威縣破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展五大難題

鄭華乾

河北省威縣是國(guó)家級(jí)貧困縣、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣，農(nóng)業(yè)人口約50萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?3%。

2013年以來，該縣堅(jiān)持用工業(yè)化思路抓農(nóng)業(yè)，規(guī)劃實(shí)施了“三帶一園”（10萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)林果經(jīng)濟(jì)帶、10萬(wàn)畝設(shè)施蔬菜帶、畜牧養(yǎng)殖帶和4.5萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園），以此作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的引爆點(diǎn)，破解農(nóng)業(yè)發(fā)展的“五大”難題。

一體化流轉(zhuǎn)，解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地難問題

過去，企業(yè)多是先確定投資，后流轉(zhuǎn)土地，經(jīng)常出現(xiàn)“一戶不答應(yīng)、項(xiàng)目難落地”的問題。同時(shí)，由投資企業(yè)與村民直接簽訂土地租賃協(xié)議，容易發(fā)生矛盾糾紛?！叭龓б粓@”實(shí)行土地一體化流轉(zhuǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地問題迎刃而解。統(tǒng)一規(guī)劃布局，聘請(qǐng)中國(guó)農(nóng)科院、省林科院等專家，實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)勘查，根據(jù)縣域土壤水質(zhì)、光照氣候等條件，編制《威縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》及“三帶一園”專項(xiàng)規(guī)劃，明確現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路、目標(biāo)和舉措；統(tǒng)一流轉(zhuǎn)價(jià)格，全縣統(tǒng)一按照每畝每年800斤小麥?zhǔn)袌?chǎng)價(jià)格折款標(biāo)準(zhǔn)，由“三帶一園”管理機(jī)構(gòu)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一補(bǔ)償劃撥到戶，避免了土地流轉(zhuǎn)因價(jià)格差異產(chǎn)生的阻力；統(tǒng)一接收土地，根據(jù)項(xiàng)目需求，由帶區(qū)管理機(jī)構(gòu)牽頭，落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村具體負(fù)責(zé)，統(tǒng)一組織發(fā)動(dòng)，集中從農(nóng)戶中接收土地，再轉(zhuǎn)交企業(yè)租賃，不用企業(yè)和農(nóng)民直接打交道，“三帶一園”實(shí)現(xiàn)規(guī)模土地流轉(zhuǎn)6.5萬(wàn)畝，加快了項(xiàng)目落地；統(tǒng)一就業(yè)幫扶，帶區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與縣職教中心等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作，免費(fèi)為土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民開展技能培訓(xùn)，開通“就業(yè)服務(wù)110”，搭建企業(yè)與農(nóng)民之間的橋梁，先后錄用3200名群眾到縣內(nèi)企業(yè)上崗就業(yè)，解決了企業(yè)用工、農(nóng)民打工“兩難”問題。

科學(xué)化管理，解決農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量保證難問題

以往農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，都是由各單位自行開展，造成項(xiàng)目引進(jìn)效率不高，擺放管理困難。通過對(duì)“三帶一園”招商統(tǒng)籌安排，解決了項(xiàng)目質(zhì)量不高、布局散亂問題，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展高起點(diǎn)、快速度。統(tǒng)籌項(xiàng)目對(duì)接，對(duì)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的引進(jìn)，從捕捉信息、對(duì)接洽談到落地投產(chǎn)，帶區(qū)管理機(jī)構(gòu)全程參與，與引進(jìn)單位一起做好項(xiàng)目的協(xié)調(diào)服務(wù)，并結(jié)合上級(jí)及縣內(nèi)各類優(yōu)惠政策，優(yōu)化了工作流程，提高了招商實(shí)效；統(tǒng)籌項(xiàng)目擺放，改變過去哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)的項(xiàng)目就放到哪個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法，打破行政區(qū)劃界限，由帶區(qū)管理機(jī)構(gòu)按照功能分區(qū)，對(duì)各個(gè)單位引進(jìn)的項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)籌布局、合理擺放，方便了項(xiàng)目管理，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)聚集；統(tǒng)籌項(xiàng)目評(píng)估，對(duì)引進(jìn)入駐項(xiàng)目，嚴(yán)格實(shí)行產(chǎn)業(yè)政策、投資實(shí)力、科技含量、產(chǎn)品水平、市場(chǎng)前景、社會(huì)效益等“六項(xiàng)評(píng)估”，保證了項(xiàng)目質(zhì)量，提高了土地使用效益。

資本化運(yùn)作，解決農(nóng)業(yè)發(fā)展資金籌集難問題

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，資金需求量大、需求周期長(zhǎng)，必須多渠道籌集發(fā)展資金。統(tǒng)籌建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，編制帶區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，制定建設(shè)方案，整合水電路等各類涉農(nóng)資金，集中投放“三帶一園”，兩年完成投資5.8億元，先后實(shí)施了路網(wǎng)、高效節(jié)水、井電配套、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎(chǔ)設(shè)施21項(xiàng)，有效避免了“重復(fù)建設(shè)、銜接不緊”問題；放大財(cái)政資金效應(yīng)，整合各類涉企扶持資金，集中支持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，由受助企業(yè)按扶持資金0.5—1的配比擴(kuò)大投資，已撬動(dòng)企業(yè)投資6800萬(wàn)元；創(chuàng)新搭建融資平臺(tái)，縣財(cái)政與北京信托公司簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，各注資900萬(wàn)元，成立威州農(nóng)業(yè)投資公司，對(duì)獲得上級(jí)政策資金扶持的企業(yè)，給予有償借款支持，既扶持了企業(yè)，又保證了資金使用風(fēng)險(xiǎn)可控。運(yùn)行兩個(gè)月來，已為2家企業(yè)提供項(xiàng)目啟動(dòng)資金260萬(wàn)元。

規(guī)?；N養(yǎng)，解決農(nóng)民增收致富難問題

長(zhǎng)久以來，該縣70%以上農(nóng)民以種植棉花為主要經(jīng)濟(jì)來源。通過實(shí)施“三帶一園”，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，農(nóng)民收入顯著提高。依托“三帶一園”，通過高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、大力度推進(jìn)，引進(jìn)了一批科技含量高、市場(chǎng)前景好的種養(yǎng)新品種，新增優(yōu)質(zhì)梨2.2萬(wàn)畝、葡萄1萬(wàn)畝、設(shè)施蔬菜1.4萬(wàn)畝、標(biāo)準(zhǔn)化肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)52個(gè)，改變了“一棉獨(dú)大”局面。通過引進(jìn)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，將農(nóng)民與企業(yè)、市場(chǎng)捆綁連接，由企業(yè)統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)、統(tǒng)一技術(shù)管理、統(tǒng)一產(chǎn)品收購(gòu)，構(gòu)建“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶區(qū)+龍頭企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶”模式，既保障了農(nóng)民收益，又提高了生產(chǎn)效率。通過龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社示范帶動(dòng)，促進(jìn)了規(guī)模種養(yǎng)、土地流轉(zhuǎn)，解放2萬(wàn)青壯勞力打工創(chuàng)業(yè)。同時(shí)，把貧困村扶貧資金注入“三帶一園”項(xiàng)目企業(yè)，變?yōu)槿罕姽山?，?shí)現(xiàn)群眾流轉(zhuǎn)土地掙租金、入園打工掙薪金、參與入股掙紅金“一份土地掙三份錢” 格局，帶區(qū)農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)19%，高于全縣平均增速5個(gè)百分點(diǎn)。

專業(yè)化服務(wù)，解決農(nóng)業(yè)科技引進(jìn)難問題

堅(jiān)持以科技帶動(dòng)特色、高效、生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過與先進(jìn)地區(qū)、科研機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)專家合作聯(lián)姻，帶區(qū)內(nèi)良種覆蓋率達(dá)到80%以上，科技成果普及率達(dá)到90%。政府出資請(qǐng)專家，針對(duì)單個(gè)企業(yè)請(qǐng)不好、請(qǐng)不起、請(qǐng)不動(dòng)問題，變“一家企業(yè)聘請(qǐng)一名專家”，為“帶區(qū)管理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)專家服務(wù)多家企業(yè)”。聘請(qǐng)河北省林業(yè)廳正高級(jí)工程師曲憲忠、山東壽光蔬菜專家劉鵬等為“首席專家”，為帶區(qū)內(nèi)企業(yè)提供專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)。目前，正在與山東農(nóng)大束懷瑞院士洽談，在威縣建立梨產(chǎn)業(yè)院士工作站。政府出面搞合作，與中國(guó)農(nóng)科院等7家國(guó)內(nèi)科研機(jī)構(gòu)、加拿大太平洋遺傳育種中心等5家國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、陜西省楊凌等3家農(nóng)業(yè)示范區(qū)建立合作關(guān)系，引進(jìn)推廣新技術(shù)、新品種。依靠中國(guó)工程院院士方智遠(yuǎn)團(tuán)隊(duì)，投資6000萬(wàn)元建設(shè)的集科研、開發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)于一體的雙環(huán)種業(yè)項(xiàng)目，甘藍(lán)育種占全國(guó)市場(chǎng)份額的30%，成為全國(guó)知名的甘藍(lán)育種基地。政府出地促創(chuàng)新，免費(fèi)為科研機(jī)構(gòu)和專家團(tuán)隊(duì)提供用地，支持成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)，并在食宿、用工方面給予補(bǔ)貼。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，免費(fèi)為北京農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然研究員提供試驗(yàn)用地50畝，正在進(jìn)行5400多種玉米新品種試驗(yàn)，成熟品種將優(yōu)先在威縣推廣。

目前，威縣“三帶一園”實(shí)施總投資45億元，建成宏博牧業(yè)、龍集梨業(yè)、紅鎖蔬菜育苗、君樂寶萬(wàn)頭奶牛等39個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，培育省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)4家、市級(jí)19家。2014年，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園被命名為“省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”，并被列為全省唯一的“國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)”。2015年，該縣被評(píng)為全市唯一的“國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。

（作者單位：河北省威縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞