過程 [1] 。其次是缺乏對鹽業(yè)政策運行的監(jiān)督機制。在內部監(jiān)督方面，上級較少對下級制定的法規(guī)的實施效果進行監(jiān)督，監(jiān)督力度存在嚴重不足。在外部監(jiān)督方面，中國的社會監(jiān)督還處在起步階段，其發(fā)揮的作用還十分有限。

3 鹽業(yè)政策及時更新的路徑選擇

3.1 政策制定部門樹立以公共問題為導向的理念

理念是行動的先導，樹立正確的理念對促使政策的及時更新，推動公共問題的順利解決具有重要意義。公共問題是制定公共政策的前提，鹽業(yè)管理部門在制定與執(zhí)行公共政策時，應把解決公共問題作為一切活動的出發(fā)點與落腳點，政策制定者必須認識到，政策問題具有發(fā)展變化性。因此，政策制定者應隨著社會環(huán)境的變化不斷審視與重新認定所面對的問題，清晰的界定政策問題，進而制定出符合社會需要的政策。

3.2 在鹽業(yè)管理部門實行政企分開，破除壟斷專營的體制

首先按照市場經濟的要求，將鹽業(yè)部門的行政管理職能與經營職能分開，將行政管理職能劃歸政府，使鹽業(yè)管理部門集中力量進行鹽業(yè)政策的制定與監(jiān)管工作，將經營性的職能劃歸為企業(yè)，使其成為獨立的市場主體，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，清晰界定企業(yè)產權，完善法人治理結構。其次要盡快破除壟斷專營的鹽業(yè)管理體制，逐步放開鹽業(yè)市場，鼓勵其他市場主體進行鹽業(yè)的經營活動，使市場競爭機制的作用能夠得以充分發(fā)揮，這樣鹽業(yè)經營部門在嚴峻的市場競爭面前為了更好地生存，它們將主動推動相關鹽業(yè)政策的改革。

3.3 完善政策過程

3.3.1 在政策制定與修改階段引入社會的參與

首先，政策制定機關應當聽取普通民眾對于政策的意見與建議，一項政策實施效果的好壞，政策適用對象最有發(fā)言權，為此鹽業(yè)管理部門應首先健全并開放決策信息系統(tǒng)，利用現(xiàn)代先進的計算機系統(tǒng)定期收集廣大公民對于政策的意見，并及時反饋到決策機構，以利于決策機構及時了解正確信息，進而使鹽業(yè)政策符合社會的要求。其次，政策制定機關應當聽取并采納專家學者的建議，他們的建議往往具有很強的針對性，能夠切中時弊，具有較高的可行性。

3.3.2 完善執(zhí)行階段的反饋機制

公共政策都是根據(jù)一定社會環(huán)境下的公共問題而制定的，隨著社會的發(fā)展，公共問題也將發(fā)生一定程度的變化，為了使公共政策始終具有現(xiàn)實可行性，必須根據(jù)政策執(zhí)行情況對公共政策進行修正，而修正有賴于執(zhí)行中所獲取的反饋信息。鹽業(yè)政策執(zhí)行部門對該政策在實踐中遇到的問題最為了解，為此鹽業(yè)政策執(zhí)行部門應將在實踐中遇到的問題加以分析歸納，并根據(jù)政策執(zhí)行的經驗提出改進的建議，將這些信息及時的反饋到政策制定機關以利于政策的修正完善。

3.3.3 建立健全政策實施效果的評估制度

政策評估有利于系統(tǒng)了解政策的運行情況，評估報告將是政策修正完善的重要依據(jù)。首先，應將鹽業(yè)政策評估納入政府的財政預算，將評估工作制度化。其次，在評估策略上，既要有政府系統(tǒng)內部的評估，又要有社會專業(yè)機構的評估，使得評估報告更具客觀性[2]。最后，建立評估報告的回應制度，評估報告制定出后，政策制定機關應在一定的時間內對評估報告的內容予以回應，認為合理的部分應當采納并修正相應的政策，認為不合理的部分，應當說明理由。

3.4 加強檢查監(jiān)督，實行問責制

問責制度能有效推動各級政府主動修正鹽業(yè)政策。全國人大和地方人大、國務院和地方政府應加強對政策實施的檢查監(jiān)督，對在檢查監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)明顯有失公正的政策仍在長期實行，根據(jù)責任劃分，追究相關領導人員的責任。在問責的壓力下，各級政策制定機關，將主動對政策進行更新，促進社會公共問題的有效解決。

參考文獻：

[1]雷學峰，李曉霞.我國食鹽計劃管理的問題及其對策 [J].市場研究 ，2004（9）：20-21.

[2]王騷.公共政策學[M].天津：天津大學出版社，2010：241.

[作者簡介] 王小超 （1990—） ， 男，河南項城人，首都師范大學管理學院行政管理專業(yè)2014級碩士研究生。研究方向 ：政府與公共政策。