我國個人信用體系建設存在的問題與對策研究

劉松濤 王俊帆 曾云陽

[摘要] 隨著我國社會主義市場經(jīng)濟建設的穩(wěn)步推進，人們在經(jīng)濟活動中所暴露出的個人信用問題也逐漸增加。因此，個人信用體系制度的建設已經(jīng)成了當務之急。為了更為科學、高效和專業(yè)地進行個人信用體系建設，本文對我國個人信用體系建設的現(xiàn)狀進行了總結(jié)，歸納了近些年來我國個人信用體系建設中存在的問題，并提出了對策建議。

[關(guān)鍵詞] 個人信用體系；問題；對策

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2015.08.027

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對信用的認識也在不斷增強?，F(xiàn)今人們不僅從傳統(tǒng)的道德角度去思考、理解信用，更從經(jīng)濟的角度去衡量、評估信用，認為信用是貨幣與資本的等同物，在市場經(jīng)濟中發(fā)揮著重要作用?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，信用不僅在經(jīng)濟運行中發(fā)揮著杠桿作用，也對經(jīng)濟發(fā)展有著重要推動作用，同時，市場經(jīng)濟正常運行的基石也在于市場參與者的誠實守信。在看到信用在市場經(jīng)濟運行中發(fā)揮著強大作用的同時，我們也不應該忽視當前我國社會中依然存在的信用缺失現(xiàn)象。信用缺失現(xiàn)象的存在不僅與我國建設現(xiàn)代化經(jīng)濟強國的目標不相匹配，而且也會對我國經(jīng)濟的進一步發(fā)展產(chǎn)生不利影響。因此，現(xiàn)階段我國有必要大力推進個人信用體系建設、完善信用體系制度，以此來為市場經(jīng)濟的發(fā)展提供一個良好保障。

1 個人信用體系的概述

1.1 信用的含義

從不同的角度去理解，信用具有不同的含義。從倫理道德上看，信用指的是某人信守諾言，這是一種良好道德行為的體現(xiàn)。從經(jīng)濟角度上看，信用指的是人們之間的借貸行為，債權(quán)人的借出以收取利息收益為前提，債務人的借入以按時還本付息為義務。從法律意義上看，信用指的是一種法律上的責任，是受到法律約束的行為，雙方當事人按照先前所訂立的“契約”規(guī)定享有某些權(quán)利和肩負某些義務[1]。

1.2 個人信用體系的含義

個人信用體系是一套精確記錄不同消費者所發(fā)生的不同信用活動的記錄查詢系統(tǒng)，該系統(tǒng)不僅覆蓋了消費者所發(fā)生的不同信用活動的歷史記錄，也涵蓋消費者的家庭收入總額、家庭資產(chǎn)總量等相關(guān)信息，同時也會記錄消費者產(chǎn)生不良信用時所受到的相應處罰[2]。

2 我國個人信用體系的建設現(xiàn)狀

由于受到經(jīng)濟、政治和文化等因素的綜合影響，不同國家個人信用體系的建設進度存在一定差異。近幾年來，隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的穩(wěn)步發(fā)展和公民信用觀念的逐步提升，加之國家相關(guān)部門對此的重視，我國的個人信用體系建設取得了較大成效。

在監(jiān)管機構(gòu)方面，我國個人信用體系建設的各相關(guān)方相互協(xié)調(diào)配合，個人信用體系建設有了長足進步。中國人民銀行于1999年2月在上海建立聯(lián)合征信試驗點，這是央行首次推出建立地方聯(lián)合征信的相關(guān)政策，該政策開啟了我國個人信用體系建設的大門[3]。同年7月， 上海資信有限公司掛牌成立。這是我國首家從事個人征信業(yè)務的征信機構(gòu)。該公司通過開放個人信用聯(lián)合征信系統(tǒng)，首次實現(xiàn)了以銀行為主體的多部門聯(lián)合征信。2006年3月，中國人民銀行個人征信系統(tǒng)正式開通運行。截至2013年，該征信系統(tǒng)記錄了我國大約6億人的個人信用信息。2007年，全國金融工作會議指出在全方位推進個人信用體系建設的過程中要突出信貸征信的重點地位。在2008年，國務院下發(fā)了關(guān)于調(diào)整人民銀行職能的相關(guān)文件，文件指出在加快社會信用體系制度建設的同時也要強化對信貸征信業(yè)的有效管理。

在法律建設方面，我國現(xiàn)有的各類與征信相關(guān)的法律制度也在逐步完善。2004年，溫家寶總理在國務院工作會議上明確提出要求盡快進行《征信管理條例》的修訂并制定《信息披露條例》，力求通過法律手段規(guī)范社會征信機構(gòu)業(yè)務的運營并強化對征信系統(tǒng)的管理[4]。2007年，我國政府為了加快推進社會信用體系建設，經(jīng)由國務院辦公廳批發(fā)了《關(guān)于社會信用體系建設的若干意見》的文件，該文件中明確規(guī)定了我國今后社會信用體系建設的指導思想、主要目標和具體步驟。2013年，國務院常務會議通過了新中國成立以來的第一部征信業(yè)法規(guī)——《征信業(yè)管理條例》，該條例明文規(guī)定了征信機構(gòu)資質(zhì)、征信業(yè)務規(guī)則、信用信息數(shù)據(jù)庫建設流程、監(jiān)督管理措施和相關(guān)法律責任，堪稱中國個人信用體系建設過程中的一座里程碑。

在信用數(shù)據(jù)方面，我國在個人信用數(shù)據(jù)的采集方面取得了顯著進展，各類信用數(shù)據(jù)的收集整合已初具規(guī)模。為了加快對個人信用數(shù)據(jù)的收集和共享，2002年中國人民銀行牽頭各有關(guān)部門共同組建了“企業(yè)與個人征信體系專題小組”，該舉措邁出了監(jiān)管部門對于企業(yè)和個人信用數(shù)據(jù)收集整合的第一步。2006年，全國統(tǒng)一個人數(shù)據(jù)庫正式開通運行。根據(jù)人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2012年年底，該數(shù)據(jù)庫中已有近8億自然人的相關(guān)信用記錄和信用數(shù)據(jù)，而在這些存在信用記錄的自然人中，有過信用貸款的比例約占30%[5]。

3 我國個人信用體系建設中存在的問題

雖然我國的個人信用體系建設已經(jīng)取得了一定成果，但與西方發(fā)達國家相比，我國的個人信用體系建設仍處于起步階段，依然存在許多需要進一步完善和解決的問題。

3.1 個人信用數(shù)據(jù)征集成本過高

衡量個人信用體系建設是否完善的一個重要目標就是該體系能否較好地將分散于各部門的零碎信息進行歸納集中并及時更新[6]。而在實踐過程我們發(fā)現(xiàn)，由于我國的個人信用數(shù)據(jù)較為分散且開放程度較低，這就導致了我國在推進個人信用體系建設的過程中不可避免地遇到信用數(shù)據(jù)征集成本增加、效率低下和更新頻率不足等問題。這些問題的出現(xiàn)不僅影響了我國個人信用體系的建設進程，也會導致個人信用數(shù)據(jù)利用率的下降。

3.2 個人信用信息共享程度較低

由于個人信用信息天生存在著分散、零亂的特征，因此個人信用信息在共享的過程中就會不可避免地出現(xiàn)區(qū)域性與局限性等問題，因此在推進個人信用體系建設的過程中，個人信用信息共享機制的建立就顯得尤為重要。由于缺乏統(tǒng)一的信息交換平臺，加之不同部門出于自身利益可能存在屏蔽信用信息的行為，因此個人信用信息不僅在不同部門間呈現(xiàn)相互割裂、共享不足的現(xiàn)象，而且在部門與地方間也難以實現(xiàn)有效共享[7]。在這種情況下，信用中介機構(gòu)也就無法獲得具體的個人信用信息并實現(xiàn)完全的信息共享。這種個人信用信息分散的狀態(tài)不僅加大了個人信用體系的建設成本，也嚴重限制了個人信用信息效率的發(fā)揮。

3.3 個人信用獎勵懲罰機制缺失

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展和個人信用意識的增強并非完全同步，因此在市場經(jīng)濟發(fā)展較為完善的地方也可能出現(xiàn)某些市場主體信用意識較為薄弱的現(xiàn)象[8]。統(tǒng)計資料顯示，近年來我國經(jīng)濟社會中信用認識不足、信用概念弱化和信用貸款違約的人數(shù)呈現(xiàn)出逐步上升的趨勢。根據(jù)人民銀行的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2005年以前我國的個人貸款違約率大約為2%；而在2005年之后，隨著新一輪經(jīng)濟的增長，個人貸款違約率也隨著呈現(xiàn)逐步攀升態(tài)勢，2009年個人貸款違約率達到了7.9%，在2012年更是達到了8.2%。由于目前我國尚且缺乏相關(guān)的個人信用獎勵與懲罰機制，這在導致對守信者的相關(guān)補償無法到位的同時，也弱化了對于失信者的相應懲罰。長此以往就會讓守信者產(chǎn)生守信回報不足，失信者形成失信成本低廉的錯覺，從而進一步助長了失信行為的發(fā)生。

3.4 個人信用中介機構(gòu)發(fā)展不足

在個人信用體系建設的過程中，個人信用中介機構(gòu)是否足夠強大是衡量個人信用體系建設成果的重要指標。但由于現(xiàn)階段我國絕大多數(shù)個人信用中介服務結(jié)構(gòu)都處于業(yè)務發(fā)展的起步階段，這些信用中介機構(gòu)大都缺乏較強的專業(yè)性與市場性；加之社會上人們的信用意識也相對較為淡薄、信用服務需求程度較低，這些因素都阻礙了個人信用中介機構(gòu)的發(fā)展[9]。而且，由于我國的個人信用中介機構(gòu)大都采用小眾化經(jīng)營和分散化的管理模式，這種模式在便于不同信用中介公司自身進行靈活管理的同時也造成了我國的個人信用中介機構(gòu)由于缺少統(tǒng)一的標準和規(guī)模化運行而難以形成一個完整的體系。

3.5 個人信用相關(guān)政策法規(guī)缺失

個人信用相關(guān)政策法規(guī)可以從法律層面推進和保障我國的個人信用體系建設。但近些年我國在個人信用體系建設中始終忽略對相關(guān)政策法規(guī)的重視，現(xiàn)階段市場上與個人信用相關(guān)的政策法規(guī)缺失嚴重。截至2013年，全國34個省、自治區(qū)和直轄市中只有深圳和上海市頒布了關(guān)于個人征信與信用評級的相關(guān)法規(guī)，其他省市在個人信用相關(guān)政策的出臺上幾近空白。在這里我們可以看出目前我國的個人信用體系建設在法律方面仍然還存在著許多空缺，而這種空缺的存在可能就會導致征信過程中個人及其家庭收入不透明現(xiàn)象的出現(xiàn)，也可能會引發(fā)相關(guān)的道德和法律問題[10]。因此，個人信用相關(guān)政策法規(guī)的缺失不僅影響個人信用評估的真實信與可靠性，而且也不利于個人信用體系的建設。

4 個人信用體系建設的對策與建議

4.1 降低信用數(shù)據(jù)征集成本，提高信用數(shù)據(jù)更新頻率

個人信用數(shù)據(jù)的征集與更新是個人信用體系建設的基石，能否及時、完整和全面地收集信用數(shù)據(jù)關(guān)系到個人信用體系的整體建設進程。因此，我國在推進個人信用體系建設的過程中應該重視對各關(guān)聯(lián)方的整合，通過對不同關(guān)聯(lián)方的整合來降低信用數(shù)據(jù)的征集成本并提高征集效率。就具體而言，我國個人信用體系建設的三大關(guān)聯(lián)方中國人民銀行、工商管理部門和司法監(jiān)督部門應該通力配合，共同采取嚴厲的監(jiān)管措施規(guī)范個人信用行業(yè)，這樣在增強了信用數(shù)據(jù)征集相關(guān)方開放性的同時也降低信用數(shù)據(jù)的征集成本，并提高了信用數(shù)據(jù)的更新頻率，可以避免因為信用數(shù)據(jù)的更新時滯而造成的相關(guān)損失。

4.2 健全信用信息共享機制，提高信用信息使用效率

個人信用信息是不同機構(gòu)對個人進行信用評價的基礎。擁有一個高效、科學和專業(yè)的個人信用信息共享機制不僅有利于提高不同機構(gòu)間對個人信用信息的共享效率，也有利于提高個人信用信息的使用效率。因此，我國在個人信用體系建設的過程中應該特別注重對于個人信用信息共享機制的完善。就具體而言，政府可以通過建立專業(yè)化的征信機構(gòu)，通過征信機構(gòu)作為信用信息供求雙方的中介組織來增強信用信息的共享力度，提高信用信息的使用效率，進而推動我國個人信用體系的建設。

4.3 加強信用知識宣傳教育，建立個人信用獎懲機制

無論是從道德層面或經(jīng)濟角度上看，信用最終都是要通過市場主體的實際行動來實現(xiàn)，而我們作為市場經(jīng)濟的參與者，如果缺失個人信用，就會造成市場秩序的混亂，進而不利于市場經(jīng)濟的健康發(fā)展。為了進一步營造良好個人信用環(huán)境，政府和監(jiān)管機構(gòu)一方面可以通過健全個人信用制度來增強人們的信用意識，另一方面可以通過提高社會信用意識來增加人們的信用意識。同時，政府也應該推出對失信人員的多部門聯(lián)合制裁和社會輿論監(jiān)督制度，并通過建立相關(guān)的信用獎勵與懲罰機制，由政府、相關(guān)金融機構(gòu)與社會機構(gòu)共同做出市場化的獎懲承諾，對信用度較高的人給予相關(guān)的優(yōu)惠和便利，使其感受到守信所帶來的好處與便利；而對失信者給與道德與經(jīng)濟方面的懲罰，使其付出相應代價，以提高其失信成本。

4.4 培育專業(yè)信用中介機構(gòu)，扶持信用中介機構(gòu)發(fā)展

個人信用體系建設水平的高低在一定的程度上是以信用中介信用職能的發(fā)揮為前提的，因此也可以說信用中介機構(gòu)職能的大小直接關(guān)系到個人信用體系建設的成敗。因此我國在個人信用體系建設的過程中應該注重對專業(yè)化、市場化信用中介機構(gòu)的培育。由于現(xiàn)階段我國的個人信用中介機構(gòu)仍處于發(fā)展起步階段，目前市場上存在的信用中介機構(gòu)大都不具有較強的專業(yè)性與市場性，因此，政府應該著力扶持和培育具有權(quán)威性、導向性為特征的信用中介機構(gòu)，并以此來帶動其他信用中介機構(gòu)的發(fā)展。此外，在建設個人信用體系的過程中，政府也應該加強對信用中介的管理，正確引導、扶持信用中介機構(gòu)朝著市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展，以此來推進我國個人信用體系建設。

4.5 健全個人信用法律法規(guī)，降低信用評估相關(guān)風險

法律作為我國個人信用體系建設的強大保障，當前我國在個人信用體系建設的過程尤其要注重對于信用相關(guān)法律法規(guī)的完善。我國政府應該重視法律所發(fā)揮的獨特作用，可以圍繞相關(guān)信用秩序，研究并制定與個人信用體系建設相關(guān)的法律規(guī)章和政策。就具體而言，政府可以通過制定統(tǒng)一的個人征信管理方法來解決征信過程中出現(xiàn)的征信方式不規(guī)范、征信范圍不具體和個人隱私保密不嚴格等問題；同時，政府也可以通過頒布明確信用主體角色與收入水平的法律文件來增加個人信用評估的真實性與可靠性，并降低相關(guān)的法律與道德風險，以此來推進我國個人信用體系建設。

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[作者簡介] 劉松濤（1992— ），男，碩士研究生。研究方向：農(nóng)村金融、縣域經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)。