光山縣財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的實踐與思考

李曉煜　梁勇

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)對象提供的產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程綜合配套服務(wù)，是當前降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本、提高農(nóng)業(yè)競爭能力、促進農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要舉措。光山縣自2013年被河南省財政廳確定為全省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點縣以來，以項目試點為契機，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以實現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標，找準農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式，推進縣域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、標準化、規(guī)模化。在具體實施過程中，光山縣堅持結(jié)合實際、政策公開，自主申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦，公開競標、簽訂合同，監(jiān)管考評、據(jù)實結(jié)算的原則，嚴格按照省廳批復(fù)的方案實施，對提供試點服務(wù)的農(nóng)業(yè)社會服務(wù)組織所開展的服務(wù)內(nèi)容，標準從高，考評從嚴，監(jiān)管從細，結(jié)算從實，取得了一定的成效。

一、項目試點的實踐

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)?？h政府成立了以縣政府常務(wù)副縣長任組長，分管農(nóng)業(yè)副縣長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機、水利、林業(yè)、環(huán)保等部門負責(zé)人為成員的縣級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)長任組長、分管農(nóng)業(yè)副鄉(xiāng)長任副組長，財政、農(nóng)業(yè)、司法、國土等站所長為成員的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，依照省批實施方案負責(zé)具體工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負責(zé)試點服務(wù)主體申報、就地監(jiān)管、服務(wù)面積的確認核實，全程參與服務(wù)工作的監(jiān)查、落實，并對服務(wù)內(nèi)容、質(zhì)量、服務(wù)滿意度等進行跟蹤監(jiān)管，開展績效評價，確保服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效果。

（二）聚焦兩個因素。開展社會化服務(wù)試點工作需要同時關(guān)注農(nóng)戶和服務(wù)組織兩個因素。即在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下，需要加大財政支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的政策宣傳和解釋力度，最大限度地獲得農(nóng)戶支持，減少工作阻力；又要充分調(diào)動服務(wù)組織積極性，讓其自主自覺自愿參與，既不能搞強制性的任務(wù)安排，也不能搞指令性的行政推動。

（三）建立競爭機制。社會化服務(wù)組織的選擇要以市場化運作為前提，引入競爭機制，即在同一個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)，選擇2個或2個以上服務(wù)組織承擔(dān)同類服務(wù)工作。光山縣在實際操作過程中，按照公開、公正、公平原則，在5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過政府采購，10家競標服務(wù)主體參與項目實施。

（四）抓好績效評價。一是確定評價指標，即依據(jù)實施方案，重點抓好試點環(huán)節(jié)完成情況，服務(wù)質(zhì)量的達標情況，服務(wù)對象的社會認同，預(yù)期目標即社會、生態(tài)和經(jīng)濟效益的實現(xiàn)情況，對農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善的間接影響等情況。二是分級評價績效，即先由各服務(wù)組織按評價要求，開展自我評價，形成真實、全面的項目實施績效自評報告；然后鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織相關(guān)專業(yè)人員和村組干部，依據(jù)評價標準，組織績效復(fù)核；最后縣社會化服務(wù)試點辦公室成立由農(nóng)業(yè)、財會、環(huán)保等技術(shù)專家組成的項目考評組，通過查詢資料、實地查看、專家打分等方式對試點單位的自評報告進行審查，提出考核意見，形成評價報告。對考核分數(shù)低于75分的服務(wù)組織，取消承擔(dān)服務(wù)的資格。三是綜合評價分值，把定性與定量貫穿績效評價的全過程，運用加權(quán)平均計分方式，將自我評價、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核和縣級考評的分值作為權(quán)數(shù)，確定不同的權(quán)重，分別核算項目實施績效，以最低分值作為結(jié)算的最終依據(jù)。

（五）強化過程監(jiān)督。一是加強對服務(wù)承擔(dān)主體監(jiān)管?？h社會化服務(wù)試點辦公室會同財政、農(nóng)業(yè)、農(nóng)機等相關(guān)部門開展對服務(wù)承擔(dān)主體資格的審查和監(jiān)管。以合同的形式明確雙方的責(zé)任和義務(wù)。對承擔(dān)社會化服務(wù)主體者違約，按照合同約定，追究其違約責(zé)任，及時取消其服務(wù)資格。二是加強對社會化服務(wù)的技術(shù)指導(dǎo)，重點抓住農(nóng)作物防災(zāi)增產(chǎn)措施的實施、工廠化育苗、土地深耕深松、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治等服務(wù)環(huán)節(jié)的組織實施，嚴格按照農(nóng)機操作技術(shù)規(guī)范和農(nóng)時季節(jié)要求實施。三是加強對補助資金安全使用的監(jiān)管。認真落實財政資金縣級報賬制的有關(guān)規(guī)定，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所就近監(jiān)管作用，及時將項目信息抄送、告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所對轄區(qū)內(nèi)的項目實施前、項目實施中和項目驗收考評等情況開展全方位巡查。四是公開接受社會監(jiān)督?？h社會化服務(wù)試點辦公室主動邀請縣紀檢監(jiān)察和檢察院參與對評審過程的監(jiān)督，全程參與項目申報、實施、驗收。嚴格績效考評工作紀律，通過公開申報條件、公開競標結(jié)果，公開績效考評等程序提高項目實施的透明度。

（六）注重宣傳總結(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)是推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，是新形勢下應(yīng)運而生的新事物。在項目實施過程中，光山縣通過縣電視臺、光山網(wǎng)、光山通訊等縣域媒體，大力宣傳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的政策措施、成功經(jīng)驗、先進典型和實施效果，以及在促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中的重要作用和意義，提高農(nóng)民及專業(yè)合作組織的認同感。項目實施結(jié)束后，及時組織相關(guān)部門、社會化服務(wù)組織和受益對象進行座談交流，認真分析總結(jié)，查找不足，及時改進。

二、項目試點的具體實施

農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)成本的制定是開展全程社會化服務(wù)補助的關(guān)鍵。光山縣主要通過事先走訪調(diào)查服務(wù)組織的實際生產(chǎn)成本，結(jié)合農(nóng)業(yè)、物價部門意見，采用低成本策略，以就低不就高的辦法來確定補助標準。

在項目實施過程中，重點突出豫南淺山丘陵地區(qū)生產(chǎn)條件、生活習(xí)俗和農(nóng)業(yè)時令，把找準薄弱環(huán)節(jié)，嚴格資金使用作為開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)試點的重點，堅持寧缺毋濫這一標準，嚴格資金使用，保證資金和人員安全。

結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，光山縣以冬小麥、水稻生產(chǎn)周期為一個生產(chǎn)年度，2013年試點項目資金安排在2014年度實施。2014年，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目預(yù)算安排600萬元，每個環(huán)節(jié)補貼標準占實際生產(chǎn)成本的20-30%。其中土地深耕深松，補助資金150萬元；機械化播種小麥，補助資金36萬元；機械化育秧、插秧補助153萬元。該技術(shù)包括2個環(huán)節(jié)，即泥質(zhì)軟盤育秧提供的插秧面積和機械化實際插秧面積；結(jié)合冬小麥和水稻在夏秋兩季收割的實際，一是核定試點服務(wù)組織機收面積，補助資金150萬元。二是核定試點服務(wù)組織病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，通過政府采購，補助資金99萬元；烘干晾曬小麥糧食，安排補助12萬元。

經(jīng)過績效考評，累計服務(wù)面積36萬畝，實際累計補助535萬元。

三、試點取得的主要成效

（一）農(nóng)民專業(yè)組織化程度得到提高。充分發(fā)揮農(nóng)民合作經(jīng)濟組織懂經(jīng)營、善管理、有資源的優(yōu)勢，通過補助激勵措施的落實，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社開展多元化經(jīng)營，解決制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的瓶頸，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁，使參與試點服務(wù)的一批農(nóng)民專業(yè)合作組織得到培育、發(fā)展和壯大。通過開展合作社會計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強了財務(wù)管理，改善了農(nóng)業(yè)合作組織的管理水平，增強了抗風(fēng)險能力。

（二）新技術(shù)、新品種得以引進，新主體得到壯大。2014年，光山縣新增航空器1架、拖拉機333臺、插秧機4臺、收割機143臺、旋耕機10臺、烘干機3臺，新增育秧大棚3000平米、育秧盤15萬張，青龍河農(nóng)機、眾生高效農(nóng)業(yè)、新民農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社被評為國家級示范社。超級雜交稻“百千萬”高產(chǎn)示范工程得到袁隆平院士的充分肯定，被國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心授予先進攻關(guān)基地。新技術(shù)的推廣，新品種的應(yīng)用，新主體的發(fā)展和壯大，增強了民營資本投入合作組織的積極性，加快了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了生產(chǎn)能力，為加快縣域農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程起到了推進作用。

（三）農(nóng)民科學(xué)種田的意識得到強化。2014年，光山縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)機部門共舉辦各類農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)31場次，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)能手4215人。通過舉辦農(nóng)民技能培訓(xùn)，改變了農(nóng)民重生產(chǎn)輕管理的思想觀念。通過推進規(guī)?；N植，有效地預(yù)防了病蟲害傳播和假種子等坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。通過對參加服務(wù)組織的機手和質(zhì)檢員技術(shù)、政策的培訓(xùn)，維護了農(nóng)民切身利益。

（四）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強。光山縣通過試點提升了合作社的作業(yè)能力，促進了合作社由單項服務(wù)向綜合服務(wù)的轉(zhuǎn)變，試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步形成了以合作社作業(yè)服務(wù)為平臺，以合作社自耕自種為重點，以代耕代種其他合作社或種糧大戶、農(nóng)戶為補充，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會為監(jiān)督主體的良性互動局面，實現(xiàn)了合作社、種糧（農(nóng)機）大戶、受益農(nóng)戶共贏。通過試點服務(wù)，促進了土地流轉(zhuǎn)，有效解決個體農(nóng)戶、專業(yè)合作社與大市場的對接，優(yōu)化了農(nóng)村土地、資金、技術(shù)、勞動力等要素的配置，實現(xiàn)了農(nóng)機合作社由兼營向?qū)I(yè)化、職業(yè)化轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯增強，保障了糧食安全，保證了農(nóng)作物高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。2014年，全縣糧食種植面積110.6萬畝，總產(chǎn)量達11.82億斤，再次獲得“省級產(chǎn)糧大縣”、“全國油料百強縣”和“全國糧食生產(chǎn)先進縣”稱號，首次被國家農(nóng)業(yè)部授予“全國種糧大縣”稱號。

（五）畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本降低。通過對土地深耕深松、機械化小麥播種、機械化育秧和插秧、機收作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補助，推進了土地規(guī)模化經(jīng)營，改變了農(nóng)民固有的生產(chǎn)方式，減少了大量的人工投入，節(jié)約了畝均農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。據(jù)測算，2014年，試點項目區(qū)每畝生產(chǎn)成本降低140元左右，全縣試點服務(wù)面積總生產(chǎn)成本共減少840余萬元。

（六）經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益得到提升。一是經(jīng)濟效益十分明顯。據(jù)測算，通過土地深耕深松、機械化作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等薄弱環(huán)節(jié)生產(chǎn)技術(shù)推廣與運用，平均每畝較上年增產(chǎn)10%。以2014年生產(chǎn)周期為例，全縣總服務(wù)面積增收節(jié)支合計2206萬元，其中：水稻增收729萬元（135元/50公斤），小麥增收637萬元（118元/ 50公斤），節(jié)支840萬元。二是社會效益顯著，通過試點項目的示范帶動，農(nóng)民科學(xué)種田意識由“要我干”向“我要干”改變；新型農(nóng)機實用技術(shù)的推廣和運用，使更多的勞動力從繁重的田間勞動中解放出來，從事二、三產(chǎn)業(yè)，增加了勞務(wù)收入；充分利用了農(nóng)業(yè)土地資源，增加了糧食種植面積，減少了耕地撂荒。三是生態(tài)效益得到提升，通過推廣應(yīng)用先進的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)生產(chǎn)和栽培管理技術(shù)，大量減少化肥、農(nóng)藥施用量，提高有機農(nóng)作物種植面積，有效減少了土地資源、水資源污染，改善了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

四、政策建議

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)是試點項目，無現(xiàn)成的管理經(jīng)驗和操作辦法可以借鑒，因此，光山縣在項目實施過程中還存在一些不足，如項目實施進度慢，項目試點覆蓋面不廣，農(nóng)作物中耕除草環(huán)節(jié)未能解決，技術(shù)人員欠缺，監(jiān)管程序比較復(fù)雜，農(nóng)業(yè)服務(wù)組織資金短缺等，這些還有待今后加以改進。

（一）完善和改進財政補助方式。要結(jié)合各地實際，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性強的特征，進一步完善和改進資金補助方式，探索“售糧獎補”“復(fù)種獎補”或完善“以獎代補”“先建后補”“邊建邊補”等辦法，真正做到補到關(guān)鍵，突出薄弱，合同約定，應(yīng)補盡補。

（二）擴大服務(wù)試點覆蓋面。因現(xiàn)有項目資金有限，服務(wù)面積尚不能覆蓋所有農(nóng)戶，滿足不了其他區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)的要求，需要加大投入，重點對流轉(zhuǎn)面積適中（500畝左右）、輻射面廣、帶動更多農(nóng)民增收的專業(yè)合作組織予以財政專項補助。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量建立農(nóng)業(yè)風(fēng)險補償基金，共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，切實解決農(nóng)民專業(yè)合作社吸引社會資金有限，大戶自籌墊資服務(wù)程度有限的弊端。統(tǒng)籌相關(guān)相近項目資金，把秸稈還田或秸稈綜合利用納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)支持范圍。

（三）加強服務(wù)隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)項目工作量大、操作難度高、涉及生態(tài)效益和“餐桌”安全，需要各類專業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)管，需要調(diào)動鄉(xiāng)、村兩級組織的積極性，需要在縣、鄉(xiāng)、村、組四級建立起一支責(zé)任心強、業(yè)務(wù)素質(zhì)高、知識結(jié)構(gòu)合理的社會化服務(wù)體系隊伍，需要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)，進一步加大對基層管理人員、技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

（四）簡化相關(guān)工作程序。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)環(huán)節(jié)多，需要明確主管部門，協(xié)調(diào)監(jiān)管機構(gòu)，理清部門職責(zé)，簡化工作程序，以固定的、規(guī)范的、操性強的模式或流程加快資金下?lián)苓M度，以最大限度發(fā)揮財政資金效益。

（作者單位：河南省光山縣財政局）

責(zé)任編輯：洪峰