【摘要】網(wǎng)絡(luò)出版已經(jīng)成為社會(huì)主義出版事業(yè)的重要組成部分,網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管工作的創(chuàng)新和改進(jìn)迫在眉睫。本文對(duì)近幾年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管模式研究現(xiàn)狀和主要內(nèi)容進(jìn)行了歸納和總結(jié)。
【關(guān)鍵詞】互聯(lián)網(wǎng)出版物;數(shù)字出版;網(wǎng)絡(luò)出版
【作者單位】陳璐,北京印刷學(xué)院新聞出版學(xué)院。
隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和發(fā)展,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版已經(jīng)成為一種新的重要出版業(yè)態(tài),數(shù)字出版物發(fā)展十分迅猛,成為出版物市場(chǎng)的重要組成部分。然而,我國(guó)網(wǎng)絡(luò)出版發(fā)展在取得巨大成績(jī)的同時(shí),由于缺乏強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管,存在競(jìng)爭(zhēng)無(wú)序、質(zhì)量不高、標(biāo)準(zhǔn)混亂、侵權(quán)頻發(fā)等問(wèn)題,尤其是淫穢色情、非法盜版甚至政治性非法出版物問(wèn)題較為突出,存在較大的社會(huì)安全隱患。關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)傳播秩序等相關(guān)問(wèn)題的研究,受到了我國(guó)政府、業(yè)界、學(xué)界極大的關(guān)注和高度的重視,從網(wǎng)絡(luò)社會(huì)各種現(xiàn)象入手分析如何對(duì)網(wǎng)絡(luò)秩序進(jìn)行管理,提出各種意見(jiàn)和建議,出版和發(fā)表了大量的相關(guān)著作及研究成果。本文將文獻(xiàn)中所涉及的互聯(lián)網(wǎng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管模式研究主要?dú)w納為以下幾方面內(nèi)容。
一、理順數(shù)字出版監(jiān)管體制,加快監(jiān)管技術(shù)研發(fā)應(yīng)用
在監(jiān)管主體方面,我國(guó)條塊分割的管理體制應(yīng)向融合獨(dú)立的管理體制轉(zhuǎn)變。把新聞出版廣電總局打造成具有從數(shù)字出版準(zhǔn)入到整個(gè)產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié),再到版權(quán)保護(hù)、違法查處等各方面職權(quán)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在運(yùn)行體制方面,在新聞出版廣電總局內(nèi)部設(shè)立專門(mén)的數(shù)字出版監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在地方設(shè)立若干垂直下屬機(jī)構(gòu)。同時(shí),加強(qiáng)地方新聞出版行政部門(mén)與相關(guān)部門(mén)的溝通合作,爭(zhēng)取當(dāng)?shù)匕l(fā)展和改革、財(cái)稅、工信、科技等綜合職能部門(mén)對(duì)數(shù)字出版工作的支持。在此基礎(chǔ)上,建立一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管平臺(tái),應(yīng)包括內(nèi)容監(jiān)管系統(tǒng)、輿情監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、網(wǎng)站綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)和網(wǎng)站審核系統(tǒng)四部分。有效的管理是保障網(wǎng)絡(luò)出版健康發(fā)展的基礎(chǔ),僅通過(guò)人工手段已經(jīng)滿足不了管理的要求,必須通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)出版的監(jiān)管。
我國(guó)信息技術(shù)水平相對(duì)落后,必須大力發(fā)展信息科技。互聯(lián)網(wǎng)不良信息的技術(shù)控制,主要采用分級(jí)和過(guò)濾控制法。分級(jí)制度是進(jìn)行技術(shù)監(jiān)控的方向之一,即按照一定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)網(wǎng)頁(yè)或網(wǎng)站進(jìn)行分級(jí),當(dāng)用戶訪問(wèn)時(shí)決定能否訪問(wèn)?;ヂ?lián)網(wǎng)不良信息過(guò)濾技術(shù)是分級(jí)制度的重要輔助,采用軟件過(guò)濾防范,通過(guò)自動(dòng)搜尋不適宜的關(guān)鍵字篩選不良信息。然而,這兩種方法在實(shí)踐運(yùn)用中存在一定缺陷,必須只有加快技術(shù)研發(fā)運(yùn)用,才能完善互聯(lián)網(wǎng)不良信息傳播的控制技術(shù)。首先,政府監(jiān)管部門(mén)要積極引進(jìn)高端計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)人才,成立專門(mén)的技術(shù)研發(fā)中心;其次,政府應(yīng)該組織相關(guān)企業(yè)和行業(yè)對(duì)現(xiàn)有技術(shù)功能進(jìn)行評(píng)估,并依照相關(guān)法律和政策鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)、規(guī)范業(yè)界研發(fā)更先進(jìn)的控制技術(shù);最后,政府部門(mén)應(yīng)該采取積極穩(wěn)妥的措施鼓勵(lì)和支持互聯(lián)網(wǎng)用戶采用先進(jìn)技術(shù)對(duì)不良信息進(jìn)行分級(jí)和過(guò)濾,進(jìn)行自我管理。
二、完善相關(guān)法律法規(guī),加大執(zhí)法力度
當(dāng)前有關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版管理方面的法律制定,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)出版監(jiān)管工作的需要,應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)出版管理法規(guī)體系,由被動(dòng)監(jiān)管向主動(dòng)監(jiān)管轉(zhuǎn)變,通過(guò)推動(dòng)法律法規(guī)體系的完善,規(guī)范不同部門(mén)之間的監(jiān)管活動(dòng)。目前,在執(zhí)行過(guò)程中,對(duì)傳播非法出版物的相關(guān)處罰措施不夠明細(xì)。對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版實(shí)施監(jiān)管,必然涉及出版主體的認(rèn)定和資格審查,針對(duì)網(wǎng)絡(luò)出版活動(dòng)主體多元化、出版形式多樣化的特點(diǎn),需要進(jìn)一步建立網(wǎng)絡(luò)出版的市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制,從源頭上規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市場(chǎng),從建立產(chǎn)業(yè)規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面主動(dòng)加以引導(dǎo)和規(guī)范。此外,各個(gè)領(lǐng)域的政府管理部門(mén)應(yīng)該按照《行政許可法》的要求,對(duì)自身權(quán)限內(nèi)涉及網(wǎng)絡(luò)出版產(chǎn)業(yè)的審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制和手段的變革。
除了繼續(xù)完善相關(guān)立法,應(yīng)重點(diǎn)加大執(zhí)法力度,開(kāi)展綜合執(zhí)法。要不斷推動(dòng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的制度化和常態(tài)化,積極探索建立一套專項(xiàng)整治制度,形成長(zhǎng)效機(jī)制,堅(jiān)持日常監(jiān)管與集中治理整頓相結(jié)合。與此同時(shí),為了提高行政管理水平,必須提高互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管機(jī)關(guān)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì),加強(qiáng)執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。
三、加強(qiáng)聯(lián)防協(xié)作機(jī)制,由分散監(jiān)管向統(tǒng)一監(jiān)管轉(zhuǎn)變,引入新型的激勵(lì)性監(jiān)管手段
網(wǎng)絡(luò)出版打破了原有的出版、廣電和電信等行業(yè)的界限,相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)聯(lián)手建立基于監(jiān)管信息共享之上的聯(lián)動(dòng)機(jī)制,明確管理分工,統(tǒng)一協(xié)調(diào)監(jiān)管工作。同時(shí),針對(duì)移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)出版的發(fā)展和管理,應(yīng)建立與中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商之間有效的信息資源共享、互聯(lián)互通的機(jī)制,制訂相應(yīng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、接口和規(guī)范,加強(qiáng)對(duì)包括手機(jī)報(bào)、電子書(shū)、微博、微信等內(nèi)容的監(jiān)管。
較之于命令——控制模式的傳統(tǒng)行政監(jiān)管手段,激勵(lì)性監(jiān)管手段的優(yōu)點(diǎn)在于能夠激發(fā)人的主觀能動(dòng)性。鑒于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)包含眾多的領(lǐng)域,政府管理部門(mén)可以通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)激勵(lì)性監(jiān)管手段的創(chuàng)新,可以單獨(dú)或和其他民營(yíng)資本共同成立專門(mén)的數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)投資基金,重點(diǎn)投向有志于進(jìn)行數(shù)字出版的優(yōu)秀企業(yè),這些企業(yè)得到快速發(fā)展,最終滿足政府管理部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)監(jiān)管所希望達(dá)成的社會(huì)性和經(jīng)濟(jì)性目標(biāo)。除針對(duì)企業(yè)的監(jiān)管活動(dòng)創(chuàng)新外,政府部門(mén)還需針對(duì)參與數(shù)字出版活動(dòng)的個(gè)人,進(jìn)行監(jiān)管活動(dòng)的創(chuàng)新。
四、充分調(diào)動(dòng)社會(huì)化力量支持政府監(jiān)管,包括健全行業(yè)自律機(jī)制
加大查處力度,推動(dòng)全社會(huì)參與政府監(jiān)管。在開(kāi)展監(jiān)管工作的同時(shí),加大對(duì)非法網(wǎng)絡(luò)出版物的查處力度。由于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)牽涉到眾多領(lǐng)域和數(shù)億網(wǎng)民,單一的政府監(jiān)管模式難以完成全面性的監(jiān)管任務(wù)。因此,政府部門(mén)要充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量,對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。一方面政府監(jiān)管部門(mén)可以和各類型社會(huì)組織合作,另一方面政府監(jiān)管部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的傳播作用,利用社會(huì)公眾參與的舉報(bào)系統(tǒng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。
此外,在對(duì)數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)進(jìn)行社會(huì)化監(jiān)管時(shí),政府部門(mén)還必須進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字出版領(lǐng)域中各個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。在數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)中數(shù)字形態(tài)的內(nèi)容資源,網(wǎng)絡(luò)化的傳播發(fā)行渠道,傳統(tǒng)協(xié)會(huì)已喪失了對(duì)其進(jìn)行資源整合的優(yōu)勢(shì)。組建數(shù)字出版行業(yè)協(xié)會(huì)有利于整合傳統(tǒng)的出版資源,加強(qiáng)內(nèi)容商、發(fā)行商、技術(shù)商和政府部門(mén)之間的協(xié)作,有利于對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有條件的監(jiān)管。
如果讓數(shù)字出版行業(yè)自律機(jī)制能夠發(fā)揮作用,將有可能取得事半功倍的效果。行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮主動(dòng)性,在建立行業(yè)規(guī)范、推行行業(yè)制度、強(qiáng)化資格管理和開(kāi)展行業(yè)自律等方面做出努力。首先,行業(yè)協(xié)會(huì)可以進(jìn)一步發(fā)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商和眾多網(wǎng)民的力量,完善非法出版等舉報(bào)制度;其次,行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)督促電信運(yùn)營(yíng)商和銀行部門(mén)對(duì)非法出版物、互聯(lián)網(wǎng)不良信息的收費(fèi)渠道進(jìn)行大力整頓。
五、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)版權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)和版權(quán)公共服務(wù)平臺(tái),形成數(shù)字版權(quán)保護(hù)壁壘
建立版權(quán)公共服務(wù)和交易平臺(tái),是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)出版市場(chǎng)的基礎(chǔ),也是我國(guó)目前數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵。如果沒(méi)有清晰的版權(quán)服務(wù)信息,終端廠商往往以模糊策略將非正式出版物在線銷售,公眾也無(wú)法甄別數(shù)字出版物版權(quán),進(jìn)而導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)出版市場(chǎng)的混亂。因此,政府部門(mén)要建立完整、權(quán)威、透明的國(guó)家基礎(chǔ)版權(quán)數(shù)據(jù)中心,實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)相關(guān)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一管理和利用。在設(shè)立相關(guān)版權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)時(shí),政府要嚴(yán)格把關(guān),對(duì)最新審核通過(guò)的有資質(zhì)的數(shù)字版權(quán)交易平臺(tái)要進(jìn)行定期的公示與更新。
此外,涉及數(shù)字出版的相關(guān)版權(quán)法律法規(guī),多是以管理?xiàng)l例行政法規(guī)為主,部分內(nèi)容還存在解釋空白,應(yīng)盡快開(kāi)展數(shù)字版權(quán)相關(guān)立法研究,及時(shí)出臺(tái)對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的數(shù)字出版作品侵權(quán)盜版追究刑事責(zé)任的司法解釋。還須引導(dǎo)提高社會(huì)公眾的版權(quán)意識(shí),一方面降低消費(fèi)者對(duì)盜版侵權(quán)作品的青睞,另一方面發(fā)動(dòng)公眾的力量以非正式組織的方式對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控。
六、用主流文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)閱讀主陣地,由終端監(jiān)管向源頭治理轉(zhuǎn)變
建立由政府主導(dǎo)、內(nèi)容豐富、知識(shí)含量高、健康正面的優(yōu)秀數(shù)字出版物內(nèi)容投送平臺(tái),形成數(shù)字出版內(nèi)容“分發(fā)中心”,占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)閱讀主陣地。借助復(fù)合出版、數(shù)字版權(quán)保護(hù)、數(shù)據(jù)海量處理、語(yǔ)義分析等技術(shù),建設(shè)開(kāi)放的數(shù)字出版資源集成服務(wù)平臺(tái),使之成為數(shù)字文化產(chǎn)品生產(chǎn)加工服務(wù)中心、交易中心和管理中心。促使傳統(tǒng)出版企業(yè)加快向數(shù)字出版轉(zhuǎn)型的步伐,與國(guó)外大型數(shù)字出版壟斷集團(tuán)進(jìn)行有效抗衡,從而實(shí)現(xiàn)規(guī)范數(shù)字出版市場(chǎng)、提升產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。
總體上看,由于數(shù)字出版產(chǎn)業(yè)還算是一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè),關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)出版物市場(chǎng)監(jiān)管模式的研究和理論建構(gòu)顯得較為薄弱,且大多是從政策層面提出,而不是實(shí)際操作層面的具體建議。雖然學(xué)界、業(yè)界提出了一些創(chuàng)新的監(jiān)管建議方案,具有一定的理論基礎(chǔ)和可行性,但還需要在具體實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)和發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)的動(dòng)態(tài)性也決定了它每個(gè)時(shí)段都會(huì)有新的變化,數(shù)字出版作為正在發(fā)展且瞬息萬(wàn)變的產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步的跟蹤分析,因此也要注意保證政府部門(mén)的監(jiān)管能力跟上其發(fā)展速度。
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